新時代縣域經(jīng)濟(jì)決策的理論溯源
——兼論鳳岡縣“雙有機”戰(zhàn)略

李坤梁

（1.中共鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200；2.中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550000）

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從自身實際出發(fā)，研制更切合發(fā)展需要的地方性戰(zhàn)略性政策。自黨的十八大召開以來，尤其是黨的十九大召開以后，貴州省鳳岡縣著力于紅色文化挖掘和綠色發(fā)展。在綠色發(fā)展上，高站位、多方思考、遠(yuǎn)計劃、謀幸福地提出了“雙有機”戰(zhàn)略，即全域有機和全產(chǎn)業(yè)鏈有機。探析“雙有機”戰(zhàn)略的邏輯起點，對研究其理論溯源以及如何實施該戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的理論意義和重大的現(xiàn)實意義。

1 一個科學(xué)的縣域決策必然有其邏輯起點

恩格斯說：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”［1］因此，實踐是理論之源。只有在長期的實踐中提煉理論，在歷史的發(fā)展中不斷創(chuàng)新理論，才是切合實際的理論，才是科學(xué)的理論?？h域經(jīng)濟(jì)決策尤要體現(xiàn)這種歷史進(jìn)程與理論邏輯相統(tǒng)一的重要性，且這種重要性貫穿該理論的全部思想，形成了一個完整的、相互檢驗的、相互促進(jìn)的體系。

“雙有機”戰(zhàn)略是貴州省鳳岡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，旨在解決人民幸福不幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展的矛盾問題，厘清了該戰(zhàn)略的目標(biāo)方向和價值追求?！半p有機”戰(zhàn)略是從鳳岡縣關(guān)于綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中提煉、繼承和創(chuàng)新的，如“四綠工程”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”等?！叭蛴袡C”解決的是生產(chǎn)域、出品域、銷售域以及食用域等方面的有機化，“全產(chǎn)業(yè)鏈有機”解決的是在整個生產(chǎn)和消費鏈條中有機全滲透、有機不遺漏。因此，“雙有機”戰(zhàn)略的邏輯起點決定著其根本體征和性質(zhì)。在具體實踐中，只有充分認(rèn)識其邏輯起點，才能明白鳳岡縣需要什么樣的綠色發(fā)展，需要什么樣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又該如何實施鳳岡縣的綠色發(fā)展，如何實現(xiàn)鳳岡縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的綠色鳳岡。

2 “以人民為中心”是“雙有機”戰(zhàn)略的邏輯起點

“以人民為中心”是新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的基本方略之一，深刻闡述了黨的初心和使命與這一基本方略的內(nèi)在統(tǒng)一和本質(zhì)要求，同時厘清發(fā)展究竟依靠誰、要依靠誰來創(chuàng)造偉業(yè)的問題，是馬克思主義人民史觀的具體體現(xiàn)?！半p有機”戰(zhàn)略是基于鳳岡縣綠色發(fā)展的實際，從為脫貧攻堅找出路，到為鞏固脫貧攻堅成效的發(fā)展經(jīng)過。這一戰(zhàn)略的出發(fā)點是在市場競爭環(huán)境中，在鳳岡縣處于不平衡不充分發(fā)展的背景下，立足鳳岡縣實際應(yīng)運而生的?！叭蛴袡C”是以“域”為范圍（即在鳳岡縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建發(fā)展有機條件），以“全”為目標(biāo)（即不僅是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造有機環(huán)境的氛圍下，而且要發(fā)展涉及面更廣、更全的范圍內(nèi)的有機）。“域”的范圍就是為解決鳳岡縣人民從“吃飽”到“吃好”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)展需要而更加注重的人與自然和諧共生的矛盾；“全”的目標(biāo)是在滿足“域”的范圍上，實現(xiàn)更廣更全的縣域有機。全域有機不僅是地域有機，更是縣域有機。地域有機是解決本土人民的現(xiàn)實需求，縣域有機是解決縣域人民的現(xiàn)實需求。因此，“全域有機”最終是要解決“人民”的“有機”生活?！叭a(chǎn)業(yè)鏈有機”是以“產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)（即發(fā)展一批有機產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展），以“鏈”為關(guān)鍵［（即從產(chǎn)業(yè)源頭（育苗等）到生產(chǎn)/飼養(yǎng)到產(chǎn)品成形再到產(chǎn)品深加工的各個環(huán)節(jié)有機化）］，解決從人民過去對物質(zhì)生活需要到對美好生活需要轉(zhuǎn)變的矛盾導(dǎo)向，也就是什么樣的發(fā)展在新時代背景下更適應(yīng)人民的心聲和所求的問題。因此，“雙有機”是從“人民”這個中心出發(fā)，解決發(fā)展什么樣的路以及依靠誰和最終發(fā)展成果由誰來享用的問題。顯然，只有厘清“人民”這個中心詞在“雙有機”戰(zhàn)略中的源頭性問題，才能正確理解“雙有機”戰(zhàn)略的科學(xué)性。可見，“以人民為中心”是“雙有機”戰(zhàn)略的原始出發(fā)點、最終落腳點及歸宿，貫穿“雙有機”戰(zhàn)略發(fā)展的始終，所以其邏輯起點是“以人民為中心”。

3 “雙有機”戰(zhàn)略的理論溯源

3.1 “雙有機”是緩解社會主要矛盾的催化劑

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［2］。鳳岡縣的發(fā)展正處于不平衡不充分狀態(tài)，“雙有機”戰(zhàn)略的提出和實現(xiàn)旨在解決社會主要矛盾?！半p有機”戰(zhàn)略是堅持實現(xiàn)“生態(tài)立縣、環(huán)境宜人、綠色富民、有機強縣”的目標(biāo)提出的戰(zhàn)略決策，首要解決的是鳳岡縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)破除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的滯后性問題，也就是增強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實力，提高全縣生產(chǎn)力，減少與發(fā)達(dá)地區(qū)相對不平衡不充分的差距。此外，“雙有機”戰(zhàn)略的提出和實現(xiàn)是為了更好地滿足人們對美好生活的需要。健康的生活方式、可持續(xù)的食品安全、生態(tài)宜人的居住環(huán)境和治理有序的鄉(xiāng)村就是美好的生活?！半p有機”的實現(xiàn)貫穿于美好生活的各個方面，有利于更快滿足人們對美好生活的需要。“雙有機”戰(zhàn)略的提出和實現(xiàn)，是鳳岡縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人們對選擇什么樣的生活方式和品位的需要。兩個方面的需要不僅帶動了鳳岡縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能有效推進(jìn)鳳岡縣解決社會主要矛盾。

3.2 “雙有機”是建設(shè)美麗中國的有效途徑

美麗中國既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富滿足人民日益增長的美好需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要［2］。首先，“雙有機”戰(zhàn)略是鳳岡縣推進(jìn)綠色發(fā)展的主要方式，以“有機產(chǎn)品”為基點，輻射一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)形成政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場節(jié)約資源，推進(jìn)資源循環(huán)利用；引導(dǎo)人民轉(zhuǎn)變消費觀念，追求簡約適度、綠色低碳的生活方式。其次，“雙有機”戰(zhàn)略有利于解決突出的環(huán)境問題。鳳岡縣在著力解決近些年發(fā)展帶來的一系列環(huán)境問題上，用“雙有機”的發(fā)展模式和理念規(guī)劃后續(xù)發(fā)展，如茶旅一體化、農(nóng)旅一體化的路徑下發(fā)展起來的永安鎮(zhèn)田壩和新建鎮(zhèn)長磧古寨。最后，“雙有機”戰(zhàn)略有利于加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)?！半p有機”的兩個方面，旨在建立一個有機的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和有機的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾問題。例如，鳳岡縣打造“良心產(chǎn)業(yè)，有機鳳岡”的品牌，截至2018年，鳳崗縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)7.33萬hm2，無公害產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)3.10萬hm2，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)333.33hm2，有機認(rèn)證面積達(dá)0.20萬hm2，不僅形成了綠色發(fā)展規(guī)模，而且確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭的生態(tài)安全。第四，“雙有機”戰(zhàn)略能有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管監(jiān)控?！半p有機”戰(zhàn)略不僅是一種目標(biāo)導(dǎo)向，還是一種標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控和一定目標(biāo)的要求。要達(dá)到“雙有機”這一目標(biāo)，各個領(lǐng)域和各個節(jié)點要嚴(yán)格按照“雙有機”標(biāo)準(zhǔn)來實施。例如，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“驚雷行動”，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁限用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。截至目前，鳳岡縣有9家經(jīng)營主體被納入“黑名單”。

3.3 “雙有機”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是人們實現(xiàn)美好生活向往的重要途徑［3］。鳳岡縣以實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強”三大新跨越，做美鄉(xiāng)村，是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，完全契合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。“雙有機”戰(zhàn)略規(guī)劃土地使用，即要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展有鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢的有機產(chǎn)業(yè)，形成有鳳岡優(yōu)勢的有機產(chǎn)業(yè)?！半p有機”戰(zhàn)略的實現(xiàn)是“百姓富”的實現(xiàn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一定規(guī)模的村級集體經(jīng)濟(jì)，保障人民的糧食安全，進(jìn)而形成治理有效的鄉(xiāng)村。

3.4 “雙有機”戰(zhàn)略是健康中國戰(zhàn)略的理論延伸

健康中國戰(zhàn)略倡導(dǎo)健康文明的生活方式，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)?！半p有機”戰(zhàn)略是健康中國戰(zhàn)略的理論延伸。首先，健康中國戰(zhàn)略要求全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)。這是轉(zhuǎn)變過去人們關(guān)于健康的一般理念，從對健康的表象認(rèn)識到對健康的本質(zhì)認(rèn)識的跨越。取消以藥養(yǎng)醫(yī)主要是為完善藥品供應(yīng)保障制度，人民群眾需轉(zhuǎn)變以前健康依賴藥的觀念，形成對生活方式的高質(zhì)量追求。“雙有機”戰(zhàn)略恰好是從這種觀念的轉(zhuǎn)變中延伸而來，切合人民群眾對新生活方式、新養(yǎng)身方式的需要。其次，健康中國戰(zhàn)略要求以預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式。預(yù)防疾病就是保障持久的健康。如何預(yù)防、如何做到持久預(yù)防，需基于生活方式的轉(zhuǎn)變、日常生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，又回歸上述論及的人民對生活方式的高質(zhì)量追求。最后，健康中國的實現(xiàn)要實施食品安全戰(zhàn)略?！半p有機”戰(zhàn)略是為了保障食品安全，是對健康中國戰(zhàn)略最直接的延伸，也是“雙有機”戰(zhàn)略在量和質(zhì)上的最直接表現(xiàn)。

3.5 “雙有機”利于更好地實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于社會主義最根本的價值追求，并不斷融入無產(chǎn)階級的意識形態(tài)體系，成為無產(chǎn)階級價值觀的核心和靈魂，成為共產(chǎn)黨人秉承的價值理念［4］?！半p有機”戰(zhàn)略的實現(xiàn)在于解決人們?nèi)绾胃玫貙崿F(xiàn)自由全面發(fā)展，從每個人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，自由全面的前提是健康，自由全面的表現(xiàn)是德智體美勞各方面內(nèi)外在的表現(xiàn)。根據(jù)馬克思“作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［5］及“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［6］的論述，人的自由全面發(fā)展是以“個人”到“一切人”的發(fā)展?！半p有機”戰(zhàn)略的成效利用，首先是滿足某一個人，然后再到一部分人，最后到一切人，與馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論完全契合。

4 實施“雙有機”戰(zhàn)略的路徑

4.1 優(yōu)化資源配置

鳳岡縣是目前為止發(fā)現(xiàn)土壤中同時富含鋅、硒兩種元素的地區(qū)，是“雙有機”戰(zhàn)略誕生的地理優(yōu)勢，也是“雙有機”戰(zhàn)略實現(xiàn)的有利優(yōu)勢。從“全域有機”來看，要優(yōu)化配置各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源。例如，田壩的茶，充分利用“茶中有林，林中有茶”的植被優(yōu)勢，發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展；長磧古寨擁有稀缺的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，用“農(nóng)耕”為引領(lǐng)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機旅游業(yè)。

4.2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“雙有機”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，必然形成供給側(cè)量的積累。要使“雙有機”戰(zhàn)略更好地鞏固脫貧攻堅成效，必須讓有機農(nóng)業(yè)有量的積累，即用質(zhì)量說話，用“有機”搶占市場先機，讓群眾更快更好地接受和利用有機。此外，在一些小農(nóng)思想、傳統(tǒng)思想難以根除的地方，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給“雙有機”騰出位置，使其有良好的發(fā)展空間。

4.3 加強法制建設(shè)

法制建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。在“雙有機”戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，要加強法制建設(shè)：一是讓真“有機”大顯身手，讓假“有機”無處可逃；二是確保消費方式和消費結(jié)果的合法化和法制化；三是規(guī)范市場運作，防止“有機”被投機倒把，沒有真正發(fā)揮作用；四是完善法律法規(guī)，利于鳳岡縣“雙有機”品牌的保護(hù)，從而充分利用“雙有機”資源。

4.4 加強宣傳教育

宣傳教育主要分幾個方面。一是消費對象。大部分消費對象尤其是偏遠(yuǎn)村莊的鄉(xiāng)民，由于知識結(jié)構(gòu)、社交關(guān)系等方面原因的影響，對“雙有機”還沒有形成一個較完整的概念，需要政府以及企業(yè)加大“雙有機”宣傳，讓“雙有機”深入人心，植入百姓生活，由內(nèi)而外形成“有機”氛圍。二是生產(chǎn)對象。目前，鳳岡縣共有認(rèn)證“雙有機”商家近20家，主要包括畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)業(yè)以及種植業(yè)方面。部分商家對品牌意識的保護(hù)和創(chuàng)建缺乏相關(guān)知識，政府要加大投入，打造鳳岡品牌，保護(hù)鳳岡品牌，創(chuàng)新鳳岡品牌。三是宣傳對象?！半p有機”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，不能僅是鳳岡人的“雙有機”，更應(yīng)是較為廣泛的“雙有機”，要加大對外宣傳力度，做好縣內(nèi)外的市場營銷。