改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。如何激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，讓農(nóng)民富裕起來？河南省委一號文件指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。改革要圍繞破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。

確權(quán)：讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更明晰

“當(dāng)了幾十年村黨支部書記，村里究竟有多少資產(chǎn)，我自己也說不清楚。不查不知道，一查嚇一跳。”3月4日，濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村黨支部書記張樹杰說，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，柏木洼村清產(chǎn)核資查出集體賬面資產(chǎn)2 000多萬元。

通過清產(chǎn)核資，濟(jì)源市首次摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底：經(jīng)營性資產(chǎn)37億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)9.2億元，資源性資產(chǎn)0.533萬hm2。河南省目前有3萬多個行政村完成了清產(chǎn)核資，核實經(jīng)營性資產(chǎn)總額391.5億元。

為了明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，河南省對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了確權(quán)登記發(fā)證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清查，還要對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。省委一號文件要求：加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成；2019年上半年完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長程傳興說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資是深化改革的前提和基礎(chǔ)。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。

平權(quán)：城鄉(xiāng)要素平等交換

“我們村的集體建設(shè)用地，過去租出去一畝地一年1 000元，現(xiàn)在每畝每年租金增加了700元?！遍L垣縣樊相鎮(zhèn)連鋪村村民翟存海說。

長垣縣是我國土地制度三項改革的試點(diǎn)縣之一，改革后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地具有和城市建設(shè)用地一樣的“地位”，土地租金隨之上漲。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，一般情況下建設(shè)項目應(yīng)使用國有建設(shè)用地，政府把農(nóng)民的集體土地征收為國有土地，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，再把土地出售給用地單位。因此，農(nóng)村集體土地?zé)o法直接進(jìn)入土地市場。在長垣開展的改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。此外，長垣縣也開展了農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革，三者合稱為“三塊地”改革。

試點(diǎn)工作開展以來，長垣縣入市集體土地240多hm2，成交3億多元，騰退宅基地480多hm2，收取使用費(fèi)2 700多萬元。被征收土地的農(nóng)民得到了多重保障，并且享受土地增值收益分紅。

河南省委一號文件提出，以土地制度改革為牽引，全面深化農(nóng)村改革；總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。

河南省糧食和物資儲備局副局長劉云說，要在更高層次上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須對接利用城市先進(jìn)要素，但前提是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)必須界定清楚，而且能在城鄉(xiāng)之間平等交換。河南省委一號文件聚焦農(nóng)村“三塊地”改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦破除城鄉(xiāng)壁壘，賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對性。

賦權(quán)：喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)

“多虧了農(nóng)房抵押貸款政策，我去年從銀行貸了6萬元?！被h慈周寨鎮(zhèn)高莊村村民王宗平說，他家有十多畝耕地，想貸款種蘋果增加家庭收入，但苦于沒有可抵押的東西，也找不到擔(dān)保人，滑縣一家銀行了解到他的情況后，讓他用家里的房屋作為抵押物貸了款。

按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民的房屋和土地經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，農(nóng)民的房屋、土地雖然確權(quán)，但這些“沉睡的資產(chǎn)”仍未能被激活。2015年年底，在全國人大常委會授權(quán)下，國務(wù)院在全國選擇232個試點(diǎn)允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，選擇59個試點(diǎn)允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，河南省滑縣就是59個試點(diǎn)之一。

河南省委一號文件提出，允許用承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。

河南省委政策研究室農(nóng)村處處長王民選認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動力，允許農(nóng)民以不動產(chǎn)和土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，賦予農(nóng)村財富更多的權(quán)能，這種權(quán)能逐步轉(zhuǎn)化為勢能，必將激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一池春水，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底火”燒得更旺，賦予農(nóng)民資產(chǎn)的權(quán)能也就自然而然地轉(zhuǎn)化成巨大產(chǎn)能。對于人多地少、農(nóng)業(yè)資源約束日漸趨緊的河南省，加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅必要，而且緊要。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=21360 2019-03-08）