環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

史亞鋒

（環(huán)縣自然資源局，甘肅 環(huán)縣 745700）

環(huán)縣踞陜甘寧三?。▍^(qū)）之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國(guó)379個(gè)重點(diǎn)沙區(qū)縣和甘肅省20個(gè)干旱縣之一，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。環(huán)縣共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個(gè)行政村，2017年末環(huán)縣戶籍人口36.06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.25萬(wàn)人。環(huán)縣總土地面積9 236 km2，其中林業(yè)用地面積28.60萬(wàn)hm2，占全縣總土地面積的30.9%，其中有林地面積6.25萬(wàn)hm2，宜林地15.33萬(wàn)hm2，森林覆蓋為7.95%。環(huán)縣共有10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)有苗圃、1處省級(jí)森林公園。

1 環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來(lái)，環(huán)縣積極開(kāi)展各類優(yōu)質(zhì)杏和優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果果園建設(shè)，結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，大力整合資金，在縣南條件較好的村組高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建園。截至2017年年底，環(huán)縣各類林果園地面積0.62萬(wàn)hm2，其中蘋(píng)果0.27萬(wàn)hm2，杏0.31萬(wàn)hm2，核桃0.03萬(wàn)hm2，其他雜果113.33 hm2。各類經(jīng)濟(jì)林林果年均產(chǎn)量穩(wěn)定在3.4萬(wàn)t左右，蘋(píng)果、杏產(chǎn)量分別達(dá)到2.5萬(wàn)t和7 000 t，各類經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品產(chǎn)值在3 000萬(wàn)元左右，初步形成了縣南蘋(píng)果、全縣杏樹(shù)的布局形式。

1.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色

環(huán)縣立足自身有利的地理資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持個(gè)人、集體和國(guó)有一齊上，小苗繁育與大苗定植相結(jié)合、造林和育苗相結(jié)合，年均育苗總面積在666.67 hm2左右，年均出圃苗木15 000余萬(wàn)株，苗木品種包括山杏、沙棘、檸條、山桃、楊樹(shù)、刺槐、側(cè)柏、刺柏和油松等，年均產(chǎn)值在800萬(wàn)元以上。2013年起，環(huán)縣開(kāi)展了苗林結(jié)合培育工程，利用荒山荒地培育林木種苗產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)施項(xiàng)目1.00萬(wàn)hm2，至2020年實(shí)施6.67萬(wàn)hm2，利用宜林荒山密植造林，初植密度220株/667 m2，7 a后667 m2保留110株作為林木培育，林農(nóng)可自主采挖、移植大苗110株。通過(guò)發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活了林地資源，拓寬了農(nóng)民增收和就業(yè)渠道。

1.3 林業(yè)企業(yè)建設(shè)成效顯著

環(huán)縣積極開(kāi)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等林企創(chuàng)建工作，林企總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到619.97 hm2。通過(guò)整合扶植資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等形式鼓勵(lì)林企進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；依托省市各類林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、林產(chǎn)品展銷推介會(huì)，由政府買單為林企提供免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；通過(guò)政府引導(dǎo)，以回生、浮生果品公司為代表的林果加工產(chǎn)業(yè)正在逐步崛起，果品公司集收購(gòu)、加工、銷售于一體，以當(dāng)?shù)匦庸麨樵希焉a(chǎn)和研制出胃康蜜杏、人生蜜杏、甘草杏、杏脯、蜜餞和話梅等產(chǎn)品數(shù)10多個(gè)系列、20多個(gè)品種，產(chǎn)品年產(chǎn)值超過(guò)3 000萬(wàn)元。

1.4 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

環(huán)縣有縣城烈士陵園、靈武臺(tái)公園、西山公園、東老爺山森林公園、山城堡戰(zhàn)役遺址、河連灣蘇維埃省委和省政府遺址7處集古建筑、森林于一體的旅游景點(diǎn)。尤其是東老爺山省級(jí)森林公園，先后實(shí)施了上水、仿古建筑維修、造林綠化等項(xiàng)目，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富了旅游資源，極大地帶動(dòng)了全縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2 環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，體現(xiàn)為環(huán)縣林產(chǎn)品品牌少、知名度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量不高且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、品種單一。由于受氣候條件制約，加之管理工作跟不上，群眾接受程度低，致使各類林果尤其是杏樹(shù)、蘋(píng)果產(chǎn)品產(chǎn)量不高、質(zhì)量不佳。大量栽培的樹(shù)種僅限于常規(guī)樹(shù)種，調(diào)引良種力度不大，品種單一，不能形成真正的規(guī)模生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售難，且價(jià)格低廉，經(jīng)濟(jì)效益不佳。

三是體制機(jī)制不夠完善。中介組織相對(duì)滯后，政府部門(mén)的服務(wù)指導(dǎo)工作和扶持力度不大，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制不完善。

四是資金不足、投資融資難度大。國(guó)家無(wú)專項(xiàng)資金支持，縣級(jí)財(cái)政又十分困難，致使林果種植、管理及加工資金缺乏，直接影響著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工和準(zhǔn)確的功能定位。龍頭企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)勁，影響力和帶動(dòng)力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 今后環(huán)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善發(fā)展機(jī)制

政府牽頭制定優(yōu)惠扶植政策，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)能力的龍頭企業(yè)，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目和扶植資金。另外，還需政府協(xié)調(diào)稅收、信貸等相關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供減稅、減息和適當(dāng)放寬貸款條件等優(yōu)惠政策。同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育健康可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活全縣林業(yè)資源。

3.2 進(jìn)一步加大國(guó)土綠化和林木種苗培育力度

依托退耕還林、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、鞏固退耕還林成果和造林補(bǔ)助等重點(diǎn)林業(yè)工程，堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則，大力開(kāi)展高質(zhì)量大規(guī)模營(yíng)造林工作，大力推廣種植蘋(píng)果、核桃、仁用杏、山桃等小雜果，并加強(qiáng)沙棘、檸條、楊樹(shù)、刺槐等具有地方特色的優(yōu)質(zhì)林木種苗繁育，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步加大投資力度

整合國(guó)家、省、市和社會(huì)投資渠道，加大資金投入的總量和強(qiáng)度。造林、資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)建設(shè)的“三駕馬車”，發(fā)展不平衡，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足，建議國(guó)家、省市在投資政策上要把造林、管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在同等位置，平衡資金投入，促進(jìn)林業(yè)健康全面可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加快林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游發(fā)展，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

科學(xué)合理利用林下土地和空間，采取租賃、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營(yíng)、出讓和招商引資等多種形式，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展路子，建立起以林業(yè)為主體，林果、林苗、林藥、林經(jīng)、林菌、林菜、林禽、林畜和林蜂為主的林下種植和林下養(yǎng)殖立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)林、農(nóng)、牧各業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益。以東老爺山、縣城東西兩山、曲子習(xí)仲勛舊居為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)旅游服務(wù)水平。

3.5 推進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

結(jié)合集體林權(quán)制度改革，建立健全信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)和法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。大力發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。