河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題研究

梁瑞華 胡曉潔

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450001）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段后，特色小鎮(zhèn)以“小且精”“特且強(qiáng)”的建設(shè)規(guī)劃思路加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又將傳統(tǒng)文化、旅游要素和社區(qū)建設(shè)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，凸顯了小鎮(zhèn)獨(dú)特的魅力。而且在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速開展起來(lái)。由此，具備突出的地理、交通和文化優(yōu)勢(shì)且在各個(gè)朝代都是重要的經(jīng)濟(jì)和政治中心的河南省也在追逐這股浪潮。但一些具備深厚人文底蘊(yùn)或是獨(dú)特生態(tài)稟賦的小鎮(zhèn)，由于其在發(fā)展上沒有得到充分的支持，不僅限制了小鎮(zhèn)自身的發(fā)展，還在一定程度上阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，立足于河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外其他地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解決其在發(fā)展中存在的問題是必要的且必需的。

1 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1.1 小鎮(zhèn)特色有待挖掘

特色小鎮(zhèn)最鮮明的特征就在于“特色”，其獨(dú)特的魅力也在于“特色”，因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要原則就是結(jié)合自身資源稟賦挖掘培育出當(dāng)?shù)靥厣?。而?dāng)前河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在2種情況，一是盲目跟風(fēng)模仿、沒有挖掘出當(dāng)?shù)靥厣床豢紤]自身資源稟賦和市場(chǎng)需求，盲目學(xué)習(xí)模仿，使得特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式相似，內(nèi)涵層次不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且由于沒有相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和輻射影響力較弱，無(wú)法持續(xù)發(fā)展。其表現(xiàn)在河南省“文化創(chuàng)意型”“旅游型”特色小鎮(zhèn)較多，建設(shè)模式相似，難以滿足市場(chǎng)不同的需求。二是房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重，有的小鎮(zhèn)表面上掛著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名頭，實(shí)際上進(jìn)行的是房地產(chǎn)開發(fā)，直接將特色小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化，使得原本的產(chǎn)業(yè)“特色”變成了房地產(chǎn)一家獨(dú)大的“單色”，失去了小鎮(zhèn)獨(dú)特的魅力。

1.2 建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的，其是長(zhǎng)期的、繁雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)不可或缺。目前，河南省很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，一是多個(gè)規(guī)劃相互沖突，即沒有統(tǒng)籌考慮，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系及空間布局沒有形成統(tǒng)一的思路布局。二是規(guī)劃脫離實(shí)際，即缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等情況的分析，導(dǎo)致有些地方存在規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的情況。更有為了提升影響力和爭(zhēng)取政策支持，搞大而全的規(guī)劃，過度包裝、宣傳，脫離地方實(shí)際，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不匹配，甚至出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。

1.3 相關(guān)政策不明確

目前，河南省針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)還沒有出臺(tái)具體的扶持政策，相關(guān)文件主要是一些原則性的指導(dǎo)方針，現(xiàn)在各地為了爭(zhēng)取國(guó)家政策和一定量的資金支持一哄而上，不僅會(huì)因盲目建設(shè)導(dǎo)致資金浪費(fèi)，而且由于資金使用需要多個(gè)審批手續(xù)，導(dǎo)致資金的使用效率較低。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在土地用途不一致的問題，由于缺乏規(guī)范并可操作的方法調(diào)整土地用途，制約了土地的供給和使用。總之，扶持政策不明確、資金投入不足導(dǎo)致出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)水平落后、建設(shè)用地供應(yīng)不足等阻礙河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素。

1.4 小鎮(zhèn)建設(shè)人才缺乏

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)涵蓋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方文化的保護(hù)和傳承以及社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展的綜合體，其對(duì)人才的需求比以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)高出很多。目前，河南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展設(shè)計(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)治理、傳統(tǒng)文化保護(hù)利用等方面的人才。另外，在電商、微商等新經(jīng)濟(jì)模式的快速發(fā)展下，同樣也需要關(guān)于電商交易平臺(tái)的程序設(shè)計(jì)、美工、攝影及其他綜合服務(wù)方面的人才。小鎮(zhèn)建設(shè)也需要河南省政府派出相關(guān)干部進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，隨著特色小鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)、建設(shè)階段不斷提升，政府需要派出更多基層干部加入小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。

2 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

2.1 挖掘培育特色

2.1.1 重視特色產(chǎn)業(yè)支撐。要想實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，有特色、有生命力的產(chǎn)業(yè)支撐不可或缺。首先，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇要從各地實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身所具有的資源稟賦挖掘特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看，先聚集自身市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)能力、資金條件等優(yōu)勢(shì)，確保其在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特與主導(dǎo)地位，再以此為核心拓展開來(lái)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，就是緊貼特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和市場(chǎng)條件延伸發(fā)展小鎮(zhèn)的旅游、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)［1］。另外，需要注意的是追求特色不是目的，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展才是真正的目標(biāo)。

其次，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展可聚焦如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康等新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)如研發(fā)、銷售等，不能沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，承接一些只是為中心城市做配套服務(wù)的落后產(chǎn)業(yè)。要努力打造屬于河南省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)和具有創(chuàng)新型技能的人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)特色。

2.1.2 彰顯生態(tài)特色。建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能為了追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境，要統(tǒng)籌規(guī)劃小鎮(zhèn)空間布局，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，協(xié)調(diào)打造具有地區(qū)特色的景觀風(fēng)貌來(lái)彰顯生態(tài)特色，打造出生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，這樣不僅能吸引人們到這里進(jìn)行旅游消費(fèi)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)刈∷薏惋嫷确?wù)業(yè)的發(fā)展，而且能吸引一批有創(chuàng)新才能的人到這里居住、工作。

2.1.3 凝聚文化特色。各小鎮(zhèn)區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是不同文化間的獨(dú)特性、本土性、不可復(fù)制性等特征。因此，在河南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展中，要堅(jiān)持因地制宜原則，從當(dāng)?shù)刈匀簧剿鹘y(tǒng)文化如戲曲和雜技、歷史傳說如神龍傳說等方面深入挖掘小鎮(zhèn)內(nèi)涵。同時(shí)，大力培育創(chuàng)新文化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、建筑風(fēng)格等各方面進(jìn)行文化創(chuàng)意建設(shè)，逐步從文化認(rèn)同形成文化凝聚力，塑造獨(dú)特的文化精神以賦予小鎮(zhèn)靈魂，以此來(lái)提升特色小鎮(zhèn)的文化吸引力［2］。

2.2 科學(xué)規(guī)劃布局

由于特色小鎮(zhèn)涉及空間布局、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，不是單一的生產(chǎn)園區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)注重規(guī)劃的全局性、綜合性。因此，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，即統(tǒng)籌考慮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能融合發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合發(fā)展，協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、生態(tài)鏈有機(jī)連接［3］。二是因地制宜地規(guī)劃。河南省各地市要根據(jù)自身的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵，出臺(tái)專屬于這個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃文件和相應(yīng)的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上給予支持，為特色小鎮(zhèn)提供有力保障。

2.3 完善相關(guān)政策

河南省各地在落實(shí)中央政策的過程中，要深入調(diào)研，在土地政策、財(cái)政政策等方面加強(qiáng)引導(dǎo)與支持。另外，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中允許特事特辦。

2.3.1 在土地政策上強(qiáng)化用地保障?？缮钊胪诰蛴玫貪摿?，促進(jìn)集約化、高效化利用土地，優(yōu)先安排土地指標(biāo)給轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。要嚴(yán)格落實(shí)小鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，一是一、二是二，防止有人采用兩種標(biāo)準(zhǔn)，拿走“標(biāo)準(zhǔn)差”。另外，還可通過在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重新開發(fā)荒地與廢棄地項(xiàng)目、再開發(fā)低效用地項(xiàng)目以及改造廢舊廠房項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，以此強(qiáng)化用地保障。

2.3.2 在財(cái)政上拓寬資金籌措渠道。在特色小鎮(zhèn)需要的建設(shè)資金中，除了向中央和省、市級(jí)政府爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)資金外，也可通過農(nóng)行、國(guó)開行、建行等發(fā)布的利好政策來(lái)進(jìn)行融資，如在小鎮(zhèn)的區(qū)縣團(tuán)委選派銀行業(yè)務(wù)優(yōu)秀的干部掛職，來(lái)增進(jìn)彼此的了解，以在一定程度上減少雙方信息不對(duì)稱情況，還可利用掛職干部的見識(shí)來(lái)因地制宜地改進(jìn)信貸產(chǎn)品、流程或是開拓思路來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此來(lái)改善融資條件。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可利用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，在給予農(nóng)民一定回報(bào)后，將土地向小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域流轉(zhuǎn)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)為抵押憑證來(lái)開拓融資渠道。此外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中更重要的是要利用社會(huì)力量，如眾籌模式即以特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品或服務(wù)為標(biāo)的向群眾募資，或以小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司一定比例的股份為標(biāo)的讓普通投資者出資認(rèn)購(gòu)來(lái)獲取資金，也可以讓具備發(fā)行條件的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司通過發(fā)行商業(yè)票據(jù)、短期融資債券、抵押債券等來(lái)融資［4］。還可利用資本運(yùn)作靈活的民間資本，通過建立河南省政府信用約束機(jī)制，以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用來(lái)調(diào)動(dòng)民間資本積極性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣告策劃、銷售推廣等環(huán)節(jié)，提高其在小鎮(zhèn)建設(shè)中的參與度與認(rèn)可度。

2.4 強(qiáng)化人才支撐

特色小鎮(zhèn)是在以人為本的理念下建設(shè)發(fā)展的，自然離不開人才支撐。對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)的特色小鎮(zhèn)，由于一直以來(lái)交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其思維意識(shí)也跟不上現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，單靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以擔(dān)當(dāng)重任，需要引入外來(lái)人才參與小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。人才以在資源配置中政府和市場(chǎng)的作用分為政府人才和市場(chǎng)人才。具體而言，對(duì)于河南省政府需要的人才，可招收應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)入基層干部行列，他們接受新信息、新技術(shù)較快，且剛出校門有著為國(guó)家發(fā)展添瓦建房的強(qiáng)烈熱情與動(dòng)力，可以通過開展特色小鎮(zhèn)基層干部培訓(xùn)使他們快速進(jìn)入工作狀態(tài)［5］。對(duì)于市縣、村鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)干部，要開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，拓展他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高為村民服務(wù)的能力。對(duì)于河南省需要的市場(chǎng)人才，可在人才引進(jìn)、管理、服務(wù)的機(jī)制上為他們提供良好的平臺(tái)與環(huán)境。對(duì)有意在小鎮(zhèn)發(fā)展的杰出人才提供安置費(fèi)、住房補(bǔ)貼、個(gè)稅優(yōu)惠等政策。還可在人才引進(jìn)、考核評(píng)價(jià)后的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的吸引力，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、生活、工作和休閑的社區(qū)環(huán)境，讓其在小鎮(zhèn)建設(shè)中沒有后顧之憂。對(duì)于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，除了滿足其生活、工作需求，還可建立河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍來(lái)聚集人氣。此外，對(duì)于高端稀缺型人才，必要時(shí)可制定“一人一策”的個(gè)性化政策來(lái)吸引人才［6］。對(duì)于愿意為特色小鎮(zhèn)建設(shè)竭盡心力的人才，要盡量滿足其需要，使得其在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。