新時期加強林地管理的途徑與方法

周永權(quán)

（黑龍江省北極村國家級自然保護區(qū)管理局，黑龍江 大興安嶺 165300）

1 新時期加強林地管理的途徑與方法

我國幅員遼闊，擁有多樣化的自然資源。林地是指生長喬木、灌木、竹類等林木的土地，是林業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國重要的森林資源之一。林地管理是指國家貫徹和執(zhí)行國家的相關(guān)法律、行政以及經(jīng)濟等方面的政策，調(diào)節(jié)林地關(guān)系合理開發(fā)利用、改造和保護林地的綜合性措施。新時期下，國家把建設(shè)生態(tài)文明和維護生態(tài)平衡作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要任務(wù)。加強林地管理，保護林地、促進林地發(fā)展，是新時期創(chuàng)建綠色生態(tài)、促進人與自然和諧相處的必然要求。加強林地管理途徑與方法分析，構(gòu)建完整的林地資源保護管理體系，是優(yōu)化林業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)、擴大林業(yè)面積的有效手段；分析林地管理途徑與方法，是提升林地管理水平、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的措施。

2 當前林地管理途徑與方法的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，林地管理越來越受到重視。尤其大興安嶺林區(qū)，商業(yè)性采伐停止后，林地管理問題越來越凸顯。同時，國家投入大量資金開展林業(yè)工程造林，在退耕還林、天然林保護生態(tài)工程等工程中取得了巨大進步。但是，受管理體制、管理方法的限制，在林地管理上仍存在一系列漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對林地管理重要性認識不全面，相關(guān)法律法規(guī)不足

林地具有其獨特性。我國林地資源總量嚴重不足，供需矛盾突出。個別地方不重視林業(yè)發(fā)展，片面重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視林地管理工作。林地使用相關(guān)的手續(xù)不健全，項目投資建設(shè)中違法占用，森林資源破壞和流失現(xiàn)象頻頻發(fā)生。國家出臺《森林法》《林地管理暫行辦法》及相關(guān)實施條例保護林業(yè)資源的法律制度不夠完善；政府對林業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，主管機關(guān)各自為政，缺乏溝通和交流；政府生態(tài)公益林征收補償費用標準低下，不利于林地保護和建設(shè)項目的實施；缺乏對林地管理重要性的宣傳，不利于保護和調(diào)動群眾發(fā)展和保護林地的積極性，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展［1］。

2.2 林地管理缺乏系統(tǒng)管理體系

當前林業(yè)科學管理的投入不足，林業(yè)方面科學技術(shù)落后，管理沿襲傳統(tǒng)粗放的林地管理模式，在林業(yè)科研方面的資金投入嚴重不足，且林業(yè)設(shè)備機械化、規(guī)范化管理無法滿足目前實際需求。此外，林業(yè)生產(chǎn)周期較長，林地檔案管理基礎(chǔ)工作水平不高，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善，檔案更新、修檔與補充工作不及時，難以滿足信息化管理要求［2］。

2.3 林地資源保護和監(jiān)管機制缺失，執(zhí)行力度不強

林地監(jiān)管難度大，部分地區(qū)由于沒有有效的林地監(jiān)管體系，林地保護監(jiān)管機制執(zhí)行力較低。監(jiān)管力度不足，缺乏獨立性，易受行政干擾，處罰執(zhí)行力度小或難以落實，存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，不能履行監(jiān)督職責，難以有效發(fā)揮林地保護利用效果，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊

林地管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)的林地管理人員嚴重不足，工作復(fù)雜福利待遇低，人員流動頻繁，執(zhí)法能力薄弱；缺乏專業(yè)先進的知識技能或豐富管理的經(jīng)驗，無法完成各項管理建設(shè)工作；個別管理人員法律意識淡薄、職業(yè)道德缺失，無視國家相關(guān)的林地管理規(guī)章制度，難以保證林業(yè)發(fā)展發(fā)揮出生態(tài)和經(jīng)濟價值。

3 新時期加強林地管理的有效途徑與方法分析

3.1 全面認識林地管理重要性，發(fā)揮管理合力，提升林地管理水平

主管部門要順應(yīng)時代要求，正確處理林地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，把林地與耕地放在同等重要的位置；土地、工商、環(huán)保以及安監(jiān)等部門，要嚴格把關(guān)林地建設(shè)項目證照、許可證或備案手續(xù)。重視林地審批前置的重要性，加強溝通與配合協(xié)作；完善保護林業(yè)資源的法律制度，國家和林地主管機關(guān)要研究林地管理相關(guān)法律法規(guī)，加大林地管理扶持力度，強化基層林地建設(shè)管理，嚴格占用林地的審批關(guān)，嚴厲杜絕自然保護區(qū)、公益林以及生態(tài)較為脆弱地區(qū)的林地破壞，切實保障林地資源；加大公益林補償經(jīng)費，鼓勵林農(nóng)積極參加林業(yè)建設(shè)；結(jié)合地區(qū)特點規(guī)劃林地總量，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足林地多功能的作用；重視對林業(yè)、林地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，運用信息傳播媒體廣泛宣傳林地管理重要性，引導(dǎo)廣大群眾提升林地保護意識，為國家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 健全和完善林地管理體系

各級林地管理部門要結(jié)合林地發(fā)展建設(shè)實際情況完善林地管理體系，加強林地用途管理和定額管理，合理規(guī)劃和分配統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先保障國家重點工程項目，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；加強林地使用管理，重視林地臨時使用管理和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件管理；林地監(jiān)管部門在收回建設(shè)項目林地時要嚴格驗收，如驗收不合格，則將恢復(fù)生產(chǎn)條件保證金用于修復(fù)林地生產(chǎn)條件；完善集體林權(quán)制度改革，明晰和落實林木所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)；規(guī)范商品林的采伐機制，完善采伐審批公示制度，采用撫育、更新等進行科學采伐；加大林業(yè)發(fā)展資金投入，完善林業(yè)保險制度；政府主管機關(guān)指導(dǎo)林業(yè)協(xié)會做好森林病蟲害防治、林木品種改良科技指導(dǎo)工作；強化林地檔案管理工作，不斷完善林地管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)管理信息平臺，利用信息化技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)提升管理水平和效率。

3.3 重視監(jiān)督體制建設(shè)，強化林地管理執(zhí)行力

提高執(zhí)法能力，加強執(zhí)法力度，強化三級林地管理體系建設(shè)。從調(diào)查設(shè)計入手，確保有證使用，堅決杜絕無證作業(yè)。杜絕未批先占，少批多占。加強重點項目使用林地的管理，明確負責人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責，層層落實，加強項目用地進程中的監(jiān)控力度，切實督促、協(xié)調(diào)、落實對違法占用林地的單位批評和處罰；按照“屬地管理，分級負責”的原則，開展定期和不定期林地清查監(jiān)管工作，及時制止違法違規(guī)占用林地行為，嚴厲打擊違法占用林地，強化防范制止及整改工作，限期查辦、掛牌督辦規(guī)模較大或社會影響較大的違法占用林地、破壞林地資源重大案件；有效結(jié)合媒體宣傳等方式，擴大宣傳教育成效，強化執(zhí)法效果［3］。

3.4 加強培訓(xùn)，著力做好人力資源等配套建設(shè)，提升林業(yè)管理人員職業(yè)素質(zhì)

加強管護人員隊伍建設(shè)，打造一支具有扎實專業(yè)知識、豐富工作經(jīng)驗、優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)的林地管理隊伍。要拓寬人才引進渠道，嚴格控制上崗人員資質(zhì)，完善人力資源聘用制度、工資薪酬、崗位晉升等相關(guān)配套制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)人才發(fā)展良好空間；強化崗位技能培訓(xùn)，開展針對性、常規(guī)化培訓(xùn)，深入與高校、科研院所合作，聘請專家和具有豐富林地管理經(jīng)驗的技師開展講座；結(jié)合工作實際和崗位要求優(yōu)化考核評價指標，完善考核評價機制，鼓勵員工積極參與學習與培訓(xùn)［4］。管理人員要強化法律法規(guī)意識，與時俱進地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林場工作思路，關(guān)注國內(nèi)外先進理論，主動學習先進的技術(shù)經(jīng)驗，優(yōu)化個人知識結(jié)構(gòu)，提升自身管理素質(zhì)和技能，提升林地管理水平。

3.5 林地管理科學化，加速科技支撐

加強林地科學技術(shù)支撐，組織科研人員，將航拍與現(xiàn)代科技相結(jié)合。開發(fā)新技術(shù)和管理軟件，加強科技管理和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，從根本上杜絕破壞林地現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語

新時期加強林地資源管理，是保護林業(yè)資源、提高林業(yè)的經(jīng)濟效益、維持環(huán)境生態(tài)平衡及推動國家經(jīng)濟市場發(fā)展的必然要求。各級林業(yè)主管機關(guān)要高度重視林地管理重要性，統(tǒng)籌配合，健全林地管理制度，強化監(jiān)督體制，提升林業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，切實加強林地資源管理工作，推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)與自然環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。