鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村的人才資源開(kāi)發(fā)途徑

林俊杰 楊涵惠 江鳳香

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村的人才資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

陜西省農(nóng)村人力資源豐富［1］。雖然陜西省農(nóng)村人力資源總量大，但整體文化素質(zhì)較低。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中文盲116.2萬(wàn)人，占7%；高中文化程度208.0萬(wàn)人，占12.5%；大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度27.1萬(wàn)人，占1.6%。此外，陜西省農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施落后、教學(xué)條件差、師資力量不足且素質(zhì)不高等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的教育發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村的人才資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 陜西省農(nóng)村人才缺少信息流通渠道

從目前陜西省的情況看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流通信息渠道不暢通，農(nóng)民外出打工的信息、中介服務(wù)和人力資源管理服務(wù)不完善。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找工作時(shí)，覆蓋面狹窄，時(shí)效性差，并且在搜索和組織信息方面存在許多中間環(huán)節(jié)。農(nóng)民對(duì)進(jìn)城就業(yè)的需求特點(diǎn)沒(méi)有清晰的方向，處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘中。此外，農(nóng)民認(rèn)知也存在很大問(wèn)題。比如，人們通?？贪宓卣J(rèn)為私企是收納農(nóng)民就業(yè)的最有力載體，而現(xiàn)實(shí)中絕大部分私企規(guī)模較小、資金有限，為了控制成本，其用人機(jī)制變得極其靈活，如以訂單的緊與松、多與少確定用人數(shù)量和質(zhì)量，而用人條件在專(zhuān)業(yè)上并沒(méi)有特別高的要求，數(shù)量方面根據(jù)需要確定，但需要較高的體力和經(jīng)驗(yàn)。

2.2 陜西省鄉(xiāng)村人才建設(shè)機(jī)制滯后

陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了陜西省農(nóng)村人才資源的形成［2］。陜西省農(nóng)村人力資源配置呈現(xiàn)“近親繁殖”現(xiàn)狀，人際關(guān)系極為復(fù)雜，拉幫結(jié)派的非正式組織眾多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)工作的有效開(kāi)展。由于陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)不足，就業(yè)范圍縮小，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了陜西省農(nóng)村高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。再加上不公平的選拔任用機(jī)制和收入分配制度，優(yōu)秀人才的晉升和待遇與其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)難以平等，且農(nóng)村人民缺乏集體意識(shí)，難以建設(shè)相應(yīng)有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，阻礙了陜西省農(nóng)村人力資源的深層次開(kāi)發(fā)。

2.3 陜西省農(nóng)村人力資源缺乏與廢棄的矛盾

勞動(dòng)力資源的淺薄發(fā)展、閑置和中高素質(zhì)人力資源的極度短缺，是陜西省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的特征之一。陜西農(nóng)村人才市場(chǎng)供需矛盾尚未得到有效控制，沒(méi)有建立員工技能等信息記錄和變更登記制度，多數(shù)人才在其所在的部門(mén)無(wú)法充分發(fā)揮作用，客觀上形成了“人不能盡其才、才不能盡其用”的狀態(tài)。

上述這些問(wèn)題的存在直接影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)用人才素質(zhì)不高、數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理成為陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在今后持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題成因

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

目前，勞動(dòng)力和資本在農(nóng)村內(nèi)部的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，城市和農(nóng)村在信息方面的互動(dòng)也越來(lái)越積極，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出越來(lái)越多樣化的形勢(shì)。但是，當(dāng)前社會(huì)中如何有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題仍然存在。城市和農(nóng)村依然存在較大差異。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間獲得政策上的眷顧，發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟；反之，農(nóng)村開(kāi)發(fā)人才資源意識(shí)淡薄，妨礙了農(nóng)村人力資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置，阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。此外，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始以戶(hù)口登記的形式排除外國(guó)勞工；剝奪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致公民不公平待遇，影響農(nóng)民向公眾轉(zhuǎn)變的過(guò)程，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新農(nóng)村，使農(nóng)村人力資源得到深層次開(kāi)發(fā)，需在創(chuàng)新體制上不下工夫。

3.2 傳統(tǒng)教育模式不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求

第一，農(nóng)村教育體系不符合新時(shí)代的發(fā)展要求。整個(gè)國(guó)家的教育模式呈現(xiàn)“重城輕鄉(xiāng)”的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)類(lèi)、專(zhuān)門(mén)類(lèi)院?；静粫?huì)設(shè)在農(nóng)村，且城市義務(wù)教育大力發(fā)展，教學(xué)大綱、教材、課程也是依據(jù)城市的人才需求而設(shè)立，城市教育發(fā)展得到了多方眷顧。相比之下，陜西省農(nóng)村的教育模式顯得蒼白：陜西省農(nóng)村學(xué)生家庭承受能力有限，教育成本問(wèn)題成為首要問(wèn)題；陜西省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后狀況造成教育經(jīng)費(fèi)不足、教育質(zhì)量差等問(wèn)題，且農(nóng)民對(duì)參與教育的熱情度不高。第二，農(nóng)民技能培訓(xùn)針對(duì)性差。由于農(nóng)村教育的特殊性，在農(nóng)村教育發(fā)展中不僅要強(qiáng)調(diào)科學(xué)文化教育的長(zhǎng)期利益周期。農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)應(yīng)成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。目前，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)技能教育仍然主要是大班式的填鴨式教學(xué)，加之市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、信息技術(shù)培訓(xùn)不夠，目前農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方人才發(fā)展的新要求。

3.3 農(nóng)村人才鑒定機(jī)制不完善和創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足

首先，人才標(biāo)準(zhǔn)的范圍很難界定，人才的概念尚不清楚。陜西省農(nóng)村人才的定義通常是通過(guò)材料而不是客觀的勞動(dòng)技術(shù)本身來(lái)衡量的。以種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、磚石專(zhuān)業(yè)工匠等實(shí)用專(zhuān)業(yè)人員為例，種植水平達(dá)到何種規(guī)?；蛐б妫妓嚮蛱亻L(zhǎng)達(dá)到什么水平才算是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，擁有的技術(shù)由哪個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)做專(zhuān)門(mén)鑒定等問(wèn)題沒(méi)有給出權(quán)威答案，因此很難確定農(nóng)村人才的類(lèi)型。其次，人才創(chuàng)業(yè)意識(shí)與技能提升難度大。陜西農(nóng)村地區(qū)也有很多有創(chuàng)意的人才，普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)靠運(yùn)氣，缺乏參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)缺乏優(yōu)惠政策和對(duì)支持資金的投入。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的5種途徑

4.1 大力發(fā)展文化素質(zhì)教育模式

教育是人力資源開(kāi)發(fā)最重要的途徑［3］，能夠較大程度地提高人力資源質(zhì)量。勞動(dòng)質(zhì)量提高相應(yīng)地促使了勞動(dòng)效率的突飛猛進(jìn)。目前，陜西省大部分農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)滯后發(fā)展，而且許多農(nóng)村孩子因家長(zhǎng)只顧眼前利益而在高中階段輟學(xué)。陜西省農(nóng)村要大力建設(shè)農(nóng)村辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村中小學(xué)公共住房建設(shè)投入，加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的力度，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。要積極吸引優(yōu)秀城市教師支持農(nóng)村教育，促進(jìn)陜西省農(nóng)村文化素質(zhì)教育的蓬勃發(fā)展。

4.2 以實(shí)際需要為中心的職業(yè)教育與現(xiàn)代成人教育模式

陜西省鄉(xiāng)村結(jié)合本地的實(shí)際情況開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，教會(huì)農(nóng)民養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)技能，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率，在思想上不斷更新農(nóng)民職業(yè)教育的新理念，讓他們學(xué)有所依。此外，要教會(huì)農(nóng)民使用現(xiàn)代通信技術(shù)，教農(nóng)民上網(wǎng)，開(kāi)闊眼界，更快、更好地獲取所需知識(shí)、技能及市場(chǎng)情況，與新時(shí)代社會(huì)接軌。加強(qiáng)對(duì)已具備一定技術(shù)水平的農(nóng)民的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種田的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、拓展就業(yè)渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)和提高現(xiàn)代文明素質(zhì)的普及法律常識(shí)培訓(xùn)等，不僅可以讓農(nóng)村勞動(dòng)者了解農(nóng)村的科技知識(shí)，還可以依靠法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。在建立職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)上，將建立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，為低收入家庭、殘疾人、退休士兵和無(wú)地農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)。

4.3 建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源互助合作平臺(tái)

農(nóng)村要建立專(zhuān)門(mén)的人才合作平臺(tái)互助合作，分享交流相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源就業(yè)率的提高，最大力度地整合陜西省農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，建立統(tǒng)一的人才開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)范人才先進(jìn)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在各個(gè)生產(chǎn)要素如土地、勞動(dòng)力、資金等方面的良性互動(dòng)。建立城鄉(xiāng)人力資源信息共享網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)信息、就業(yè)渠道、對(duì)接企業(yè)等有效信息，為農(nóng)村人力資源提供一個(gè)高效、平等的就業(yè)平臺(tái)，節(jié)省大量時(shí)間和精力，提升自己的技術(shù)與能力，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移。

4.4 建立“精準(zhǔn)幫扶成才”模式

第一，個(gè)人發(fā)展是一種突破，廣泛宣傳是為了提高人們對(duì)人才和知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。第二，利用多種手段提高人才地位，調(diào)動(dòng)人才積極性，如評(píng)選為農(nóng)村做出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰、為每年的種養(yǎng)大戶(hù)頒發(fā)綠色證書(shū)、為村里創(chuàng)造巨大效益的人員頒發(fā)證書(shū)并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等，營(yíng)造積極向上、尊重人才的良好集體氛圍。第三，讓受表彰、獲獎(jiǎng)的人才一對(duì)一地幫扶勞動(dòng)技術(shù)能力較差的農(nóng)民，以點(diǎn)帶面，輻射三秦大地，從而深度開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。

4.5 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)揮政府的作用

陜西省農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)需要大量的資金和各種制度、政策的有效執(zhí)行和支持，并且要適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)制定針對(duì)性的人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，打造“一村一產(chǎn)”的專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略。政府要起到基礎(chǔ)保障作用，加大陜西省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引大量支援鄉(xiāng)村的教師指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才。要大力實(shí)施“大學(xué)生村官”戰(zhàn)略，讓新一代優(yōu)秀的、有想法的大學(xué)生來(lái)到陜西省農(nóng)村當(dāng)干部，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裉?shí)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能。

5 結(jié)論

在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，陜西省農(nóng)村人力資源需要得到充分發(fā)展。政府要正確定位，發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，齊聚各方資源和力量，采取多元化人才開(kāi)發(fā)途徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。