新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

姚長林

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

當(dāng)前正值全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量有新的要求，在經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理舉措，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的合理轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展打好基礎(chǔ)。對(duì)此，地方政府組織應(yīng)當(dāng)對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展提供政策支持，幫助轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式中還存在著很多的問題，對(duì)此，筆者展開了相應(yīng)的探討，并對(duì)優(yōu)化策略進(jìn)行了分析。

1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要障礙

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯緩

1.1.1 農(nóng)村土地的小農(nóng)式經(jīng)營模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模作業(yè)的新要求。對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏，特別是擁有豐富種植經(jīng)驗(yàn)和技能的勞動(dòng)力，阻礙著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。造成這樣的情況的原因主要在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后，由于之前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，使得傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式完全可以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于城鎮(zhèn)化速度加快，更好的工作環(huán)境和更高的工作回報(bào)吸引了大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)入城市，造成了農(nóng)田大量閑置，土地資源得不到充分利用。但是，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，耕地的閑置使發(fā)展農(nóng)場農(nóng)業(yè)成為可能，但是前提是必須解決土地流轉(zhuǎn)問題，這就需要相關(guān)管理者多做工作［1］。

1.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展水平不足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展，需要龍頭企業(yè)的有效帶領(lǐng)，通過龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和市場影響力帶動(dòng)整體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就需要一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)來帶領(lǐng)，通過與小型個(gè)體農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合形成命運(yùn)共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和利益共享，從而有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中缺乏這樣的實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，規(guī)模小的企業(yè)難以有效地與農(nóng)戶建立聯(lián)合機(jī)制，也就無法很好地帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系和產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)效能較低

金融產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，也需要金融產(chǎn)業(yè)的資金支持。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷的發(fā)展和積累，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期，但是在向技術(shù)和資本密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨瓶頸。這是由于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)缺乏有效的發(fā)展而導(dǎo)致金融體系建設(shè)落后，難以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金［2］。

1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不足

由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏足夠的硬件設(shè)備支撐，使得農(nóng)產(chǎn)品種植效率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售水平都難以得到提升。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以得到有效提升。基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金很有限，難以支撐巨大的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，財(cái)政資金支持力度過小，導(dǎo)致科技的作用難以有效發(fā)揮，在缺乏資金支持的情況下，農(nóng)業(yè)科技者難以發(fā)揮自身的作用，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

2.1 健全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

2.1.1 各地政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。當(dāng)前，就農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展情況來說，主要的勞動(dòng)力不斷向外流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了化解這一不利因素，需要政府開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把閑置的土地利用起來，明確土地的經(jīng)營權(quán)責(zé)任方；提升服務(wù)水平，提升土地流轉(zhuǎn)登記工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況建立具體的制度體系［3］。

對(duì)于基層政府來說，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)檔案管理能力，建立起有效的土地承包檔案管理體系，對(duì)被城市建設(shè)征用的農(nóng)村集體土地開展相關(guān)的項(xiàng)目管理。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，政府應(yīng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，通過管理信息網(wǎng)絡(luò)化來提升管理的準(zhǔn)確度和效率，提升土地的利用效果，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.1.2 各地政府應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)資源集約化的經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源集約化經(jīng)營，可以有效地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集資金和技術(shù)，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引城鎮(zhèn)的技術(shù)人員。在這一過程中需要各級(jí)政府發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，在帶動(dòng)生產(chǎn)資源不斷聚集的同時(shí)，對(duì)實(shí)際的參與者——農(nóng)戶進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承包市場的運(yùn)行規(guī)范化。同時(shí)，還要積極發(fā)展合作社，用多個(gè)農(nóng)戶的團(tuán)結(jié)合作來解決個(gè)體農(nóng)戶力量弱的問題，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益［4］。

2.2 優(yōu)化適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，相關(guān)的管理者在開展管理工作時(shí)，往往只是強(qiáng)調(diào)糧食作物的生產(chǎn)水平，這種單一的管理模式嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向外圍經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以獲得有效的突破性發(fā)展，造成了農(nóng)民群眾收入水平低下。為了激發(fā)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入水平，管理者應(yīng)積極對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，不再只是強(qiáng)調(diào)作物的生產(chǎn)，而是要建立起多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過對(duì)本地區(qū)地理?xiàng)l件的分析，有針對(duì)地發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過這樣的方式有效提升本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 積極推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式往往是一次性的，也就是生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品直接售出，這樣基層式的經(jīng)營方式只能是位于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，農(nóng)戶獲得的經(jīng)營利潤也是最少的，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的頻繁變動(dòng)也易給農(nóng)戶帶來損失。為了解決這一問題，管理者們應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品的深度加工提升產(chǎn)品價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品收益，同時(shí)這種產(chǎn)業(yè)的市場價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，這也就意味著收益穩(wěn)定性很好。

建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)從整體的角度來看待，從產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工和銷售的全過程考量產(chǎn)業(yè)建設(shè)。原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸方面，應(yīng)當(dāng)建立起先進(jìn)的倉儲(chǔ)和保鮮技術(shù)，通過這些措施來保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品損耗，從而確保收益；在產(chǎn)品的加工上，管理者應(yīng)當(dāng)利用政策支持等手段來吸引相關(guān)的龍頭企業(yè)，并利用龍頭企業(yè)的效應(yīng)來吸引其他企業(yè)，從而建立起集群式農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，為周圍區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種植戶提供加工服務(wù)；相關(guān)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展經(jīng)營活動(dòng)，利用技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高來提升產(chǎn)品的市場競爭力。

2.3 提升適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備水平

2.3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是一個(gè)重要因素。對(duì)此，管理者應(yīng)當(dāng)加以重視，積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于老舊的設(shè)施加以改造，及時(shí)補(bǔ)充欠缺的道路網(wǎng)、電網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)等設(shè)施，從而為后期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其中，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)被著重看待，對(duì)于農(nóng)田經(jīng)營活動(dòng)來說，灌溉水源必不可少，過去由于水利設(shè)施的缺乏使得大水漫灌的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這樣的做法不僅效率低下，也會(huì)造成水資源浪費(fèi)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)度節(jié)水農(nóng)田設(shè)施的應(yīng)用，通過自動(dòng)化的水利設(shè)施建設(shè)來提升灌溉效率，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下的問題，應(yīng)積極發(fā)展機(jī)械農(nóng)業(yè)，通過各種機(jī)械化設(shè)備的生產(chǎn)和引進(jìn)，建立起一整套適合本地區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)的機(jī)械化裝備，機(jī)械化設(shè)備體系的建立，可以有效代替人工作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提升。在農(nóng)業(yè)機(jī)械用具的日常監(jiān)測和維護(hù)方面，管理者應(yīng)建立相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立定期的機(jī)械用具檢測制度，提升機(jī)械用具的使用安全性和運(yùn)行效率。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的組成部分之一，同時(shí)，農(nóng)業(yè)是我國社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平不斷提高的重要內(nèi)容。尤其是在建設(shè)全面小康的當(dāng)下，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是順應(yīng)國家政策的表現(xiàn)，在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期需要重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理，通過優(yōu)化管理措施，促進(jìn)幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)本文的分析可知，通過機(jī)制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技水平的提升可不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。