鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理的路徑研究
——基于慶云縣黃邱社區(qū)的實地研究

孫露萌

（北京師范大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，北京市 100875）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國社會已進入新時代，新時代提出了新任務(wù)新要求。在鄉(xiāng)村振興總要求中指出：農(nóng)村要實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)村社區(qū)這一新時代城鎮(zhèn)化產(chǎn)物的治理在人民日益增長的美好生活需求下顯得尤為重要[1]。十九大報告中指出，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，切實解決“三農(nóng)”問題是黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村社區(qū)作為一個相對完整區(qū)域社會共同體，其是“三農(nóng)”問題的濃縮載體，在許多方面一定程度上反映著整個社會化進程的現(xiàn)狀。在地緣、血緣、宗族、生產(chǎn)等因素的影響下，村莊經(jīng)過拆遷將原來的平房瓦屋變成高樓階梯，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民不再種植田地而從事其他生產(chǎn)活動，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境產(chǎn)生很大改變?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施選擇重點[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何讓農(nóng)民較快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境是本文研究的重要目的。本文以期通過發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境存在的問題達(dá)到解決問題的良好效果，進一步為整個社會的發(fā)展提供路徑借鑒。關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的居住環(huán)境，有利于農(nóng)民主體的健康發(fā)展，有利于增收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，更有利于社會發(fā)展和諧。如何讓農(nóng)民更快地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村人居環(huán)境，建構(gòu)新的人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的現(xiàn)實課題。因此，本文對農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境的研究，有著重要的理論意義和極大的現(xiàn)實意義。

1 黃邱社區(qū)現(xiàn)狀

本著“城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展”的原則，慶云縣于2013年在嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。黃邱社區(qū)，位于慶云縣嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)政府駐地西南，項目主要涉及5個村莊，分別為刁黃邱村、大黃邱村、蔣黃邱村、撒黃邱村、黃邱馬村，共建32棟住宅樓，總建筑面積約10萬m2。村莊拆舊面積38.81hm2，復(fù)墾土地面積38.04hm2，安置區(qū)占地9.33hm2。黃邱社區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：

1.1 村民居住環(huán)境由村落變?yōu)樯鐓^(qū)

原來的農(nóng)村居民都是在村里分配的宅基地上自建住房，各家各戶相對獨立，現(xiàn)在平房變成了樓房，泥瓦土墻換成了鋼筋鋁合結(jié)構(gòu)，在社區(qū)里居住后不僅改變了生活環(huán)境，也遠(yuǎn)離了生產(chǎn)勞作環(huán)境。仍然種地的村民將收獲的糧食放在樓下或者停車位、勞作工具放在儲物間，雖然住上了樓房，但是農(nóng)作物、養(yǎng)的牲畜在社區(qū)環(huán)境中得不到良好的安置。

1.2 生活環(huán)境呈現(xiàn)公共化

在入住社區(qū)前，村民生活環(huán)境是相對隔離的獨家獨戶，共享資源非常缺乏，但是安置到社區(qū)后，村民生活在了公共空間里，公共建筑物、設(shè)施設(shè)備的使用等因素在考驗著村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

1.3 干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)社區(qū)化

受社區(qū)公共環(huán)境的影響，村委會干部無論是職能的改變還是角色的調(diào)整都需要適應(yīng)，在社區(qū)管理與服務(wù)過程中黃邱社區(qū)干部的管理職能同樣經(jīng)受著考驗。

2 農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理中存在的問題

慶云縣黃邱社區(qū)這個新聚合體的人居環(huán)境面臨來自各方的挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)亟需破解的治理難題主要集中在以下幾個方面：

2.1 農(nóng)村社區(qū)基層組織管理體制落后

管理人員素質(zhì)水平低下。據(jù)調(diào)查，黃邱社區(qū)村兩委干部的年齡平均在58周歲左右，存在干部老齡化現(xiàn)象。由于自身的文化素養(yǎng)不足，在管理社區(qū)事務(wù)過程中接受新事物新政策的適應(yīng)能力不強。同時，有些干部憑借著多年基層經(jīng)驗自以為水平較高其實是管理意識薄弱，自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作推進落實較慢。

管理制度尚需健全。任何公共環(huán)境需要制度的規(guī)范治理，農(nóng)村社區(qū)這一新的公共生活空間更是需要管理制度的約束。比如社區(qū)安全管理制度、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。黃邱社區(qū)的管理制度相對欠缺，導(dǎo)致社區(qū)人居環(huán)境管理無章可循，無法明確工作人員職責(zé)，不能更好的治理社區(qū)人居環(huán)境。

2.2 公共設(shè)施設(shè)備不健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施還未延伸到農(nóng)村社區(qū)

一些農(nóng)村社區(qū)雖已經(jīng)實現(xiàn)了社區(qū)化管理，但其公共設(shè)施設(shè)備的維護問題還沒有得到解決。在黃邱社區(qū)就存在相應(yīng)問題，比如公用水管存在嚴(yán)重老化現(xiàn)象，漏水停水現(xiàn)象時有發(fā)生，其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。社區(qū)里路不平、燈不亮、衛(wèi)生死角、垃圾桶廢舊老化等問題并不能得到及時的解決。

2.3 社區(qū)人居環(huán)境服務(wù)發(fā)展水平欠佳

由于各級投入不足，社區(qū)設(shè)施維護落后，社區(qū)服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化手段應(yīng)用不夠，使得社區(qū)環(huán)境服務(wù)的許多功能還難以實現(xiàn)，導(dǎo)致資源造成很大的浪費[3]。黃邱社區(qū)散落垃圾現(xiàn)象較嚴(yán)重，存在設(shè)施維護管理不到位，擺放不規(guī)范，保潔不及時等現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境人性化公共服務(wù)水平急需進一步提升。

2.4 居民參與性不高

農(nóng)村社區(qū)距離縣城較遠(yuǎn)，有些農(nóng)民由于文化素質(zhì)水平低，接受外界新事物的能力較低，面對新的生活境遇處于不斷調(diào)適的狀態(tài)下，在思想上還是不能夠接受社區(qū)的公共居住環(huán)境，不能很好的給社區(qū)人居環(huán)境治理建言獻策，從而導(dǎo)致村民對社區(qū)的管理事務(wù)參與性不高。

3 農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境的治理路徑

新時代下農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境的治理路徑急需提上日程：

3.1 提高管理服務(wù)意識，加強組織管理

各級部門要提高管理服務(wù)意識，明確職責(zé)，成立專門工作機構(gòu)，把社區(qū)人居環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要工作去抓。同時，注重發(fā)揮黨員干部作為表率的作用，黨員干部勤跑腿、少動嘴，多彎腰、少指揮，心向一個目標(biāo)、勁兒往一處使，形成了“黨員示范、群眾參與、全民行動”的良好局面。

3.2 整合多方資源，實現(xiàn)服務(wù)均等化

加大公共資源投入。政府作為第一負(fù)責(zé)方應(yīng)安排專項啟動資金，加大資金投入和人員配備，進一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工程成為真正意義上的民心工程。

加強環(huán)衛(wèi)工人的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)環(huán)衛(wèi)工人使其增強工作技能和責(zé)任感，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)也要不斷更新工作制度，適應(yīng)新環(huán)境需要的同時，提高職業(yè)效率和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)服務(wù)均等化。

3.3 加強宣傳，增強居民參與積極性

社區(qū)要經(jīng)常性開展衛(wèi)生“大清理”和“綠色家庭”創(chuàng)建等評比活動。選樹一批保護環(huán)境典型戶。積極發(fā)揮“美麗庭院”的帶動作用，號召居民倡導(dǎo)文明健康、簡約環(huán)保的生活方式，促進家庭與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當(dāng)“整潔家園、人人有責(zé)”的主人。

充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。通過教育培訓(xùn)方式，增強居民保護環(huán)境習(xí)慣的養(yǎng)成。確保教育入耳、入腦、入心，成為廣大居民的自覺行動。利用黨員干部模范作用的示范效應(yīng)，黨員群眾齊動手，帶動整個社區(qū)廣泛參與，讓村莊環(huán)境有變化、人民群眾有收獲。

充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強宣傳教育，讓整治農(nóng)村人居環(huán)境的精神深入人心，營造良好氛圍，積極引導(dǎo)居民參與環(huán)境建設(shè)。

3.4 加強監(jiān)管，打造美麗人居環(huán)境

管理部門健全環(huán)境監(jiān)督考核機制，將環(huán)境衛(wèi)生狀況納入精神文明創(chuàng)建、評選先進考核范疇。完善監(jiān)督評價機制，開設(shè)投訴網(wǎng)站或信箱，讓廣大居民自覺自律的同時相互監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時上報及時解決。

認(rèn)真落實長效管理機制，確保環(huán)保工作落實到位。加強日常巡查，督促環(huán)衛(wèi)單位提高作業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。同時，需要推進跟蹤評價工作，通過跟蹤評價對治理中可能產(chǎn)生的明顯不良影響要做到及時調(diào)整規(guī)劃并提出改進措施，實現(xiàn)對治理人居環(huán)境的動態(tài)跟蹤。

4 結(jié)論

“百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航?！背酥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，慶云縣黃邱社區(qū)必須率先探路鄉(xiāng)村生態(tài)振興解決方案，并充分發(fā)揮村民的積極性主動性創(chuàng)造性，獲取上級資金、技術(shù)等支持，真正助力三農(nóng)領(lǐng)域人才隊伍培育，推進環(huán)境美麗宜居，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保農(nóng)村基層工作順利開展。農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興中的新鮮事物，還處于探討和摸索階段，在今后，農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管理既要提升基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面，還要完善管理制度等軟件方面，只有軟硬結(jié)合、內(nèi)外兼攻，堅持好發(fā)展好治理路徑的方向，才能建設(shè)好地質(zhì)安全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、鄰里和諧的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。