新鄉(xiāng)賢視閾下農村精神文明建設研究

楊長虹 王 敏

（西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009）

1 新鄉(xiāng)賢的時代內涵及特征

鄉(xiāng)賢最早出現(xiàn)在東漢時期的相關史籍中。通常，當官員為朝廷建功立業(yè)，或者在社會上處于德高望重的地位，亦或是為社會做出巨大貢獻，就可以受到朝廷頒發(fā)的“鄉(xiāng)賢”榮譽稱號。尤其是以皇權為尊的時代，受儒家思想的影響，以血緣、地緣為宗法制進行社會治理已成為統(tǒng)治的最核心方法。作為新鄉(xiāng)賢，他們普遍都具有較高的道德水平和較強的能力與威望。分析職業(yè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)紳分為三類，第一類為現(xiàn)任基層官員，第二類為能拿到國家俸祿但目前已經退休的鄉(xiāng)紳，第三類是那種非政府系統(tǒng)但在社會上享有較高地位、具有較多資源以及擁有較大作為的能力較強的人，如黨員干部、鄉(xiāng)村教師、大學生村官、企業(yè)家或者村間知名人士。一些學者認為，鄉(xiāng)紳要想獲得威望，就需要為鄉(xiāng)里做出貢獻。其中，有文化、深明大義的鄉(xiāng)紳最為傳統(tǒng)。而現(xiàn)代鄉(xiāng)紳則以完成當地政治、經濟、文化以及社會工作為主要內容。

新鄉(xiāng)賢的特征主要包括以下3點。首先是地域性。新鄉(xiāng)賢并不僅限于土生土長的本地人，包容性更強，愿意接受遷入的外地人。這些后遷入者在較長時間后逐漸適應和接受了本地文化，在行為舉止方面與本地人并無差異。這些后遷入的外地人普遍能得到本地人的認同。其次是道德觀。如果鄉(xiāng)賢無法將道義和公正謹記于心，那么就無法獲得村民們的愛戴，也就無法獲得認同。因此，在選擇和考評鄉(xiāng)賢的標準上，除了對其業(yè)績進行重點關注外，還要對其思想道德水平進行約束和監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)賢個人也需要投入到村民間的良性互動中。最后是現(xiàn)實性。從古至今，鄉(xiāng)賢文化都需要貫穿于歷史與現(xiàn)實、社會與文化中。鄉(xiāng)賢文化使得中國傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)揚。當今社會，新鄉(xiāng)賢的內涵更加豐富，時代個性也更加鮮明，鄉(xiāng)賢已無法被簡單的“功名”和“言職”來描述和判斷。因此，本文將鄉(xiāng)賢分為2種類型，分別為居鄉(xiāng)型和客居他鄉(xiāng)型。

2 新鄉(xiāng)賢的價值透視

中國共產黨第十九次全國代表大會（CPC）提出了宏偉目標，關于實現(xiàn)振興農村的戰(zhàn)略，要求建立、完善和健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度機制與政策體系，加快現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)的繁榮發(fā)展，按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明的基本要求對新農村進行有效治理。因此，要培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村及愛農民的工作隊伍。新鄉(xiāng)賢群體在農村基層工作中正不斷發(fā)揮著關鍵作用［1］。

2.1 德治、法治、自治“三治一體”

新鄉(xiāng)賢群體在農村基層工作中發(fā)揮著引領作用，提高了基層治理能力和水平，充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢的示范效果。這有利于村民教育，有利于保護文明民俗，有利于村民遵守正確的行為規(guī)范和價值取向。新鄉(xiāng)賢群體對當地民俗文化和當地人的心態(tài)有較好地了解，具有較強的組織協(xié)調能力。新鄉(xiāng)賢通過提高思想道德修養(yǎng)與個人素質，可以為其他村民樹立農村道德楷模形象。新鄉(xiāng)賢還可以通過調節(jié)鄰里糾紛，在建立和維護基層道德秩序、調解矛盾等方面發(fā)揮作用。

2.2 新鄉(xiāng)賢群體從法治中參與農村治理

首先，新鄉(xiāng)賢可以根據自己的法治思維，協(xié)調基層政府與社會組織、公共組織與自治組織的關系。其次，新鄉(xiāng)賢群體率先遵守各項法律法規(guī)和村規(guī)。再次，新鄉(xiāng)賢在傳播共產黨的創(chuàng)新理論和具體政策時，可以結合自身在知識層面和工作實踐層面的優(yōu)勢與社會經驗進行宣傳和解讀，從而增強村民的認同感。最后，新鄉(xiāng)賢群體可以積極推進村規(guī)民約的制定，運用專業(yè)知識和外部力量，在一定程度上對村規(guī)民約的合法性進行審查。

2.3 新鄉(xiāng)賢參與農村治理的實質是回歸政治

新鄉(xiāng)賢的影響不是來自行政權力，而是來自傳染力。新鄉(xiāng)賢廣泛參與農村社會治理進程，拓寬農村人民的利益溝通渠道，使基層民眾的利益需求和相互間的矛盾糾紛得到有效解決。新鄉(xiāng)賢受國家政策和基層政權的支持。新鄉(xiāng)賢治理是進一步促進農村社會和諧發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的舉措。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引領鄉(xiāng)村振興

為回國人才、信息反饋、企業(yè)搬遷及資本回報創(chuàng)造“歸雁經濟”。新鄉(xiāng)賢群體的歸來是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域差距的關鍵起點。一方面，新鄉(xiāng)賢具有對土地基本的歸屬感與認同感；另一方面，新鄉(xiāng)賢具有最新的知識和視野，能對現(xiàn)代社會價值觀和知識技能有相當水平的把握。新鄉(xiāng)賢可以作為連接城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代的重要媒介，為鄉(xiāng)村振興灌輸內在動力。此外，新鄉(xiāng)賢還可以促進農產品商標的應用發(fā)展，提高農產品的品牌價值，從而大幅提升村民的收入水平。

3 新鄉(xiāng)賢的治理取向

現(xiàn)代農村治理追求的目標是實現(xiàn)農村地區(qū)的重組，實現(xiàn)國家權力與農民的緊密聯(lián)系。發(fā)展新農村精英群體的過程中，要加強對這批新鄉(xiāng)賢群體的思想引領，從根本上落實法治社會建設。村兩委要規(guī)范新鄉(xiāng)賢等社會力量的整合和吸收，堅持德治、法治及自治。

3.1 必須堅持黨的領導

堅持“共產黨領導一切”的基本原則，著重立足于以下現(xiàn)實。第一，人的思想和行為是不斷變化的。如果無法組織和規(guī)范新鄉(xiāng)賢群體，那么積極的表現(xiàn)就不穩(wěn)定和無法持續(xù)。第二，新鄉(xiāng)賢的內在動力和精神支柱是崇德的美德。第三，新鄉(xiāng)賢需要自然形成，而不是人為地培養(yǎng)和尋找繼承人。

3.2 有必要厘清政府與新鄉(xiāng)賢之間的權責關系

研究案例表明，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是否有效，有效治理都不是村民參與的結果，而是存在的集中權力決定的。如果新鄉(xiāng)賢與村委會之間的權力和責任模糊不清，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理將無明顯效果。如果村委會參與新鄉(xiāng)賢的農村治理，也會阻礙基層治理進程。

3.3 必須強調同人民群眾的血肉聯(lián)系

歷史上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離的地主和地方暴君剝奪了農民的利益，并將他們疏遠為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴君”和“部族發(fā)言人”。應防止農村土地流轉承包、村辦企業(yè)承包經營及國家征地補償等權力和私人事務的發(fā)生。歷史經驗充分表明，只有真正有意識地維護人民的地位，維護人民的利益，才能得到人民的認可。維護群眾利益應成為新鄉(xiāng)賢群體產生和發(fā)展的根本決策標準。

3.4 必須堅持法律底線

民政矛盾和糾紛中，村民對情感的接受程度往往高于法律。新鄉(xiāng)賢在處理“學習理性和感動情緒”原則的矛盾時，應注意法律底線。否則，新鄉(xiāng)賢所形成的新階層、新組織將增加基層治理的主要負擔，將矛盾與問題變得愈發(fā)復雜，也更加違背了新鄉(xiāng)賢參與基層治理的最初想法。此外，新鄉(xiāng)賢的制度支持應建立在精神支柱的基礎上。新鄉(xiāng)賢應有“不額外花一分錢”的志氣與態(tài)度，為村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更好的服務［2］。

4 新鄉(xiāng)賢的可持續(xù)治理路徑

傳承與引導農村核心價值觀是新時代鄉(xiāng)村士紳發(fā)揮作用的關鍵。因此，新農村圣賢的作用仍然需要加強，繼承和引導機制仍需要進一步完善。

4.1 擴大新鄉(xiāng)賢群體，培育新鄉(xiāng)賢的文化意識

新鄉(xiāng)賢作用的大小與新鄉(xiāng)賢群體力量的強弱及自身文化意識的高低密切相關。首先，如何有效遏制城市化進程中的鄉(xiāng)村衰敗、文化沙漠及農村人才流失等現(xiàn)象，是妥善處理農村振興和城市化之間關系的關鍵。真正有效的控制是更多的新農村人才被留住和吸引，以核心價值觀的繼承和運用指導農村振興，促進城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設“雙向發(fā)力”。振興農村需要一股強大的力量，讓大學生甚至海歸都主動回到農村大展身手。其次，要重視具有“資財”專長的賢士培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在資金支持與脫貧致富的行動力等方面的優(yōu)勢。同時，要更加注重“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”及“士鄉(xiāng)賢”等的培育，進一步提高新鄉(xiāng)賢群體的道德示范和文化引領作用。再次，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的推廣與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢精神的培育相結合。通過深入挖掘地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，宣傳古賢事跡，以弘揚古鄉(xiāng)賢道德風尚，并為新鄉(xiāng)賢樹立學習榜樣，使新鄉(xiāng)賢成為繼承和領導農村核心價值觀的新范式。最后，在加強和豐富新鄉(xiāng)賢農村集團的同時，努力提高新鄉(xiāng)賢的文化意識。新鄉(xiāng)賢的文化意識體現(xiàn)在農村精英在農村建設中的主動性，是農村文化建設的根本措施。一方面，新鄉(xiāng)賢必須要深刻領會新農村建設中文化建設和農村核心價值觀的重要地位。農村不搞文化建設，就不可能培養(yǎng)新時代的農村精英和新農民，就無法為鄉(xiāng)村振興注入內生動力。另一方面，新鄉(xiāng)賢應實現(xiàn)自身的文化使命和歷史責任，自覺承擔起傳承和引領農村核心價值觀的責任［3］。

4.2 引導新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村綜合治理體系

新鄉(xiāng)賢在繼承和引導農村核心價值觀方面所起的作用不是通過說教，而是通過他們在農村社會經濟生活各個領域的善行。新鄉(xiāng)賢參與農村社會經濟生活是其作用的重要方面，因此不僅要引導和鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村民居改造、安全飲水、污水治理、清潔能源利用、垃圾治理及特色富民產業(yè)發(fā)展等方面的建設，而且要使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設和基層組織建設等領域發(fā)揮更大的作用，進而使鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)賢治理有機結合，進一步提高農村基層治理水平和效益。2018年中央第一號文件《中共中央國務院關于實施農村振興戰(zhàn)略的意見》提出“要深化村民自治實踐，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”。具體來看，一是以新鄉(xiāng)賢的威望、人生閱歷及豐富的文化知識等，調節(jié)鄰里糾紛，化解基層矛盾，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。二是積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度的制定，以身作則，發(fā)揮示范作用，維護農村社會秩序。三是積極參與村委會的鄉(xiāng)村治理活動，做好咨詢與幫扶工作。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的獨特優(yōu)勢，將鄉(xiāng)賢治理與村民自治有機結合，助力村民自治的有效實施。

4.3 強化隊新鄉(xiāng)賢群體的教育宣傳與激勵保障

新鄉(xiāng)賢的培育及其核心農村價值觀的傳承和引領是一個長期過程，需要構建相應的機制?？梢圆扇∫韵虏呗詠韽娀锣l(xiāng)賢作用。第一，建立健全教育宣傳機制。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀教育，弘揚鄉(xiāng)賢文化，鼓勵基層群眾到農村造福桑梓、反哺鄉(xiāng)里。可以通過多媒體和專題活動等形式，大力宣傳新鄉(xiāng)賢的典型事跡，為鄉(xiāng)賢核心價值觀的培育、傳承及引導營造良好的輿論氛圍。第二，建立以新農村精英或新鄉(xiāng)賢為紐帶的溝通機制，促進民意輿論的順暢表達和政府政策的有效實施。第三，建立健全激勵機制，擴大對新鄉(xiāng)賢的選拔和表彰，激勵農村居民向善學習、向賢看齊。第四，建立健全服務保障機制，加大對新鄉(xiāng)賢繼承和引領農村核心價值觀的支持和保障。

4.4 積極構建新時代的民間教化機制

新時期，要在繼承傳統(tǒng)的基礎上，完善和創(chuàng)新民間教化機制，以促進新鄉(xiāng)賢在繼承和引導農村核心價值觀方面的作用。第一，加強對民間教育的引導，使其適應農村核心價值觀的培育、農村文化的建設及地方文明的復興。第二，加強民間教育主體和組織建設，充分發(fā)揮家族、家庭及鄉(xiāng)賢等在民間教育中的積極作用。第三，豐富內容，創(chuàng)新形式，提高傳統(tǒng)村規(guī)民約、民俗文化及民間文化在民俗教育中的針對性和有效性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定，重點應放在道德內容、禮儀及習俗上。早在20世紀30年代，梁漱溟先生在《農村建設理論》中提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的進一步轉型”。要將消極的鄉(xiāng)約改為以人生向上為主旨的積極鄉(xiāng)約，要提振正氣，讓鄉(xiāng)下人有大志氣，以改造社會、創(chuàng)新文化及創(chuàng)造理想的社會。對于民間文化與民俗文化，要發(fā)揮其與社會生活相融合、感知性與親和力強的特點，以促進農村核心價值觀的社會化和生活化。