新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

秦雨潔

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和原因

“上面千條線，下面一根針”，作為最基層的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和工作能力直接決定了其“穿針引線”效益的大小。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，無(wú)法滿足群眾需求，則難以承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)正面臨著“用不了”“引不進(jìn)”“留不住”“干不動(dòng)”等困境。

首先，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員“超編”，但卻出現(xiàn)“無(wú)人可用”的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景知識(shí)儲(chǔ)備，因此在實(shí)際工作中面對(duì)本鎮(zhèn)居民的部分訴求常常因?yàn)榧寄苋狈Χ行臒o(wú)力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，中老年人所占比重大，常以自己年齡大快退休了或者不會(huì)使用電腦為借口對(duì)安排的工作挑三揀四、消極怠工，能不做的不做，需要做的想辦法推脫，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部工作量加大。不到1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部成為單位主力軍，幾乎承擔(dān)了所有的工作，很多時(shí)候一人身兼數(shù)職。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)之間的各種借調(diào)情況較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被借調(diào)后不再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但其人事關(guān)系還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作就不得不分?jǐn)偟狡渌刹可砩?。一些單位已?jīng)人滿為患，卻仍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)走年輕干部，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不夠，現(xiàn)有干部經(jīng)常性加班。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高素質(zhì)人才“引不進(jìn)”“留不住”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)于城市而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，生活條件差，有些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本生活條件都無(wú)法得到保障，因此對(duì)人才的吸引力弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，物價(jià)不斷提高，但基層干部的工資水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升?；鶎痈刹考缲?fù)著“上要養(yǎng)老，下要養(yǎng)小”的責(zé)任，生活壓力大導(dǎo)致他們無(wú)法安心扎根基層。也有一些基層干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒(méi)有感情，只把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)作為自己晉升的“跳跳板”，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)通過(guò)借調(diào)等各種途徑離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倦怠現(xiàn)象明顯。一方面，晉升無(wú)望導(dǎo)致工作倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉升難是多種因素造成的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)本來(lái)就少，因此晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)論資排輩的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有升職機(jī)會(huì)會(huì)優(yōu)先考慮工作年限長(zhǎng)的“老人”，對(duì)于年輕干部來(lái)說(shuō)，即便是非常優(yōu)秀，也難以獲得晉升機(jī)會(huì)。三是由于受編制、身份、學(xué)歷等條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難到更高級(jí)別的地方學(xué)習(xí)交流，自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出成績(jī)也沒(méi)有人能看到，因此認(rèn)為晉升無(wú)望，認(rèn)為做多做少一個(gè)樣。另一方面，自身工作不被認(rèn)可而導(dǎo)致工作倦怠?！拌F飯碗”“朝九晚五”，大眾有意無(wú)意地給公務(wù)員這個(gè)職業(yè)打上這樣的“標(biāo)簽”。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一線，工作量大，而且經(jīng)常面臨熬夜加班的情況。大眾不理解他們的生活處境，有時(shí)候甚至其家屬也不能理解，不給予鼓勵(lì)和支持，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏社會(huì)認(rèn)同感，造成了他們心理上的倦怠。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑

在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，核心是人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)影響重大。因此，必須把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，通過(guò)多種途徑充分釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活力。

2.1 要培養(yǎng)現(xiàn)代公共服務(wù)技能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大、難度高，為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握符合工作需求的技能，就要建立有針對(duì)性的培訓(xùn)制度。建立定期培訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以根據(jù)工作情況把日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合；建立干部培訓(xùn)信息庫(kù)和培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并定期抽查和考試，不合格者需要重新接受培訓(xùn)和考試，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)掌握現(xiàn)代公共服務(wù)的知識(shí)和技能；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，引入現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成網(wǎng)上干部培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)答、觀看電影學(xué)習(xí)知識(shí)；還可以聘請(qǐng)公共管理學(xué)者、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富者開(kāi)展講座，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)［1］。

2.2 拓展人才選拔渠道

因地制宜，掙脫條框限制，進(jìn)一步擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。要拓寬進(jìn)人渠道，擴(kuò)大基層公務(wù)員的招錄比例，采取公開(kāi)招錄的方法，鼓勵(lì)更多有能力、素質(zhì)高的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中。同時(shí)，不能局限于通過(guò)公務(wù)員招聘考試這一條路，注重從大學(xué)生村官中選拔人才，讓服務(wù)期滿、通過(guò)考核的大學(xué)生“村官”轉(zhuǎn)崗或者從有能力的村干部中選拔適合的人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑［2］。另外，上級(jí)單位派優(yōu)秀的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職鍛煉也是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足導(dǎo)致基層工作開(kāi)展困難的重要途徑。

2.3 健全公務(wù)員激勵(lì)制度

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，物質(zhì)激勵(lì)同精神激勵(lì)一樣重要。因此，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平盡量向縣、市一級(jí)靠攏。同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)每個(gè)干部的績(jī)效考核結(jié)果確定績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)的比例和數(shù)量，貢獻(xiàn)多、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獲得更多的績(jī)效工資?？?jī)效工資和獎(jiǎng)金的分配要有差別化，只發(fā)放給工作優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)工作敷衍了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予以發(fā)放，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用。另外，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活保障機(jī)制，如設(shè)立專項(xiàng)資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在配偶子女安置等方面解決實(shí)際困難，關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使其能夠安心做好基層工作。堅(jiān)持基層工作經(jīng)歷傾斜的用人導(dǎo)向政策，優(yōu)先選拔任用在基層工作有一定年限且真正了解農(nóng)村、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部，要疏通干部晉升渠道，把基層工作經(jīng)驗(yàn)作為提拔干部的一個(gè)重要條件［3］。而且要建立健全政績(jī)考核機(jī)制，以考評(píng)的結(jié)果作為晉升的依據(jù)，徹底廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉升論資排輩的“潛規(guī)則”，讓業(yè)績(jī)出色、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會(huì)。還可以加強(qiáng)對(duì)媒體輿論的引導(dǎo)，在時(shí)代背景下關(guān)注基層，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的工作日常，通過(guò)新聞媒體發(fā)布客觀真實(shí)的信息使公眾了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的真實(shí)處境，如“80后白頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的正面報(bào)道，加深公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的客觀認(rèn)識(shí)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的自我和社會(huì)認(rèn)同感。