實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措與政策研究

袁忠萍

（玉溪市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師辦公室，云南 玉溪 653100）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

1.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型

2016年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，以城鎮(zhèn)為主體的人口分布格局已經(jīng)形成，標(biāo)志著我國(guó)由“鄉(xiāng)村中國(guó)”進(jìn)入“城鎮(zhèn)中國(guó)”的新時(shí)代。在新時(shí)代如何推進(jìn)“四化同步”，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是要破解時(shí)代難題。

1.1.1 城市病問題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市空間狹隘、交通擁堵、污染嚴(yán)重等問題越來越嚴(yán)重。

1.1.2 空心村問題。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，我國(guó)一些地方的農(nóng)村開始加速凋敝，村落斷壁殘?jiān)?，農(nóng)田荒草叢生，大量“空心化”“空巢化”村莊涌現(xiàn)［1］。

1.2 消費(fèi)轉(zhuǎn)型

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)急劇下降。2016年，中國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)。過去主要關(guān)注溫飽問題，但是當(dāng)恩格爾系數(shù)低于30%后，人們開始關(guān)注除了溫飽以外的更多問題。

1.2.1 關(guān)注食品的質(zhì)量和安全?，F(xiàn)在消費(fèi)者更關(guān)注食品的質(zhì)量與安全，傾向于購買營(yíng)養(yǎng)、綠色、安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

1.2.2 關(guān)注休閑、旅游、健康和養(yǎng)老。走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近大自然、體驗(yàn)田園農(nóng)耕生活的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起。農(nóng)業(yè)與旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展的最廣闊空間這一事實(shí)而做出的重要抉擇。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展必須從以下3個(gè)方面著手：戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略手段以及戰(zhàn)略保障工作。

2.1 目標(biāo)上因地制宜

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的問題制定不同的解決方案，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)的工作帶動(dòng)其他地區(qū)的工作進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)作為重點(diǎn)。我國(guó)鄉(xiāng)村類型繁多，鄉(xiāng)村之間的差異性較為明顯。從鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來分，可以將鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)和貧窮的鄉(xiāng)村地區(qū)；從地理位置來分，可以將鄉(xiāng)村分為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和郊區(qū)鄉(xiāng)村。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以鄉(xiāng)村發(fā)展作為主要方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)化和全面化。要對(duì)鄉(xiāng)村不同發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，將不同特點(diǎn)的鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，針對(duì)不同鄉(xiāng)村的用地狀況開展不同的產(chǎn)業(yè)。比如，可以在土地較肥沃的地區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，在森林資源較豐富的地區(qū)發(fā)展林業(yè)，在草地較為繁茂的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，而以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行全方位的農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，在發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村可以實(shí)行“生態(tài)農(nóng)業(yè)+X”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念［2］，以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)，最終獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體發(fā)展模式制定相應(yīng)的發(fā)展方案，以生態(tài)保護(hù)為中心，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 手段上引入先進(jìn)要素

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和高效性，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化水平，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，要引入知識(shí)型人才，通過知識(shí)型人才系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題并提出相應(yīng)的解決方案。而地方性政府要組建一支農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)講解、技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮作用，真正推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，要合理利用土地資源。對(duì)土地進(jìn)行集約化利用，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，在完善土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)行三權(quán)分置制度。對(duì)土地承包制度進(jìn)行補(bǔ)充，將土地承包的期限延長(zhǎng)了30年，而土地承包的關(guān)系保持不變。同時(shí)，要完善土地使用的設(shè)施，利用現(xiàn)代化的設(shè)備進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，提前對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模制定方案。再次，要對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，以“三變”改革作為改革的重點(diǎn)，以農(nóng)村的建設(shè)作為改革方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益作為改革目標(biāo)。要提高農(nóng)村資源的合理配置，提高資源的利用效率，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。最后，要用現(xiàn)代化的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將城市中先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，完善農(nóng)村的水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 保障上拓寬參與主體

在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要整合各個(gè)組織的力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的力量建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)的力量建設(shè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的力量建設(shè)等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，以城市建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、市場(chǎng)的導(dǎo)向作用以及社會(huì)的參與作用。只有正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)過程中真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。從政府角度來看，政府的相關(guān)部門可以針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)研鄉(xiāng)村的具體問題，并根據(jù)出現(xiàn)的問題制定解決方案，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。從市場(chǎng)角度來看，在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的相互流通，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從社會(huì)角度來看，社會(huì)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足的資金，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策

3.1 開拓投融資渠道，健全投入保障制度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的資金投入，因此必須保證資金來源，構(gòu)建財(cái)力保障機(jī)制。財(cái)政作為鄉(xiāng)村振興的重要政策性工具，要堅(jiān)持把對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支出作為優(yōu)先保障領(lǐng)域。要健全農(nóng)村金融體系，提高金融服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的水平；堅(jiān)持取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的理念，調(diào)整和完善土地出讓收入使用范圍，拓展投融資渠道，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

3.2 深化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合

打破城鄉(xiāng)二元體制，引導(dǎo)人才、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，互動(dòng)融合。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多層次、多元化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局；補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，持續(xù)改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，為城鄉(xiāng)互動(dòng)融合和農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)。

3.3 深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力

完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面積極發(fā)揮作用，以承包地的“三權(quán)分置”為契機(jī)，激活以土地為主的資產(chǎn)要素流通，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股集體經(jīng)濟(jì)，并開展多種形式的股份合作和聯(lián)合。通過資產(chǎn)資源化、資產(chǎn)資本化以及資本股份化，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系。以自治為核心，體現(xiàn)了以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，保證村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；以法治為保障，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理必須以法治為根本的精神要求；以德治為引領(lǐng)，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化在育人、化人方面的巨大作用［3］。

3.5 發(fā)展特色鄉(xiāng)村

快節(jié)奏的城市生活，讓人們的工作壓力越來越大。人們?yōu)榱司徑馍钏鶐淼膲毫?，返璞歸真，回歸自然，使鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)成為了旅游放松的一個(gè)首要選擇。因此，鄉(xiāng)村式的度假模式也被越來越多的人喜歡。所以，可以根據(jù)鄉(xiāng)村自身資源和地域特色，構(gòu)建特色鮮明、綠色環(huán)境、宜游宜樂的“特色鄉(xiāng)村”，發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)新、特色飲食等項(xiàng)目，從而吸引外來游客，帶來特色文化活動(dòng)和品牌企業(yè)的落戶，讓社會(huì)資本的參與帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。