農牧交錯帶社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉 恒 張超逸 甄艷清

（內蒙古工業(yè)大學人文學院，內蒙古 呼和浩特 010080）

1 農牧交錯帶的特點

農牧交錯帶，指的是農業(yè)與牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的邊緣交匯區(qū)域，農業(yè)、牧業(yè)在其中交錯分布。常說的農牧交錯帶，主要指北方農牧交錯帶［1］。學界基于土地利用方式、氣候、水資源或綜合考量等方式給予其不同的定義，但在區(qū)域劃分上大致相同，即內蒙古自治區(qū)東北、中南延伸至西南部以及河北省、山西省北部和甘肅東北部等地區(qū)［2］。農牧交錯帶的界限會隨著氣候與人類活動的變化而出現(xiàn)波動［3］，因此該地區(qū)的自然條件與人文環(huán)境相對于其他地區(qū)更為復雜多變。值得注意的是，農牧交錯帶是一個區(qū)域性概念，包括城市、鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)接合部等［4］。

1.1 經濟發(fā)展方式

農牧交錯帶的第一產業(yè)主要為農業(yè)與牧業(yè)。由于該地區(qū)的水土、氣候情況不同，逐漸形成了農區(qū)、牧區(qū)及半農半牧區(qū)。農區(qū)以種植業(yè)為主，個人的種植面積大于我國的農業(yè)地區(qū)，部分人會在家中畜舍飼養(yǎng)少量牧畜；牧區(qū)在草場確權后，以定居放牧和畜舍飼養(yǎng)為主；半農半牧區(qū)中多數(shù)人既從事農業(yè)生產又從事牧業(yè)生產。

農牧交錯帶生態(tài)脆弱，對于氣候的變化更敏感。在這種農牧交接的邊緣氣候中，一旦氣候環(huán)境惡化，農牧業(yè)生產會受到極大的影響。隨著科學技術的發(fā)展，農牧業(yè)技術的普及在一定程度上提高了農牧業(yè)產出以及抵抗惡劣環(huán)境的能力，但同時也提高了農牧業(yè)的生產成本。農牧交錯帶是農業(yè)與牧業(yè)的過渡地帶，其中包含的不僅僅是農牧區(qū)，還包括以第二三產業(yè)為主要生產方式的城鎮(zhèn)。該地區(qū)的城鎮(zhèn)以現(xiàn)代化的標準進行建設，生產方式大體相同，各地區(qū)根據(jù)自身特點各有側重。但受到人口、地理位置等多方面因素的影響，該地區(qū)的經濟發(fā)展水平遠遠低于我國東南地區(qū)。

1.2 文化特點

農牧交錯帶兼具以漢文化為主的農業(yè)文化與以蒙古族文化為主的牧業(yè)文化，隨著現(xiàn)代化進程的推進，一些新興文化在城市間快速傳播，并逐步影響周圍村鎮(zhèn)。由于該地區(qū)的特殊性，這些文化習俗等已經切合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及生產方式。

從區(qū)域上看，農牧交錯帶大部分處于民族地區(qū)，文化底蘊豐富，為文化產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。文化是衡量地區(qū)發(fā)展程度的指標之一，隨著時間的推移，老一輩的文化持有者逐漸減少，新生代受現(xiàn)代化文化影響較深，各民族的文化傳承出現(xiàn)危機。在城市中，除從事文化相關產業(yè)外，個人的印記被縮小，其持有的文化特性不被重視，老一輩傳承的經驗不再適用，傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展陷入困境。文化類的商業(yè)活動在保護文化與發(fā)揚文化中起到了重要作用，但部分商家為了獲取更多利益，對傳統(tǒng)文化進行商業(yè)化包裝，扭曲了文化的內涵。

1.3 人員結構

根據(jù)年齡、文化程度、民族等劃分的人員結構在一定程度上可以反映地區(qū)的發(fā)展狀況。受城市化進程的影響，農牧交錯帶的人口大量涌入周邊城市，其農區(qū)、牧區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴重［5］。由于牧區(qū)多處于地廣人稀的地區(qū)，人口增長緩慢，因此農牧交錯帶的人口密度高于牧業(yè)區(qū)，低于農業(yè)區(qū)。

由于農牧業(yè)投入高、收益低，大部分年輕人不滿足于這種低回報的生產方式以及惡劣的生產環(huán)境，而選擇投身于第二三產業(yè)，這使得人口本就稀少的農牧區(qū)陷入了后繼無人的窘境。在城市生活、生計條件等多種因素的吸引下，大多數(shù)農村青壯年進入城市定居或工作，其中在城市工作的大部分人會在年齡漸長后返回家鄉(xiāng)。留在城市的人群文化程度高，其工作多為知識型，年齡越大，收益越高；返鄉(xiāng)人群文化程度相對較低，多從事低技術型及青春型行業(yè)，隨著年齡的增長，身體狀況限制了其職業(yè)發(fā)展，最后只能返鄉(xiāng)，這也導致了農牧區(qū)居民文化水平遠遠低于城市。

2 農牧交錯帶社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 社會組織對政府的依賴性

我國對于公共事業(yè)愈加重視，2017年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報顯示我國社會服務事業(yè)費支出逐年上升，并在當年達到5 932.7億元。社會組織多以項目的形式承接各類服務，資金主要來源于政府項目，包括服務性收費、社會捐助及公益基金等，但用于農牧交錯帶社會組織的資金占比極小。這是因為農牧交錯帶經濟發(fā)展相對滯后，居民生活水平與東南沿海地區(qū)存在較大差距，居民對于消費性服務傾向性不高，社會組織推出的收費性服務較難盈利。

傳統(tǒng)的公共服務由政府提供，另外，由于我國守望相助式的文化特點，親戚、朋友及鄰里提供了政府不能觸及的幫扶服務。隨著社會的發(fā)展人民群眾對于社會服務的需求逐漸增大，守望相助式的文化形式在現(xiàn)階段的城市中較難實現(xiàn)，親朋好友的非專業(yè)幫扶難以滿足人們的需求。大量的需求缺口為政府帶來沉重的負擔，政府為減輕負擔并提升服務質量，采取項目制，把社會服務發(fā)包給社會組織［6］。但此時我國的社會組織還難以承擔如此重任。大量的項目催生了大批社會組織，政府項目可以保證大部分社會組織的存活與發(fā)展，其他資金來源成為非必要，在效益較低的情況下被多數(shù)社會組織放棄。隨著社會組織的進一步增多，其競爭力度增大，擴充資金來源渠道會逐漸被列入社會組織的發(fā)展規(guī)劃當中。長遠來看，對政府的依賴只是社會組織的階段性狀態(tài)。

2.2 社會組織的地區(qū)發(fā)展差異與不平衡

社會組織的地域發(fā)展不平衡難以避免，并將長期存在。農牧交錯帶是一個帶狀區(qū)域，存在大量的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，發(fā)展程度不一，各地政府對于社會組織的重視程度不一。受這些因素影響，社會組織在農牧交錯帶呈現(xiàn)出區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀態(tài)。與全國的發(fā)展程度相比，其發(fā)展程度低于東南地區(qū)，高于西北邊疆地區(qū)，這由地域經濟發(fā)展程度及政府支持力度決定。

農牧交錯帶處于生產方式、地理、氣候及文化等多方面的臨界區(qū)域，其內生社會組織差異性較大。在發(fā)展程度方面，經濟發(fā)達地區(qū)的社會組織逐步與國際接軌，欠發(fā)達地區(qū)才剛剛起步；在服務類型方面，環(huán)境良好地區(qū)的社會組織主要開展文娛型服務，環(huán)境惡劣地區(qū)則側重于救助性服務。這些差異限制了地域間社會組織交流發(fā)展的效果，成功的發(fā)展經驗與模式難以得到普及。

2.3 社會治理中的社會組織

參與社會治理是社會組織的重要任務之一，農牧交錯帶的社會狀況較為復雜，單一的社會組織難以滿足當?shù)氐纳鐣枨?。因此，該地區(qū)的社會組織在類型上呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，但在社會組織的服務精細程度與專業(yè)程度上與發(fā)達地區(qū)還有一定差距。

農牧交錯帶的社會組織受政府影響較大，多以項目的形式參與社會治理，在形式上較為單一，不利于社會組織的良性發(fā)展。但隨著社會組織的發(fā)展，其服務手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，服務內容愈加豐富，社區(qū)居民對其的評價較高［7］。

隨著社會分工的精細化，許多新的領域被發(fā)現(xiàn)，社會組織逐漸介入各個領域當中，因此社會組織在社會治理過程中涉及的領域更廣泛。另外，由于地區(qū)特點，農牧交錯帶的社會組織涉及領域較其他地區(qū)更為廣泛，但受到發(fā)展水平的限制，其服務質量有待提升。

3 農牧交錯帶社會組織發(fā)展建議

3.1 促進社會組織專業(yè)化建設

專業(yè)化是社會組織的生存之本，但在資金的壓力下，社會組織的專業(yè)化發(fā)展進程緩慢，其專業(yè)化建設的核心是專業(yè)人才隊伍的建立，人才隊伍的建立又依賴強大的資金支持。社會組織應盡可能以“開源”的形式解決資金不足的問題，避免“節(jié)流”式的運行策略損害項目受益對象的利益，以此促進社會組織專業(yè)化建設［8］。

3.2 建立社會組織區(qū)域間的交流學習規(guī)范

社會組織之間需要加強交流學習，但農牧交錯帶的情況較為復雜，社會組織所處環(huán)境差異性較大，盲目地進行交流學習，最終獲得的效果較差。建立社會組織區(qū)域間的交流學習規(guī)范，對農牧交錯帶以區(qū)域進行分類，對社會組織以類型進行劃分，同類區(qū)域及同類社會組織間的經驗更具可分享性，交流學習成效更高。

3.3 提升社會組織公信力

社區(qū)居民參與社會治理是社會良性發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會治理主要由政府及各類社會組織實施，居民對于政府的信賴度高，對于社會組織的信賴度較低，而社會組織參與社會治理離不開當?shù)鼐用竦闹С?，因此提升社會組織的公信力尤為必要。提升社會組織的公信力，可以促進社區(qū)居民參與社會組織的各類活動，間接地提升社區(qū)居民在社會治理中的參與度［9］。提升社會組織的公信力，不僅需要社會組織自身的努力，還需要政策上的大力支持，允許其進行一定程度的市場化運作，這樣社會組織可以在社會治理中發(fā)揮其應有的作用。