新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑研究

張才行

（中共郴州市蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向和路徑。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是鞏固黨在村級(jí)執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升農(nóng)村社會(huì)管理效能、滿足農(nóng)村群眾需求的現(xiàn)實(shí)需要。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村逐漸形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的治理模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，“所謂鄉(xiāng)政村治，包含‘鄉(xiāng)政’和‘村治’兩個(gè)層面，鄉(xiāng)政’即國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置最低一級(jí)政府，代表國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理；‘村治’即村民自治，在農(nóng)村成立自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”［1］。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)日益開(kāi)放、流動(dòng)、多元和復(fù)雜，導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式凸顯諸多弊端，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)。這就要求鄉(xiāng)村治理必須隨著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展提升現(xiàn)代化建設(shè)水平。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化雖然還未有明確定義，但總體的共識(shí)已基本達(dá)成。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)包含三大內(nèi)容［2］：一是疏通體制，主要是通過(guò)行政創(chuàng)新破除行政治理與社會(huì)自治在體制上的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)治理的無(wú)縫接軌；二是多元自治，鄉(xiāng)村屬社會(huì)層面，社會(huì)發(fā)展有其自身規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力，需要積極培育社會(huì)自治主體，實(shí)行多元治理的村治格局；三是協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、法治文明進(jìn)程相適應(yīng)，是同社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的存在方式，應(yīng)在保留鄉(xiāng)土人文傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)現(xiàn)代文明特征。這些共識(shí)的形成為如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。

2 新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探討

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代背景下，要在國(guó)家治理體系和現(xiàn)代化建沒(méi)的總體框架下，立足農(nóng)村基層治理特征，主動(dòng)改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢(shì)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化上有新的作為。

2.1 開(kāi)拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革

通過(guò)改革形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，條塊結(jié)合、以塊為主，運(yùn)作順暢、方便群眾的基層治理體系，有效解決“鄉(xiāng)政”職能與“村治”需求的矛盾。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提和保障。一要調(diào)整組織架構(gòu)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的行政職權(quán)。按照“管用、有效、簡(jiǎn)單”的原則，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)大治理、大服務(wù)、大協(xié)調(diào)功能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二要擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力。下放部分行政審批權(quán)，采用委托下放和派駐延伸下放的形式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政審批和管理服務(wù)權(quán)限。下放部分行政執(zhí)法權(quán)，將縣級(jí)綜合行政執(zhí)法權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承接縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局延伸的集鎮(zhèn)管理、規(guī)劃管理、土地資源管理、安全生產(chǎn)管理以及環(huán)境保護(hù)等方面的行政處罰權(quán)，承擔(dān)工商行政管理和食品藥品監(jiān)管職能及其行政執(zhí)法權(quán)。下放部分人事管理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)干部進(jìn)行日常管理和考核，縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。建立健全平安綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等工作平臺(tái)，推進(jìn)基層平安建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提高辦事服務(wù)效率。同時(shí)，配套建立平臺(tái)協(xié)調(diào)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)、信息共享、執(zhí)法配合和網(wǎng)格管理等配套機(jī)制。

2.2 精準(zhǔn)發(fā)力，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

推動(dòng)基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本路徑。一要加強(qiáng)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨組織與村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社以及團(tuán)、婦、兵等的關(guān)系，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)基層各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好教育引導(dǎo)群眾工作，提升服務(wù)效能。二要加強(qiáng)以村黨支部書(shū)記和村主要干部為重點(diǎn)的基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，加強(qiáng)村（居）民代表、村（居）民小組長(zhǎng)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重村級(jí)組織后備人才培養(yǎng)，推動(dòng)回村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子，同時(shí)定期開(kāi)展基層干部教育培訓(xùn)。三要加強(qiáng)對(duì)村干部的日常管理和監(jiān)督考核，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作導(dǎo)向，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任軟弱落后村第一書(shū)記，滾動(dòng)開(kāi)展整頓轉(zhuǎn)化，全面提升村組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和電子商務(wù)機(jī)構(gòu)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的黨組織建設(shè)力度，確保黨建工作在城中村、城鄉(xiāng)接合部和外來(lái)流動(dòng)人口集聚地等領(lǐng)域的全覆蓋，積極引導(dǎo)“兩新”組織更好地履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動(dòng)日制度，豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、黨員大會(huì)和上黨課等活動(dòng)。五要加大對(duì)基層發(fā)展的扶持力度，全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地、村干部報(bào)酬和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“四項(xiàng)保障”，并逐步提高村主職干部報(bào)酬。

2.3 狠抓落實(shí)，著力健全基層民主制度

基層民主制度作為村民參與鄉(xiāng)村治理、充分發(fā)揮自治主體作用的一項(xiàng)根本性制度，是農(nóng)村群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。一要保障群眾參與。堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為主導(dǎo)，以農(nóng)村群眾為主體，加快發(fā)展完善村民自治制度，穩(wěn)步提高村委會(huì)直選比例，拓寬村民參加治理的范圍和途徑，豐富村民參加治理的內(nèi)容和形式。例如，民情懇談、聽(tīng)證、論壇和評(píng)議等［3］，讓村民能夠依法辦理自己的事情，促進(jìn)政府治理和村民治理良性互動(dòng)。二要強(qiáng)化制度執(zhí)行。把落實(shí)農(nóng)村民主制度與完善配套制度相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度，全面實(shí)施黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷健全相關(guān)配套制度，促使其規(guī)范運(yùn)行，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強(qiáng)議事能力。農(nóng)村干部群眾參政議事能力的高低決定著基層民主制度實(shí)施效果的好壞。因此，要把擴(kuò)大基層民主與增強(qiáng)議事能力相結(jié)合，加大教育引導(dǎo)力度，使農(nóng)民群眾真正以主人翁的心態(tài)和高度的社會(huì)責(zé)任感建言獻(xiàn)策，著力解決鄉(xiāng)村治理中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，要教育農(nóng)村干部群眾注重交流表達(dá)方式，心平氣和地商討問(wèn)題，提出解決辦法，避免無(wú)謂爭(zhēng)論，對(duì)事不對(duì)人，真正站在公正立場(chǎng)提出各自的意見(jiàn)。

2.4 多措并舉，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，有序推進(jìn)“德治、法治、自治”建設(shè)，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，形成多元治理體系。一要推進(jìn)德治建設(shè)。要通過(guò)建立形式多樣的德治建設(shè)體系，廣泛開(kāi)展各種道德禮儀活動(dòng)，把社會(huì)所倡導(dǎo)的道德價(jià)值觀念與農(nóng)民群眾的日常生活緊密結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)建設(shè)村民共同的精神家園。二要推進(jìn)法治建設(shè)。把法治作為調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系的基本手段，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法遵法守法用法，形成崇尚法治的良好氛圍。要進(jìn)一步依法完善村規(guī)民約，使其成為農(nóng)村群眾自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。三要推進(jìn)自治建設(shè)。要激發(fā)社會(huì)活力，擴(kuò)大社會(huì)參與面，促進(jìn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與村民自治的良性互動(dòng)。堅(jiān)持自我管理，充分利用鄉(xiāng)賢理事會(huì)這一平臺(tái)，組織鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持自我服務(wù)，引導(dǎo)和組織有能力、有特長(zhǎng)、有威望且熱心社會(huì)工作的黨員干部、兩會(huì)代表和教師等人員參與治安巡邏、矛盾調(diào)解、扶危濟(jì)困、民間文藝以及衛(wèi)生監(jiān)督等志愿服務(wù)活動(dòng)，助推村級(jí)事務(wù)有序開(kāi)展。

2.5 加強(qiáng)統(tǒng)籌，著力提升鄉(xiāng)村治理信息化水平

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。一要完善“虛擬平臺(tái)”。在縣級(jí)層面，以應(yīng)急指揮中心為平臺(tái)，加強(qiáng)與公安110指揮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)行對(duì)外一口受理、內(nèi)部快速處置的機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在社會(huì)服務(wù)管理中心搭建社會(huì)治理網(wǎng)上平臺(tái)。在村（社區(qū)）層面，充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格隊(duì)伍作用，借助微信公眾平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與村公共事務(wù)管理，享受社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)村集體利益。二要完善“實(shí)體網(wǎng)格”。建立健全科學(xué)合理的網(wǎng)格體系，有效融合各類(lèi)網(wǎng)格管理，實(shí)施村（社區(qū)）“網(wǎng)格化+信息化”管理全覆蓋。探索實(shí)行網(wǎng)格編碼管理，明確網(wǎng)格管理功能定位，完善網(wǎng)格管理工作制度，打造社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，形成一條符合時(shí)代發(fā)展需求的網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新之路。要整合各類(lèi)服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)一員多崗、一崗多能、一崗多用，避免出現(xiàn)村級(jí)事務(wù)人浮于事、相互推諉、辦事拖拉等現(xiàn)象［4］。三要探索“大數(shù)據(jù)服務(wù)”。通過(guò)全面采集分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村充分掌握村情民意，凝聚群眾智慧，推進(jìn)科學(xué)決策，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要建立抽查監(jiān)督制度，確保網(wǎng)格專(zhuān)管員信息數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確無(wú)誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作落地到邊到角，不落一村不漏一戶，切實(shí)做到社會(huì)問(wèn)題“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”。要建立健全數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，使村民能夠通過(guò)手機(jī)端掌握第一手村務(wù)信息。要拓展各類(lèi)服務(wù)管理應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理和行政服務(wù)方式的新常態(tài)。此外，要廣納社會(huì)力量，凝聚各類(lèi)社會(huì)主體積極參與到化解矛盾糾紛、服務(wù)民生中來(lái)，形成網(wǎng)格化社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，努力營(yíng)造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化氛圍。