陸河縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的成效與主要做法

李舒適

（陸河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東 汕尾 516700）

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是絕大部分農(nóng)民收入的主要來(lái)源。實(shí)施具有較強(qiáng)針對(duì)性的耕地保護(hù)措施能有效提升糧食產(chǎn)量。目前，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化速度不斷加快，土壤污染、過(guò)度開(kāi)墾和土質(zhì)退化等問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。因此，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地資源的合理利用，是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 陸河縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的成效

陸河縣地處廣東省東部、汕尾市北部。2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陸河縣主要土地利用類型為林地和耕地，其中耕地在土地面積中占12.68%，主要集中在河口鎮(zhèn)與新田鎮(zhèn)。土地利用中存在人均耕地較少、人地矛盾比較突出的問(wèn)題，土地生態(tài)環(huán)境壓力較大，一些地區(qū)有水土流失、滑坡等問(wèn)題出現(xiàn)。

2011—2015年，陸河縣進(jìn)行了土地整治工作，促進(jìn)了耕地的保護(hù)與質(zhì)量的提升。期間共完成了8個(gè)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了1個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目和3個(gè)省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模418 321 hm2，并新增補(bǔ)充耕地12.72 hm2。該項(xiàng)工作取得了明顯成效［1］。

1.1 耕地質(zhì)量得到提高

該項(xiàng)工作使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平、耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量得到提高。在2011—2015年期間，陸河縣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4 128.21 hm2，施工率為100%，完成了“十二五”規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

1.2 生產(chǎn)條件改善，經(jīng)濟(jì)效益提高

通過(guò)土地整理項(xiàng)目的開(kāi)展，陸河縣完成了田塊的平整工作和水利配套設(shè)施的建設(shè)工作，增加了有效耕地的面積，提升了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)工作提高了土地產(chǎn)出率，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，具有促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

1.3 生態(tài)環(huán)境得到改善

該項(xiàng)工作通過(guò)開(kāi)發(fā)宜耕后備土地和農(nóng)用地，增加了有效耕地的面積；通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，完善了農(nóng)田的排灌系統(tǒng)，提高了水資源利用率和防洪能力，起到了減少水土流失、改善生態(tài)平衡的作用；對(duì)自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)功能得到了恢復(fù)。

2 陸河縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的主要做法

在2011—2015年陸河縣土地整治工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，陸河縣制定了2016—2020年的土地整治規(guī)劃，主要內(nèi)容有耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地改造修復(fù)和開(kāi)發(fā)等工作，主要做法有以下方面。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田分布和基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，開(kāi)展對(duì)灌溉設(shè)施和排水設(shè)施的整修工作，加強(qiáng)田間道路設(shè)施建設(shè)，提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。具體地，根據(jù)建設(shè)任務(wù)和耕地條件，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)方向。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要集中于河口鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)和螺溪鎮(zhèn)等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，根據(jù)土地整治資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)實(shí)施制度進(jìn)行具體落實(shí)。資金使用中建立專賬，保證?？顚Ｓ煤蛦为?dú)核算，并實(shí)行項(xiàng)目資金決算制度，加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)。

2.2 墾造水田

水田的墾造方面，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況科學(xué)安排水田的墾造工作。對(duì)于水源保障性好、地形較為適宜的耕地后備資源，可以直接進(jìn)行水田墾造工作。而對(duì)較為集中、規(guī)模較大的旱地資源，需要通過(guò)建立水庫(kù)、溝渠和泵站等水利設(shè)施，將其逐漸開(kāi)墾為水田。對(duì)于質(zhì)量等級(jí)較低且集中連片的耕地，應(yīng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行水田改造工作。目前，陸河縣墾造水田規(guī)模最大的地區(qū)為水唇鎮(zhèn)和上護(hù)鎮(zhèn)。

另外，要加強(qiáng)對(duì)墾造水田的后期管護(hù)工作。需要簽訂管護(hù)合同以及制定相關(guān)的后續(xù)種植管護(hù)方案，提高墾造水田的生產(chǎn)能力。在墾造水田項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在3年內(nèi)至少每年種植一批水稻或其他水生農(nóng)作物。運(yùn)用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施與管理的規(guī)范化。

2.3 土地復(fù)墾

陸河縣土地復(fù)墾工作主要針對(duì)生產(chǎn)損毀土地，如礦場(chǎng)損毀土地。土地復(fù)墾工作中首先要考慮礦場(chǎng)的環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)停對(duì)環(huán)境影響較大的采石場(chǎng)，進(jìn)行復(fù)墾工作。陸河縣在規(guī)劃期間的損毀土地復(fù)墾工作主要集中在水唇鎮(zhèn)和新田鎮(zhèn)。在實(shí)行土地復(fù)墾過(guò)程中，由原生產(chǎn)單位作為土地復(fù)墾的義務(wù)人，將土地復(fù)墾結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況制定工作方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取合理有效的復(fù)墾措施。具體包括邊坡防護(hù)措施、排水溝防洪措施、粘土和表土剝離保護(hù)措施、芒草培肥地力保護(hù)措施以及植被恢復(fù)措施等，起到減少水土流失和改善土地退化的作用。

2.4 后備土地資源開(kāi)發(fā)

陸河縣根據(jù)土地的利用條件和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)未利用土地和宜耕后備土地進(jìn)行了有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)工作。在規(guī)劃期間開(kāi)發(fā)了宜耕后備土地資源即新增耕地面積78.34 hm2，主要集中在螺溪鎮(zhèn)和東坑鎮(zhèn)。土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，對(duì)適合開(kāi)發(fā)的地塊運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及生物措施進(jìn)行改良，并通過(guò)土地平整、改造、水利設(shè)施修建以及防護(hù)林建設(shè)等措施增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)論

陸河縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作在提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高與改善生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效。