河南省田園綜合體發(fā)展研究

譚亞萍

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

1 田園綜合體研究背景與意義

1.1 研究背景

河南省位于中國(guó)中部，是重要的經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，是綜合交通樞紐和物流中心。河南省位于東部沿海開放區(qū)與中西部開發(fā)區(qū)交界處。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，河南省總?cè)丝谡既珖?guó)的7.5%。其中，城鎮(zhèn)人口4 794.86萬(wàn)人，占50.16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口4 764.27萬(wàn)人，占49.84%；城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入29 558元，比2016年增長(zhǎng)了8.5%；農(nóng)村居民的人均可支配收入12 719元，比2016年增長(zhǎng)了8.7%?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村人口高于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市化水平較低。2017年，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)超過城鄉(xiāng)居民人均可支配收入0.02個(gè)百分點(diǎn)，但差距仍然很大，差額為16 839元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入超過農(nóng)村居民的可支配收入的2倍。可見，河南省關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的問題比較突出，需要解決的矛盾日益加劇。

田園綜合體是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想背景下提出的，是為了提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)的供給質(zhì)量、構(gòu)建良好完整的農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量體系，提出的解決“三農(nóng)”問題的新思路。

2012年，江蘇省無(wú)錫市陽(yáng)山最先開始探索特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展模式。2016年9月，中央農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)視察該項(xiàng)目，該模式得到了高度認(rèn)可。2017年，源于陽(yáng)山的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號(hào)文件。文件中指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?/p>

2017年，國(guó)家財(cái)政部把河南省列為田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。同年，鶴壁市?？h、洛陽(yáng)市孟津縣、永城市、汝州市、長(zhǎng)垣縣以及南陽(yáng)市唐河縣入圍田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)名單，每個(gè)縣（市）將分別獲得2 500萬(wàn)元的財(cái)政支持。同時(shí)，排名靠前的鶴壁?？h和洛陽(yáng)孟津縣作為國(guó)家試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)推廣。

河南省政府為了做好田園綜合體試點(diǎn)工作，在2017年發(fā)布了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。

1.2 研究意義

由于河南省人口基數(shù)大且鄉(xiāng)村人口眾多，因此解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是河南省實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的重要一步，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

建設(shè)田園綜合體的目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)田園的生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。這種發(fā)展模式是一種具有可持續(xù)性、可復(fù)制性和可推廣性的突破創(chuàng)新模式。

建設(shè)田園綜合體是河南省政府為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能，主要是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，探索農(nóng)村改革的新模式，目的是實(shí)現(xiàn)人民生活富裕、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

2 田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

自從2017年2月田園綜合體的概念被提出，河南省內(nèi)相關(guān)單位組織紛紛展開探討，與之相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)工作隨之展開。河南省政府為了做好田園綜合體試點(diǎn)工作，在2017年發(fā)布了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。近年來(lái)，河南省內(nèi)有許多特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)置也更接近于田園綜合體，實(shí)際建設(shè)更像是特色鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2017年年底，河南省內(nèi)的田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)有6處，但在建設(shè)中可投入使用的只有洛陽(yáng)市孟津縣鳳凰山和鶴壁市?？h2處。

2.1 鶴壁市?？h田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

浚縣位于河南省北部，隸屬于鶴壁市，縣域面積966 km2，人口71萬(wàn)。?？h是國(guó)家的歷史文化名城，是鶴壁市文化旅游產(chǎn)業(yè)“龍飛鶴舞”的龍頭縣。其中，王莊鎮(zhèn)已成為全省聞名、全國(guó)知名的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范，新鎮(zhèn)鎮(zhèn)被確定為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，善堂鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)?？？h的“最美麥鄉(xiāng)”田園綜合體建設(shè)是國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，走在了全省甚至全國(guó)的前列。建設(shè)周期為2年，從2017年到2019年，建設(shè)規(guī)模約為200 hm2的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代休閑觀光區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)，項(xiàng)目的總投資約為10 713萬(wàn)元。2017年年底已建成2個(gè)特色項(xiàng)目，分別是特色高效農(nóng)產(chǎn)品栽培種植項(xiàng)目（樂玩溫室采摘園）和世界瓜果展示及采摘項(xiàng)目（鄉(xiāng)趣戶外采摘園）。

2.2 洛陽(yáng)市孟津縣田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

作為河南省第一個(gè)田園綜合體的孟津縣鳳凰山“十里多彩長(zhǎng)廊”田園綜合體項(xiàng)目，擁有流轉(zhuǎn)土地約333.33 hm2。孟津縣鳳凰山田園綜合體有限公司建設(shè)首先整合集團(tuán)公司已有資源，創(chuàng)造外接新的資源，依托觀賞型農(nóng)業(yè)、品種豐富的瓜果園、觀賞類苗木、花卉展示等，使前來(lái)旅游的人能身臨其境地感受田園風(fēng)光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力。目前已建成的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目有“我的農(nóng)莊”休閑旅游項(xiàng)目、“我的菜園”農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目、“我的牧場(chǎng)”養(yǎng)殖認(rèn)知項(xiàng)目、“我的果園”采摘認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目、“夢(mèng)想樂園”親子體驗(yàn)項(xiàng)目以及規(guī)劃中的“我的小院”養(yǎng)老、助老配套項(xiàng)目。

3 田園綜合體的盈利點(diǎn)分析

2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步詮釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。田園綜合體的發(fā)展模式，能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)民增收致富，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。發(fā)展田園綜合體最重要的是探索能適合本地區(qū)且具有特色的盈利點(diǎn)，在不破壞環(huán)境和土地的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。下面將從3個(gè)方面、9個(gè)部分分析田園綜合體中的特色盈利點(diǎn)。

3.1 生活居住區(qū)

在餐飲方面，可開設(shè)特色早茶、農(nóng)家飯菜、特色預(yù)訂、宴會(huì)接待以及自助燒烤等［1］。此盈利點(diǎn)是一般休閑農(nóng)莊和莊園都會(huì)有的項(xiàng)目，但是田園綜合體的核心是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的核心是農(nóng)民。要讓農(nóng)民參與其中，讓農(nóng)民直接參與田園綜合體的日常運(yùn)營(yíng)。

在住宿方面，修建鄉(xiāng)村別墅、青年旅館、露營(yíng)基地以及特色住宿等。例如，孟津縣鳳凰山的田園綜合體項(xiàng)目“我的農(nóng)莊”是河南省唯一一家以帳篷為主題的特色農(nóng)莊。另外，可根據(jù)河南省的地方特色修建人工窯洞、石屋、茅草屋、架在樹上的鳥巢屋等特色住宿吸引游客。

在體驗(yàn)方面，可將土地分為小塊，圍成菜園，出租給就近的城市居民，可以農(nóng)民種植方面的專業(yè)知識(shí)為城市居民提供技術(shù)指導(dǎo)；可進(jìn)行果蔬采摘，讓游客體驗(yàn)自己動(dòng)手采摘生態(tài)瓜果蔬菜的過程；可修建池塘開展多種形式的釣魚、捕魚項(xiàng)目。

3.2 休閑服務(wù)區(qū)

在游樂方面，可進(jìn)行水上運(yùn)動(dòng)系列、山地運(yùn)動(dòng)系列、場(chǎng)館游樂系列以及有獎(jiǎng)游樂系列。例如，利用鄉(xiāng)村特有的山地地形，可開展滑草、竹林迷宮、山地自行車以及室外攀巖等在城市感受不到的項(xiàng)目。同時(shí)，在整個(gè)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)趣味尋寶、有獎(jiǎng)猜謎等游樂系列，既讓游客多方位領(lǐng)略到田園綜合區(qū)的豐富項(xiàng)目，又增加其體驗(yàn)的趣味性。

在休閑方面，可以開展草坪瑜伽、鄉(xiāng)村溫泉、鄉(xiāng)村高爾夫練習(xí)場(chǎng)、拓展訓(xùn)練基地以及狩獵場(chǎng)等活動(dòng)。重點(diǎn)是突出天然，以現(xiàn)有資源，根據(jù)農(nóng)莊的地形進(jìn)行部分改造。為展現(xiàn)項(xiàng)目的多樣性和延續(xù)項(xiàng)目開展的長(zhǎng)久性，可采取體驗(yàn)式與會(huì)員制相結(jié)合的方式。

在服務(wù)方面，現(xiàn)在有許多公司和企業(yè)會(huì)在郊外進(jìn)行團(tuán)建，可建設(shè)配套的會(huì)議中心；建設(shè)展覽中心，與會(huì)議中心結(jié)合，讓農(nóng)民參與其中，可展示農(nóng)耕文化，也可承辦藝術(shù)品收藏品展覽；可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為游客打造線上預(yù)約、線下體驗(yàn)的項(xiàng)目，如婚紗照的拍攝、手工制作土特產(chǎn)課堂以及直播領(lǐng)養(yǎng)動(dòng)植物等。根據(jù)農(nóng)民的日常勞作習(xí)慣，讓農(nóng)民參與增加服務(wù)的專業(yè)性和趣味性。

3.3 產(chǎn)品加工區(qū)

在產(chǎn)業(yè)盈利方面，河南省的田園綜合體應(yīng)以發(fā)展農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)為主，利用自身種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)土特色，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，如特色養(yǎng)殖、有機(jī)果蔬、花卉苗木以及野菜野果等。利用田園綜合體特有的產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

在技術(shù)盈利方面，可以進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種苗培植推廣、寵物繁殖訓(xùn)練、珍稀觀賞魚的繁殖推廣以及有機(jī)肥料生產(chǎn)技術(shù)推廣等?？梢杂行岣咿r(nóng)民自身的種養(yǎng)技術(shù)水平，同時(shí)利用田園綜合體這個(gè)平臺(tái)把更好、更先進(jìn)的技術(shù)擴(kuò)散給有需要的村民。

在加工盈利方面，可利用田園綜合體中的農(nóng)場(chǎng)和田地，結(jié)合鄉(xiāng)村居民的生活習(xí)俗，發(fā)展泡菜腌制、熏制臘味、晾曬干菜以及糧油加工等工業(yè)［2］。村民作為田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要參與者和利益相關(guān)者，把農(nóng)民日常勞作的特色優(yōu)勢(shì)和當(dāng)代城鎮(zhèn)人口的喜好相結(jié)合，更好地促進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目的落實(shí)。

4 河南省田園綜合體發(fā)展存在的問題

目前，河南省的6個(gè)田園綜合體項(xiàng)目都在建設(shè)籌備中，各地區(qū)田園綜合體或是休閑農(nóng)莊生項(xiàng)目發(fā)展迅速。不同規(guī)模的田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊，為發(fā)展田園綜合體奠定了一定基礎(chǔ)，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題。其中，最突出的問題是整體建設(shè)規(guī)劃起步較晚，優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新方面發(fā)展不足，對(duì)游客的吸引力度不夠。

4.1 項(xiàng)目建設(shè)處于探索階段，缺乏專業(yè)研討

河南省的田園綜合體項(xiàng)目整體建設(shè)起步較晚，處于探索階段。項(xiàng)目建設(shè)正處于由傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段，各項(xiàng)目的建設(shè)因資金和地理環(huán)境的不同而存在一定差異。在建設(shè)過程中，建設(shè)質(zhì)量和整體效果難以把控；沒有成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的田園綜合體領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)缺乏職能部門、企業(yè)、行業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)智庫(kù)共同參與的聯(lián)合會(huì)議［3］。目前，項(xiàng)目整體創(chuàng)新方面發(fā)展不足，對(duì)游客的吸引力度不夠。例如，孟津縣的“十里多彩長(zhǎng)廊”項(xiàng)目中，“我的農(nóng)莊”整體建設(shè)規(guī)模偏小，功能不夠齊全，不能很好地滿足游客的多方面需求。當(dāng)前，尚且缺少專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)情況的評(píng)估、如何利用自然資源使其發(fā)揮最大效益、如何推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、如何多渠道吸引資本投入田園綜合體建設(shè)、政府應(yīng)制定出臺(tái)哪些鼓勵(lì)支持政策等的研討。

4.2 服務(wù)主體不夠全面，忽略農(nóng)民

田園綜合體與其他特色小鎮(zhèn)或休閑農(nóng)莊的最大區(qū)別，在于以農(nóng)村農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目的建設(shè)和規(guī)劃，發(fā)展成果由農(nóng)民共享。田園綜合體項(xiàng)目在建設(shè)和規(guī)劃過程中往往以游客為中心，忽略農(nóng)民所需的特定物質(zhì)和精神使用空間，沒有充分考慮村民的需求和相關(guān)意見。此外，相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很少會(huì)與農(nóng)民進(jìn)行正式的交流溝通，往往對(duì)一些初步獲得的信息沒有進(jìn)行深入討論和研究。

4.3 河南省田園綜合體缺少典型示范

典型示范案例本身是一種事物前進(jìn)發(fā)展的力量［4］。田園綜合體項(xiàng)目作為新發(fā)展的事物，截至目前，全國(guó)還沒有特別成熟的案例可供參考。孟津縣鳳凰山項(xiàng)目是2017年中央一號(hào)文件發(fā)布時(shí)緊跟國(guó)家政策的建設(shè)成果，成為河南省第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目。前期在營(yíng)造氛圍、打造品牌上宣傳較多，但在政策提出一段時(shí)間后，2018年整體宣傳曝光機(jī)會(huì)少。可見，河南省政府沒有抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的典型培育，項(xiàng)目的前期進(jìn)展缺少可推廣性。

5 建設(shè)優(yōu)質(zhì)田園綜合體的建議

5.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

田園綜合體項(xiàng)目在建設(shè)定位上必須保證其核心是為農(nóng)民服務(wù)，要把農(nóng)民參與和農(nóng)民受益作為根本原則。田園綜合體建設(shè)作為一項(xiàng)工程多、程序復(fù)雜的工程，需要綜合考慮和分析，以科學(xué)推進(jìn)其建設(shè)，其中最重要的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體之間的關(guān)系，要將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和文化建設(shè)深入結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，滿足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

5.2 突出參與主體村民的重要性

在田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過程中，要考慮農(nóng)民的因素。尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，讓村民參與到規(guī)劃和建設(shè)過程中來(lái)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，要征集當(dāng)?shù)卮迕褚庖?；在?xiàng)目規(guī)劃方案出來(lái)后，可以召開有村民參與的座談會(huì)，將項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容和未來(lái)規(guī)劃方向詳細(xì)講解給村民，多多征求村民意見；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為重，讓群眾參與其中，更好地促進(jìn)田園綜合體的建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大項(xiàng)目吸引力

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，好的東西如果不宣傳、不推廣，很難形成足夠的市場(chǎng)認(rèn)知度。加快推動(dòng)田園綜合體項(xiàng)目的發(fā)展，利用抖音、微博以及微信等［5］新興媒體客戶端加大田園綜合體建設(shè)的宣傳力度，同時(shí)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目知名度，增強(qiáng)對(duì)游客和群眾的吸引力，讓更多城鎮(zhèn)居民和項(xiàng)目建設(shè)附近的村民深入了解田園綜合體，從而擴(kuò)大田園綜合體建設(shè)影響的宣傳效果。