鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑研究

于 震

（淄博市人才服務(wù)中心，山東 淄博 255000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的要求。2019年中央一號文件中重點強調(diào)了鄉(xiāng)村振興進程中必須重視人的主動性，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。因此，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強人才隊伍建設(shè)，特別是要將農(nóng)村人力資源開發(fā)放在首位，暢通信息技術(shù)渠道，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)土人才，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

2018年中國統(tǒng)計公報顯示：我國籠統(tǒng)上有9億農(nóng)民，現(xiàn)居住在農(nóng)村的約有7.95億，占農(nóng)業(yè)戶口的88.3%，其中真正從事農(nóng)業(yè)的人口約5.2億，其他農(nóng)村人口主要是喪失勞動能力的老人和沒有勞動能力的未成年人［1］。我國農(nóng)村人力資源豐富，但是農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，高學(xué)歷專家型農(nóng)民和年輕的現(xiàn)代化農(nóng)民嚴(yán)重欠缺，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量與發(fā)展水平有待進一步提高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國正在積極探索符合國情的鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，優(yōu)化對農(nóng)村人力資源的合理利用。目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了一定成績，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 農(nóng)村勞動力受教育程度逐漸提升

近年來，我國農(nóng)村勞動力受教育程度快速提高，特別是網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育和終身教育的理念深入人心，使得農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和質(zhì)量不斷提高，推動著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)躍進。其中，初中學(xué)歷的農(nóng)村勞動力明顯增多；受過高中、中專教育的勞動力占比雖然較小，但也在較快增長；大專及以上學(xué)歷的農(nóng)村勞動力雖然比較稀缺，但是發(fā)揮的作用巨大。眾多有知識的農(nóng)村人才都積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才支撐。

1.2 農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能不斷提高

近年來，以農(nóng)民夜校、農(nóng)村教育中心為主體的教育陣地在農(nóng)村深入推進，各類農(nóng)村技能提升班、農(nóng)民大課堂以及農(nóng)業(yè)科技專家下基層等多種多樣的培訓(xùn)活動在農(nóng)村遍地開花，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和職業(yè)水平進一步提升。尤其是在助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧背景下，農(nóng)村勞動力的專業(yè)化程度顯著提升，眾多具備一技之長的技術(shù)型農(nóng)民和專家型農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村發(fā)展和振興的主要力量，對推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。

1.3 農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)持續(xù)增強

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以新農(nóng)合為主要代表的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障力度持續(xù)加大，農(nóng)村勞動力的參保率持續(xù)提高，參?；鶖?shù)越來越大。此外，隨著國家加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障條件相較之前有了很大改善，農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)不斷提升，人均壽命持續(xù)提高。特別在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，社會保障兜底讓困難群眾有了穩(wěn)定的基本醫(yī)療保障，人民群眾的獲得感和滿足感大幅提高，幸福指數(shù)越來越高。

1.4 農(nóng)村勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐漸從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)脫離出來，實現(xiàn)了以第二產(chǎn)業(yè)為載體向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型發(fā)展模式，農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化［2］。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實踐，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力逐漸走出傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想，積極探索將傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，將農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)相融合，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式提升農(nóng)業(yè)附加值，用互聯(lián)網(wǎng)思維提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，讓先進生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)進步協(xié)同發(fā)展，從而不斷優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的瓶頸

2.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制不到位

在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，保障機制是影響農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國各區(qū)域間的農(nóng)村人力資源政策保障水平差距較大，行業(yè)之間的保障機制也各有不同，激勵機制在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中運用不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力資本轉(zhuǎn)移和流失現(xiàn)象加劇。同時，農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障工作沒有細(xì)化資源分配，嚴(yán)肅資金使用，未能形成系統(tǒng)性的保障機制，對于推進農(nóng)村人力資源開發(fā)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施落后

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。盡管近年來農(nóng)村工作更加重視對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代化教育，強化科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運用，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境嚴(yán)重制約了人才開發(fā)［3］。農(nóng)村的生活條件相對艱苦、工資待遇較低，在發(fā)展中受到機遇和資源的嚴(yán)重制約，加上農(nóng)村配套的醫(yī)療、文體以及教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，很多年輕人才不愿意到農(nóng)村發(fā)展?；诙喾N因素的制約，我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有的人力資源無法滿足新農(nóng)村的發(fā)展需求。

2.3 農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)工作相對落后

從我國農(nóng)村人力資本供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村人力資本開發(fā)過程中，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)無法滿足實際需求?，F(xiàn)有的農(nóng)村勞動力學(xué)歷層次相對較低，雖然農(nóng)村勞動力的學(xué)歷和技能有所提升，但是眾多高學(xué)歷、高技術(shù)人才不愿意參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)村居民依然選擇九年義務(wù)教育后直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏先進的生產(chǎn)理念和技術(shù)指導(dǎo)，整體人力資源質(zhì)量偏低。盡管近年來眾多農(nóng)村勞動力參與了職業(yè)技能培訓(xùn)，但是技能培訓(xùn)的內(nèi)容難以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，職業(yè)技能培訓(xùn)取得的效果有限。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑

3.1 建立長效保障機制

當(dāng)前農(nóng)村的人力資源開發(fā)工作主要是由基層工委、農(nóng)林和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，各部門之間權(quán)責(zé)交叉、管理混淆，人力資源開發(fā)工作效率較低。因此，應(yīng)積極構(gòu)建專門的農(nóng)村人力資源開發(fā)機構(gòu)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供機構(gòu)保障，制定合理的獎懲機制和工作保障機制，將農(nóng)村人力資源開發(fā)工作納入基層部門的常態(tài)化考核，形成績效考核、部門考核和群眾考核為基礎(chǔ)的多元化考核機制，形成系統(tǒng)性的考核模式，增強基層部門的重視程度和開發(fā)效率，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)工作快速發(fā)展。

3.2 不斷完善農(nóng)村基本設(shè)施

現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源開發(fā)工作必須堅持人力資源“引進來、留得住”的基本原則，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村人才隊伍活力。經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須保證農(nóng)村人力資源的政治、經(jīng)濟、文化和社會福利等多層面的保障，進一步增強農(nóng)村人才的生存和發(fā)展能力。因此，現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強人才的吸融度，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育和公共服務(wù)的全面升級，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，吸引當(dāng)?shù)赜兄R、有理想的年輕人才返回農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展活力。

3.3 不斷強化農(nóng)村職業(yè)教育力度

農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的重要引擎，強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的基礎(chǔ)。一方面，要抓好在鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作一線的干部隊伍建設(shè)，以第一書記、駐村工作隊和大學(xué)生村官為基礎(chǔ)，充分調(diào)動這些基層干部的工作積極性，提高這些熟悉農(nóng)村工作的基層干部的思想素質(zhì)和工作能力，不斷激發(fā)他們的活力，釋放他們的能量，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，要抓好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，以農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)教育中心和農(nóng)家書屋為主要陣地，大力實施職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源的各種技能，培養(yǎng)專家型農(nóng)民和技術(shù)型農(nóng)民，積極引導(dǎo)他們投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興多做貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

有效利用農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)的前提和保障，必須重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，應(yīng)盡快健全完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制，建設(shè)配套適用的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的配置結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力保障，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的長期目標(biāo)。