農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問(wèn)題及解決方案

李細(xì)妹

（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面存在很大的管理漏洞，嚴(yán)重威脅著人民群眾的利益。因此，村級(jí)管理人員必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，使之有效推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問(wèn)題

1.1 政府不重視對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理

在開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理工作時(shí)，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，注重形式主義，未深入基層進(jìn)行管理工作的檢查與監(jiān)督，忽視集體資產(chǎn)、資金、資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，導(dǎo)致出現(xiàn)下級(jí)人員管理不當(dāng)、懶散不作為的現(xiàn)象。此外，集體經(jīng)濟(jì)涉及到的資產(chǎn)、資源數(shù)量巨大，管理工作復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)和資源的登記具有不完整性，也未對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際擁有的資產(chǎn)、資源與所登記的資產(chǎn)、資源數(shù)量不符。在農(nóng)村集體“三資”管理中，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)、資源的置辦購(gòu)買(mǎi)與變賣(mài)設(shè)定具體嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，而且村民群眾?duì)資產(chǎn)、資源的購(gòu)辦與變賣(mài)不知情，容易出現(xiàn)管理人員程序不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)、資源的使用登記不完整，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)集體“三資”去向不明，損害了人民群眾的利益。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。在實(shí)施相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度中，相關(guān)管理人員執(zhí)行力度不夠，使財(cái)務(wù)管理的工作存在不嚴(yán)謹(jǐn)性，如在村財(cái)務(wù)收支管理中出現(xiàn)虛假支出。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度的不斷加大，農(nóng)村資金的投入比重不斷加大，農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的數(shù)額巨大。因此，財(cái)務(wù)管理工作是政府相關(guān)管理人員的重要任務(wù)。然而，對(duì)于農(nóng)村集體資金管理方面，專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏有效的管理與監(jiān)督，在資金使用與儲(chǔ)存方面存在很大漏洞，在行政管理方面和公益事業(yè)方面的開(kāi)支明細(xì)不清楚，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)集體資金的相關(guān)花費(fèi)記賬不清楚［1］。此外，在財(cái)務(wù)管理的人員方面，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)技能掌握不足，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)財(cái)務(wù)管理的能力有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目不清晰。

1.3 缺乏對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的有效監(jiān)督

在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中，“三資”管理信息不公開(kāi)，管理透明度不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)工作無(wú)法順利開(kāi)展。對(duì)于一些重要的村務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)內(nèi)容不完整，公開(kāi)時(shí)間失去時(shí)效性，沒(méi)有規(guī)范的公開(kāi)方式。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，村民對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理涉及的財(cái)務(wù)不知情，沒(méi)有定期公開(kāi)財(cái)務(wù)賬單，群眾沒(méi)有審核查閱賬單的權(quán)利，使財(cái)務(wù)賬單的真實(shí)性無(wú)從考證。此外，村民理財(cái)小組通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，但是由于村民自身素質(zhì)不高、管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致理財(cái)小組成員職責(zé)不明確，工作原則性不強(qiáng)，無(wú)法順利發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，使得村民理財(cái)小組形同虛設(shè)。最后，在農(nóng)村集體“三資”管理中審計(jì)制度不完善。例如，農(nóng)村集體資產(chǎn)的購(gòu)辦、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)存在不規(guī)范性，使審計(jì)工作無(wú)法順利開(kāi)展，不能有效進(jìn)行民主監(jiān)督。

2 解決農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問(wèn)題的有效方案

2.1 加大管理人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村集體“三資”管理理念

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員對(duì)“三資”管理的能力水平。一方面，加強(qiáng)村級(jí)管理人員的財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高村級(jí)管理人員財(cái)務(wù)管理能力，有效提高對(duì)農(nóng)村集體資金的管理。提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的廉潔自律、遵紀(jì)守法的意識(shí)，使財(cái)務(wù)人員服務(wù)于人民群眾。此外，對(duì)管理人員和人民群眾普及農(nóng)村集體“三資”管理的認(rèn)識(shí)和重要性，激發(fā)村級(jí)管理人員開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作的積極性，而且在群眾認(rèn)識(shí)到“三資”管理重要性的基礎(chǔ)上，提高參與“三資”管理監(jiān)督工作的積極性。另一方面，推進(jìn)群眾監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，提高監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督水平；發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，提高小組成員的理財(cái)水平［2］。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)管理人員的培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)和管理能力，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展。

2.2 建立健全完善的“三資”管理機(jī)制

建立健全“三資”管理制度體系是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的有效途徑。從實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)，在村級(jí)管理人員對(duì)“三資”管理制度有著深刻理解的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)“三資”管理工作的開(kāi)展。針對(duì)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策以及資產(chǎn)資源管理等方面，村級(jí)管理人員建立科學(xué)合理、公開(kāi)透明、有效可行的規(guī)章制度，并且保證相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)［3］。此外，村級(jí)管理人員要定期學(xué)習(xí)有關(guān)“三資”管理制度的相關(guān)條例，及時(shí)了解更新的管理觀念，進(jìn)一步推進(jìn)“三資”管理制度的有效實(shí)施，發(fā)揮相關(guān)規(guī)章制度對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的約束作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

在農(nóng)村集體“三資”管理中，由于財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督力度不夠，使財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)上違規(guī)行為頻發(fā)。為此，需要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，加重對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為如違規(guī)違法財(cái)務(wù)操作、貪污公款等的處罰力度，將違規(guī)違法操作的責(zé)任落實(shí)到具體的村級(jí)管理人員，使村級(jí)管理人員規(guī)范自身行為，提高責(zé)任意識(shí)，遵守相關(guān)“三資”管理的規(guī)章制度，認(rèn)真保證財(cái)務(wù)管理的合理性和合法性。此外，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，注重人員內(nèi)部的建設(shè)也非常重要。為了激發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性和規(guī)范性，保證其工作完成度，應(yīng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審計(jì)工作和年終考核，并將考核與日常工作效率和質(zhì)量聯(lián)系，使村級(jí)管理人員把“以群眾為中心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)于人民群眾，有助于提高村級(jí)管理人員開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作的積極性。

2.4 完善農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督機(jī)制

要在農(nóng)村集體“三資”管理中充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理工作的監(jiān)督力度，保證“三資”管理具有公開(kāi)透明性。在村務(wù)公開(kāi)方面，村級(jí)管理人員要保證人民群眾的知情權(quán)，公開(kāi)村務(wù)中的重大事項(xiàng)，使群眾及時(shí)了解有關(guān)村務(wù)的最新?tīng)顟B(tài)，重視群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真服務(wù)群眾。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，要定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，保證財(cái)務(wù)收支情況的公開(kāi)透明度，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠性。公開(kāi)后，群眾對(duì)公開(kāi)的村務(wù)內(nèi)容有所疑惑時(shí)，村級(jí)管理人員要解答群眾的疑惑，充分考慮群眾提出的建議意見(jiàn)，及時(shí)向群眾提出反饋。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，村級(jí)管理人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到“三資”管理的重要性，深入分析出現(xiàn)這些管理問(wèn)題的具體原因，及時(shí)實(shí)施有效可行的措施解決，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程［4］。