我國林業(yè)管護(hù)工作中的難點(diǎn)和對策

師艷茹

（國有彰武縣勝利林場，遼寧 彰武 123200）

在構(gòu)建人與自然和諧相處的自然環(huán)境的過程中，森林作為實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略的重要一環(huán)，值得林業(yè)管理工作者關(guān)注。在前期自然環(huán)境遭到愈來愈嚴(yán)重破壞的背景下，森林亂砍濫伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。林業(yè)管護(hù)關(guān)系國計(jì)民生，新時(shí)期林業(yè)管護(hù)工作的地位得到了顯著提升，研究如何有效化解林業(yè)管護(hù)工作難點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，對全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會效益意義重大［1］。

1 我國林業(yè)管護(hù)工作實(shí)施現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)90年代末開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，在幾十年的探索實(shí)踐中積累了豐富的林業(yè)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，總體上形成了相關(guān)的機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了林業(yè)管護(hù)工程的順利開展。森林保護(hù)制度的貫徹落實(shí)，使我國林業(yè)管護(hù)工作被納入常態(tài)化管理模式。

林業(yè)管護(hù)工作的開展有賴于科技的進(jìn)步及我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。森林資源具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會效益屬性，各地現(xiàn)已普遍認(rèn)識到林業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，給予林業(yè)管護(hù)充分的重視。在林業(yè)管護(hù)工作的實(shí)際實(shí)施過程中，各地區(qū)能堅(jiān)持因地制宜及比較優(yōu)勢相結(jié)合的原則，地方自然環(huán)境得到了大幅改善，林業(yè)管護(hù)效果整體上處于向好態(tài)勢。

2 林業(yè)管護(hù)工作中的難點(diǎn)

從宏觀層面來看，我國林業(yè)管護(hù)工作總體效果良好。但具體到林業(yè)管護(hù)微觀層面，在實(shí)際實(shí)施管護(hù)任務(wù)時(shí)仍存在一些迫切需要解決的難點(diǎn)問題［2］。

2.1 林業(yè)管護(hù)質(zhì)量良莠不一

我國林業(yè)工程涉及天然林保護(hù)及營造林建設(shè)兩大方面。在工程化造林方面，相關(guān)的管護(hù)要求不夠嚴(yán)格。一是森林保護(hù)區(qū)域、公路所占用的綠色通道及群眾耕地之間的地界劃分存在重合或不清之處，影響林業(yè)總體管護(hù)效果。二是在林業(yè)管護(hù)過程中，不同類型林地需要分類施策加以管護(hù)，但存在管護(hù)方法單一、管護(hù)手法專業(yè)性不足等問題，導(dǎo)致營造林苗木在成活率及保存率方面的表現(xiàn)不盡如人意。

此外，從林業(yè)管護(hù)的合同管理層面看，呈現(xiàn)出合同規(guī)范性不強(qiáng)的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致管護(hù)人員巡山及護(hù)林的責(zé)任意識欠缺等。由于對林業(yè)管護(hù)重要性認(rèn)知不足，在簽訂林業(yè)管護(hù)合同時(shí)不夠嚴(yán)肅，林業(yè)管護(hù)合同流于形式，一方面在管護(hù)人員考核上缺少依據(jù)，另一方面合同的格式、條款、時(shí)間、內(nèi)容不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，易導(dǎo)致在林業(yè)管護(hù)工作的開展過程中形成管理上的真空。

2.2 林業(yè)管護(hù)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

對于林業(yè)管護(hù)工作，要通過健全的管理機(jī)制加以保障，特別是在新時(shí)期林業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)保任務(wù)及生態(tài)效益產(chǎn)出，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)齊林業(yè)管護(hù)機(jī)制的各種短板。但從這一環(huán)節(jié)看，還存在如下幾個(gè)難點(diǎn)問題。

首先，林業(yè)管護(hù)需要兼顧建設(shè)及管理2個(gè)層面，林業(yè)工程建設(shè)如人工營林、森林資源培育等，與以森林資源保護(hù)為主要目標(biāo)的林業(yè)管護(hù)管理之間結(jié)合程度不深，沒有根據(jù)森林類型的差異針對性制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償及配套辦法，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)出現(xiàn)重養(yǎng)護(hù)輕建設(shè)的問題。

其次，針對林業(yè)管護(hù)的投資呈現(xiàn)靜態(tài)化特點(diǎn)，林業(yè)管護(hù)政策性資金缺口大，經(jīng)費(fèi)保障不足。隨著我國人工營造林工程的增多，森林資源逐年增多，新增的林區(qū)在養(yǎng)護(hù)管理上需與天然林管護(hù)水平保持同步，相應(yīng)地也需要大量充足的養(yǎng)護(hù)資金作為保障［3］。但多數(shù)地區(qū)在林業(yè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的核定上仍停留在靜態(tài)層面，未根據(jù)實(shí)際情況劃撥用于新增森林面積的管護(hù)資金，在增大管護(hù)工作量的同時(shí)，攤薄了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致管護(hù)效果得不到保證。

2.3 林業(yè)管護(hù)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，相關(guān)待遇水平不高

林業(yè)管護(hù)涉及專業(yè)化的管護(hù)技術(shù)，需要從事林業(yè)管護(hù)工作的人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技能。但受制于管護(hù)范圍大、管護(hù)資金落實(shí)到位困難等因素，專職從事林業(yè)管護(hù)工作的人員數(shù)量不多，林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，給我國林業(yè)管護(hù)工作的實(shí)施增加了阻礙。從林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍的個(gè)人待遇方面看，基于林業(yè)管護(hù)人員的社會保障體系及工資待遇體系還有很大的完善空間，多數(shù)基層林業(yè)管護(hù)人員工資水平低、生活狀況不佳，導(dǎo)致管護(hù)人員流動(dòng)性大。受此影響，在巡山護(hù)林中相關(guān)人員責(zé)任心缺失，在管護(hù)記錄的填寫上馬虎潦草、敷衍應(yīng)對等現(xiàn)象屢有發(fā)生，增加了林業(yè)管護(hù)安全隱患。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到管護(hù)隊(duì)伍的重要性，優(yōu)化林業(yè)管護(hù)人員薪酬待遇等迫在眉睫。

3 當(dāng)前我國林業(yè)管護(hù)工作難點(diǎn)的解決對策

3.1 構(gòu)建嚴(yán)格有效的林業(yè)管護(hù)管理機(jī)制

首先，對林區(qū)周邊的用林地強(qiáng)化管理，嚴(yán)格審核征占手續(xù)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出于進(jìn)一步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考量，在城市規(guī)劃及商業(yè)用地等多個(gè)方面可能涉及林地的占用等問題。例如，市政工程中的電力建設(shè)、路橋施工及商業(yè)領(lǐng)域的建房圈地等。需要占用林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核用地需求，根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)程序進(jìn)行逐級批復(fù)，并做好項(xiàng)目開展實(shí)施環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保其依法用地，禁止批少用多、未批先用等情況的出現(xiàn)。其次，在林業(yè)管護(hù)方法上要追求有效性，強(qiáng)化管護(hù)權(quán)威性。例如，林業(yè)所處區(qū)域如具備農(nóng)作物生長的利好條件，在農(nóng)地價(jià)格及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響下，當(dāng)?shù)匾恍┌傩詹幻獗в袃e幸心理，可能出現(xiàn)農(nóng)地違法墾殖、耕地界限隨意擴(kuò)展等現(xiàn)象。對此，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理局要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度，明確林區(qū)與耕地及公共通道綠化區(qū)之間的界定線，針對林區(qū)周邊的農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)戶信息登記，留存土地使用者的檔案信息，便于后續(xù)核對審查。與此同時(shí)，林業(yè)管理部門要與行政村加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)國家關(guān)于林業(yè)管護(hù)的方針政策及處罰條例，讓群眾能自覺認(rèn)識到林業(yè)管護(hù)的權(quán)威性，減少破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象［4］。

3.2 出臺林業(yè)管護(hù)保障政策，增加林業(yè)管護(hù)專項(xiàng)資金投入力度

各地及各級林業(yè)保護(hù)工程管理單位要緊跟我國營造林面積擴(kuò)展、林區(qū)管護(hù)范圍增加的形勢，及時(shí)補(bǔ)充出臺林業(yè)管護(hù)的保障政策，在林區(qū)管護(hù)的投資上遵循動(dòng)態(tài)化原則，針對新造林增加專項(xiàng)資金投入，提高林區(qū)管護(hù)覆蓋率。具體應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是做好林區(qū)類型的分類，將天然林與營造林的新增面積計(jì)入統(tǒng)計(jì)表，據(jù)此劃分林區(qū)管護(hù)范圍，在動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)林區(qū)的100%管護(hù)覆蓋，針對新增的管護(hù)區(qū)補(bǔ)充管護(hù)人員、增加管護(hù)資金投入；二是借助社會資源，建立林區(qū)管護(hù)資金籌措體系，對重要林區(qū)及急需管護(hù)林區(qū)大力完善管護(hù)工作開展實(shí)施所需的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，如林區(qū)交通設(shè)備及通信設(shè)備等，及時(shí)反饋管護(hù)動(dòng)態(tài)及隱患點(diǎn)；三是著眼森林生態(tài)效益的發(fā)揮，構(gòu)建林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)充基金，將公益林納入補(bǔ)償范圍，形成鞏固工程建設(shè)成果的長效機(jī)制。

3.3 推進(jìn)林業(yè)管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)技能及工資待遇

首先，考慮到林區(qū)面積與林區(qū)管護(hù)人員數(shù)量之間的普遍矛盾，要著眼于提高管護(hù)質(zhì)量，優(yōu)化個(gè)人管護(hù)面積，適時(shí)補(bǔ)充足量的林區(qū)管護(hù)人員。在林區(qū)管護(hù)人員的補(bǔ)充上，林區(qū)管理單位可以與相關(guān)職業(yè)院校建立人才供需關(guān)系，將林區(qū)養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生吸納到管護(hù)隊(duì)伍中，降低管護(hù)人員年齡層次，提高管護(hù)專業(yè)性。同時(shí)，要對管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核定，提高管護(hù)人員的工資待遇水平，穩(wěn)定林區(qū)管護(hù)隊(duì)伍。

其次，不失時(shí)機(jī)地開展林區(qū)管護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。定期組織林區(qū)管護(hù)人員參加林業(yè)法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，讓其能熟悉并及時(shí)向林區(qū)周邊群眾傳達(dá)，轉(zhuǎn)變林區(qū)群眾的固有思想，自覺樹立愛林護(hù)林的意識，從而為林業(yè)管護(hù)工作消除一定阻力。為提高林區(qū)管護(hù)人員的職責(zé)意識，應(yīng)針對管護(hù)隊(duì)伍制定相應(yīng)的管護(hù)效果檢查驗(yàn)收及崗位績效考核辦法，檢查林區(qū)管護(hù)合同簽訂及執(zhí)行情況以及巡山護(hù)林的記錄文件［5］。

4 結(jié)語

林區(qū)在我國生態(tài)環(huán)境的改善及保持上發(fā)揮著重要作用，新時(shí)期林區(qū)管護(hù)工作要隨著林區(qū)面積的增加，在管護(hù)機(jī)制建設(shè)、管護(hù)資金保障、管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定上下功夫，多管齊下，提高林區(qū)管護(hù)工作的實(shí)際效果，為構(gòu)建生態(tài)宜居型社會打好基礎(chǔ)。