四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理的問(wèn)題與解決對(duì)策

余小英 李文德 楊凌瀚 明 杰

（四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 汶川 623006）

通過(guò)探究四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理的問(wèn)題與對(duì)策，一方面可以幫助人們對(duì)徒步旅游及其管理工作形成正確認(rèn)知，了解該自然保護(hù)區(qū)的徒步旅游管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，另一方面可以為有效強(qiáng)化四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理成效，促進(jìn)這一自然保護(hù)區(qū)以及徒步旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)的實(shí)踐指導(dǎo)。

1 四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的簡(jiǎn)要概況

四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于20世紀(jì)60年代，位于大橫斷山脈中心區(qū)域，海拔1 100～6 250 m，總面積20萬(wàn)hm2，擁有豐富的生物異質(zhì)性和生物多樣性。目前，該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有包括大熊貓、雪豹等在內(nèi)近70種珍稀瀕危動(dòng)物，擁有14種珍稀瀕危植物。因此，人們也形象地將四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)稱之為“天然動(dòng)植物園”。特別是在近些年，自然保護(hù)區(qū)圍繞生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)項(xiàng)目、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，在有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)民生質(zhì)量的同時(shí)，吸引了大批熱愛(ài)徒步旅游的“驢友”。

2 四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理中存在的問(wèn)題

2.1 驢友自覺(jué)性低，旅游事故頻發(fā)

雖然近些年臥龍保護(hù)區(qū)逐漸加大了徒步旅游管理力度，并堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，努力夯實(shí)相關(guān)管理工作基礎(chǔ)，但整體來(lái)看其管理成效并不理想，易出現(xiàn)各種各樣徒步旅游事故。導(dǎo)致這一問(wèn)題的一大原因在于游客本身缺乏較高的安全意識(shí)和自覺(jué)性，即便保護(hù)區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定只允許在臥龍保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展包括徒步、健行等戶外活動(dòng)，但仍然有熱愛(ài)徒步旅游的“驢友”罔顧規(guī)定，違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)，最終引發(fā)遇險(xiǎn)事故。此外，徒步旅游管理工作未能落實(shí)到位，也在一定程度上增加了自然保護(hù)區(qū)中旅游事故發(fā)生的概率。例如，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)周圍被破壞的鐵絲網(wǎng)、自然屏障等，被損毀后未能及時(shí)修復(fù)和加強(qiáng)處理；臥龍保護(hù)區(qū)中有限的人力物力使其疲于完成高強(qiáng)度的巡山、巡邏工作，從而為部分驢友違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)創(chuàng)造了可乘之機(jī)［1］。

2.2 徒步旅游管理理念方式傳統(tǒng)

四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的徒步旅游管理中存在著管理理念與管理方式傳統(tǒng)、單一的問(wèn)題。一方面，部分管理人員因長(zhǎng)期受到被動(dòng)式管理理念的影響，往往只有當(dāng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生徒步旅游事故時(shí)，才會(huì)重新通過(guò)在自然保護(hù)區(qū)中增設(shè)告示牌、加強(qiáng)巡邏等方式強(qiáng)化徒步旅游管理工作，缺乏對(duì)徒步旅游風(fēng)險(xiǎn)的事前管控。另一方面，實(shí)際管理過(guò)程中，管理人員對(duì)自身以往管理經(jīng)驗(yàn)依賴度較大，部分管理人員甚至抱有僥幸心理，只采用人工登記的方式對(duì)申請(qǐng)?jiān)谂P龍保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展徒步旅游活動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息登記，徒步旅游管理信息化建設(shè)程度明顯不足，且缺乏對(duì)游客在徒步旅游中的全過(guò)程跟蹤管理，制約了四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理成效的全面提升。

2.3 徒步旅游缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展徒步旅游方面還缺乏相對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本只在現(xiàn)行的相關(guān)管理規(guī)定中籠統(tǒng)規(guī)定只允許在實(shí)驗(yàn)區(qū)且是臥龍保護(hù)區(qū)發(fā)布線路中開(kāi)展徒步旅游等戶外活動(dòng)。但是，有限的旅游線路無(wú)法滿足游客多樣化的旅游需求。此外，在徒步旅游管理工作中，工作人員與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間缺乏積極有效的溝通交流，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在臥龍保護(hù)區(qū)的徒步旅游管理中缺乏較高的參與積極性。另外，臥龍保護(hù)區(qū)中雖然擁有豐富的自然資源，但還欠缺大量相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及完善的服務(wù)體系，不利于自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理工作的深入落實(shí)。

3 四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 多方協(xié)同落實(shí)徒步旅游管理

在積極落實(shí)四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理工作時(shí)，首先要組織黨員干部積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神，定期組織基層黨員干部以及相關(guān)管理人員參加有關(guān)徒步旅游管理的專業(yè)培訓(xùn)教育，要求其通過(guò)建立QQ群、微信學(xué)習(xí)群等加強(qiáng)溝通交流，有效提高相關(guān)工作人員的管理能力與核心素養(yǎng)。臥龍保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各有關(guān)部門，協(xié)同開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合巡山與案件協(xié)查工作，增強(qiáng)執(zhí)法力度，積極構(gòu)建相鄰保護(hù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理。同時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)放宣傳手冊(cè)，并借助各種傳播媒介加大對(duì)臥龍保護(hù)區(qū)徒步旅游管理的宣傳力度，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)徒步旅游管理的重要性，并可以主動(dòng)配合相關(guān)管理人員協(xié)同完成徒步旅游管理工作?？梢詫?duì)阻止他人違規(guī)穿越自然保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用窠o予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激發(fā)其在徒步旅游管理中的參與積極性。

3.2 創(chuàng)新徒步旅游管理方式方法

管理人員需要主動(dòng)創(chuàng)新徒步旅游管理理念，通過(guò)靈活運(yùn)用各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，全面優(yōu)化臥龍保護(hù)區(qū)的徒步旅游管理成效。例如，可以主動(dòng)建設(shè)信息化游客管理平臺(tái)，利用電子芯片技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，為所有申請(qǐng)?jiān)谧匀槐Ｗo(hù)中開(kāi)展徒步旅游活動(dòng)的游客發(fā)放身份信息卡［2］。卡中存儲(chǔ)記錄徒步旅游者的個(gè)人基本資料、旅游區(qū)域與徒步線路等各項(xiàng)重要信息，提前阻止非法徒步旅游活動(dòng)。另外，在臥龍保護(hù)區(qū)中需要在其發(fā)布的徒步線路上設(shè)置眾多檢查點(diǎn)，委派相關(guān)工作人員及時(shí)對(duì)入?yún)^(qū)游客的身份信息進(jìn)行登記與審核。在積極引入精準(zhǔn)定位技術(shù)下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)徒步旅游者的位置、徒步時(shí)間點(diǎn)等動(dòng)態(tài)跟蹤管理，進(jìn)而有效提高徒步旅游事故的處理效率。要求所有進(jìn)入臥龍保護(hù)區(qū)的徒步旅游者事前嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)部門提出活動(dòng)申請(qǐng)，并完成相關(guān)信息的準(zhǔn)確填寫。一旦申請(qǐng)通過(guò)，需要管理人員及時(shí)組織徒步旅游者參加活動(dòng)前的安全教育活動(dòng)，幫助其樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)尊重當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，并使游客可以正確意識(shí)到徒步旅游中存在的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)掌握基本的自救技能，提前做好臥龍保護(hù)區(qū)的徒步旅游風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)

臥龍保護(hù)區(qū)需要始終堅(jiān)實(shí)環(huán)境友好原則，立足其現(xiàn)行的相關(guān)管理規(guī)定，制定完善的徒步旅游管理制度，對(duì)各部門工作人員的管理職責(zé)、管理范圍等進(jìn)行統(tǒng)一明確。同時(shí)，需制定規(guī)范統(tǒng)一的徒步旅游區(qū)餐飲和住宿標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)自飲水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間以及垃圾桶配套基礎(chǔ)設(shè)施，為深化游客徒步旅游體驗(yàn)創(chuàng)造良好條件。另外，臥龍保護(hù)區(qū)需要積極了解游客實(shí)際需求，立足自身實(shí)際情況與現(xiàn)有特色資源，開(kāi)發(fā)更多高品質(zhì)徒步旅游線路，以有效滿足游客的多元化旅游需求［3］。不僅如此，當(dāng)?shù)卣梢灾鲃?dòng)與各高校以及旅行社等機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，培育專業(yè)徒步旅游向?qū)В粭l件允許的情況下，可以適當(dāng)加大對(duì)違規(guī)徒步旅游的懲處力度；通過(guò)在保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置智能監(jiān)控裝置和紅外感應(yīng)裝置等，隨時(shí)跟蹤管理徒步旅游者的動(dòng)態(tài)，避免發(fā)生徒步旅游安全事故。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理中存在的問(wèn)題，如缺乏完善的管理機(jī)制、先進(jìn)管理理念及管理方式以及游客自覺(jué)性不足等，四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)需要充分結(jié)合自身實(shí)際情況，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)下建立健全相關(guān)管理機(jī)制，在大力建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、主動(dòng)聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)新徒步旅游管理方式的情況下，利用游客自主管理的方式，有效完善自然保護(hù)區(qū)徒步旅游管理。