關(guān)于加快推進(jìn)遼寧高技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思考

盧 萍

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

黨的十九大明確指出：“要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！盵1]這既是對(duì)未來勞動(dòng)者培養(yǎng)規(guī)格和能力水平的明確要求，又是對(duì)未來勞動(dòng)觀念及社會(huì)風(fēng)尚的客觀預(yù)測(cè)。遼寧老工業(yè)基地的振興是全域性、全方位的振興，就各類生產(chǎn)要素而言，最根本的是人才的振興，其中，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

一、遼寧老工業(yè)基地振興與高技能人才的瓶頸

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，高技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位的從業(yè)者中具備精湛的專業(yè)技能、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)能發(fā)揮關(guān)鍵作用、能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型三類人員。

從目前我國(guó)人才市場(chǎng)的供求狀況上看，技能人才特別是高技能人才供需矛盾十分突出。據(jù)報(bào)道，我國(guó)技能勞動(dòng)者規(guī)?？偭侩m然已超過1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4 791萬人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6.2%，占技能勞動(dòng)者的比重為29%。而在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工占比為40%，德國(guó)則高達(dá)50%?？梢?，我國(guó)目前高技能人才的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。伴隨現(xiàn)代技術(shù)革命背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)各類企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2 200萬人。

遼寧是我國(guó)最早建立的以重化工業(yè)為特色的老工業(yè)基地，由于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新中國(guó)成立后，國(guó)家在遼寧集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。作為新中國(guó)的工業(yè)搖籃，遼寧是我國(guó)裝備制造業(yè)門類最齊全的省份，其鋼鐵、化工、裝備制造等重化工業(yè)曾創(chuàng)造了諸多的中國(guó)第一。歷史上各類國(guó)有大中型企業(yè)除了擁有先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備外，與之相匹配的是規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)大軍，在遼寧曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)大軍中集聚了一大批高技能人才。然而，隨著市場(chǎng)化改革的深化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，與其他省份相比較，遼寧傳統(tǒng)國(guó)有大中型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和高技能人才的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)卻在發(fā)生著始料不及的變化。近年來，遼寧省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例排名持續(xù)后移，目前在全國(guó)排名第24位，不僅低于東北地區(qū)的平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。高技能人才的相對(duì)短缺直接影響了當(dāng)前遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也嚴(yán)重制約著遼寧經(jīng)濟(jì)的全面振興[2]。

2017年，遼寧省專業(yè)技術(shù)人才總量為323萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%，其中高級(jí)職稱人才48萬人。全省在職技術(shù)工人總量483萬人，占全省總?cè)丝诘?1%[3]，其中高技能人才100.7萬人，占在職技術(shù)工人的比例僅為20.85%。在這一背景下，遼寧省委、省政府印發(fā)的《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出，到2020年，全省人才規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到350萬人，具有高級(jí)技術(shù)職稱人才達(dá)到52萬人，高技能人才達(dá)到112萬人。三年內(nèi)，遼寧將新增技能工人45萬人、高技能人才12萬人；同時(shí)將培養(yǎng)集聚6 000余名急需緊缺高級(jí)技師、工匠技師，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才60萬人次、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才5 000人次；在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施過程中，將組建10個(gè)省級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人5 000余人、農(nóng)民技術(shù)員5 000余人[4]。這既是近期遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是未來遼寧老工業(yè)基地全面振興全方位振興的人才保障。

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，高技能人才是最為重要的一種資源。能否完成好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，特別是能否有針對(duì)性地在智能制造、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、海洋等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵取決于這些領(lǐng)域高技能人才的規(guī)模數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平及其積極性的發(fā)揮程度。發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，遼寧既有一定的歷史積淀，又有現(xiàn)實(shí)的人才短板，特別是高技能人才在數(shù)量和質(zhì)量上明顯存在著不足。沒有高技能人才隊(duì)伍的強(qiáng)力支撐，遼寧全面振興、全方位振興將無從談起。

二、遼寧高技能人才培養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問題

遼寧高技能人才短缺的主要原因之一，在于對(duì)高技能人才培養(yǎng)的不足。

（一）傳統(tǒng)觀念直接影響高技能人才培養(yǎng)的人口數(shù)量

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育得以迅猛發(fā)展，目前已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，我國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段[5]。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，加上部分家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)生子女受教育期望值過高等因素，“重學(xué)歷、輕技能”的觀念遠(yuǎn)未得到扭轉(zhuǎn)，高看“金領(lǐng)、白領(lǐng)”，鄙視“藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)”者大有人在。許多學(xué)生和家長(zhǎng)心理認(rèn)同的依然是傳統(tǒng)意義上的普通本科高校。在高考報(bào)名和錄取的環(huán)節(jié)上，高職院校對(duì)許多高中畢業(yè)生的吸引力遠(yuǎn)不如普通本科院校強(qiáng)，高職院校只是一部分學(xué)生的無奈選擇，所以高職教育也給一些人留下“末流教育”的印象。包括教育系統(tǒng)本身，在以往的資源分配問題上，也存在著厚此薄彼的現(xiàn)象，職業(yè)教育在高等教育大發(fā)展的若干年內(nèi)并未受到平等的待遇。時(shí)至今日，初高中階段成績(jī)好的學(xué)生不愿報(bào)考職業(yè)院校的情況并未得到根本性的改變。在高等教育毛入學(xué)率不斷創(chuàng)出歷史新高的背景下，真正在認(rèn)同基礎(chǔ)上主動(dòng)報(bào)考職業(yè)院校的考生數(shù)量仍然比較有限。

（二）高技能人才培養(yǎng)方案與社會(huì)需求存在脫節(jié)

當(dāng)前，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，信息技術(shù)與自動(dòng)化技術(shù)的結(jié)合產(chǎn)生了前所未有的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求發(fā)生了根本性的變化，這就要求高職教育的人才培養(yǎng)方案要迅速做出反應(yīng)，變過去的單項(xiàng)技能培養(yǎng)為復(fù)合型技能培養(yǎng)，根據(jù)社會(huì)需求，培養(yǎng)有工匠精神、有創(chuàng)新意識(shí)、有精湛技藝的一專多能或一人多崗的現(xiàn)代復(fù)合型高技能人才。由于受傳統(tǒng)普通高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的影響，目前部分高職院校的人才培養(yǎng)方案仍過于注重專業(yè)理論的學(xué)習(xí)和科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)掌握，強(qiáng)調(diào)根據(jù)理論知識(shí)的系統(tǒng)性和學(xué)科體系來組織教學(xué)，而對(duì)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力、職業(yè)素養(yǎng)的強(qiáng)化卻重視不足，實(shí)踐教學(xué)無論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)形式和教學(xué)地點(diǎn)都難以達(dá)到實(shí)踐教學(xué)大綱的要求，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，也難以保證職業(yè)技能訓(xùn)練的針對(duì)性、系統(tǒng)性和適時(shí)性。部分高職教育的專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適配度不高，與現(xiàn)代技術(shù)革命背景下快速多變的社會(huì)需求還存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)問題[6]。

（三）校企合作中企業(yè)的參與熱情明顯欠佳

產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式既是現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求和發(fā)展路徑，又是我國(guó)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境和難題。截至目前，盡管全國(guó)共組建職教集團(tuán)1 400余個(gè)，覆蓋90%以上的高職院校、100多個(gè)行業(yè)部門，但校企合作中始終難以解決企業(yè)積極性不高、參與程度不深的問題?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)多為松散的非法人組織，實(shí)際牽頭者多為職業(yè)院校，其主導(dǎo)作用對(duì)企業(yè)的影響力、吸引力是比較有限的。作為以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)是否有意愿參與職教辦學(xué)，往往取決于校企合作過程中的成本與收益。對(duì)企業(yè)而言，其成本主要包括支付給合作學(xué)生或培訓(xùn)人員的相關(guān)費(fèi)用，體現(xiàn)為直接或間接成本，而企業(yè)的短期收益則主要來源于合作學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)所創(chuàng)造的價(jià)值。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減員增效、嚴(yán)控成本的情況下，如果政府針對(duì)校企合作的補(bǔ)貼和相關(guān)政策得不到充分的體現(xiàn)，則企業(yè)真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益考慮問題，深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的積極性、主動(dòng)性就會(huì)大打折扣。

（四）高技能人才培養(yǎng)的“雙師型”師資嚴(yán)重不足

高技能型人才的培養(yǎng)方案，決定了高職教師與普通高校教師在專業(yè)要求上存在差異。目前高職院校的專業(yè)教師中有實(shí)際行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者十分有限，多數(shù)教師高校畢業(yè)后直接到高職院校任職。盡管一部分人有較高學(xué)歷，但因缺少在技術(shù)領(lǐng)域從事技術(shù)工作的經(jīng)歷，故在實(shí)踐教學(xué)中明顯反映出實(shí)踐水平偏低、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。同時(shí)，一些高職院校對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定和比例要求相對(duì)寬松，使得部分教師在教學(xué)工作量飽滿的情況下缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)、提升實(shí)際操作技能的動(dòng)力，即便部分高職院校對(duì)“雙師型”教師有硬性要求，專業(yè)教師圍繞職業(yè)技術(shù)的繼續(xù)學(xué)習(xí)也只能通過短暫的職業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，加之現(xiàn)代技術(shù)日新月異，許多專業(yè)教師難以接觸和掌握最前沿的應(yīng)用技術(shù)。真正意義上的“雙師型”教師的短缺是高職院校普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題，這一問題如得不到有效解決，將直接影響高職院校實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平，進(jìn)而直接影響學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、關(guān)于加快遼寧高技能人才培養(yǎng)模式改革的思考

高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家政策的導(dǎo)向和支持，需要教育制度的改革和完善，也需要校企的深度融合。

（一）在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造崇尚工匠精神的濃厚氛圍

作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)高技能人才受到各個(gè)方面的重視。在比較不同人才類型時(shí)，德國(guó)前總統(tǒng)赫爾佐格曾說：“為保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)需要的不是更多博士，而是更多技師?！盵6]正因?yàn)槿绱?，德?guó)不少行業(yè)的技工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通公務(wù)員，甚至不低于大學(xué)教授。德國(guó)對(duì)技能型人才的重視程度對(duì)我們很有啟發(fā)意義。在遼寧由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的過程中，營(yíng)造崇尚工匠精神的濃厚氛圍、加速高技能人才隊(duì)伍建設(shè)特別必要，特別迫切。第一，在職業(yè)技能等級(jí)鑒定上，應(yīng)加快推進(jìn)技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)模式的改革，從客觀反映特定職業(yè)實(shí)際工作規(guī)范的角度出發(fā)，應(yīng)盡快制定出與國(guó)際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)此標(biāo)準(zhǔn)要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以實(shí)操能力為導(dǎo)向，客觀真實(shí)地反映人們的職業(yè)技能水平[7]。第二，應(yīng)迅速在遼寧高職院校中進(jìn)行“1+X證書制度”試點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)和基地建設(shè)，營(yíng)造良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)境，加快推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)模式改革，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃，取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，企業(yè)應(yīng)以職業(yè)技能等級(jí)證書為導(dǎo)向，招錄和儲(chǔ)備人才，并實(shí)施深度的勞動(dòng)用工制度改革。第三，建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬密切掛鉤制度，努力提升高技能人員的薪酬待遇。以人才評(píng)價(jià)模式改革帶動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升，使全社會(huì)形成崇尚技術(shù)技能的氛圍，使高技能勞動(dòng)者得到空前的禮遇和來自各方面的關(guān)心和關(guān)懷，在“技高者多得”“多勞者多得”的分配原則下，“大國(guó)工匠”和“勞模精神”在“遼寧制造”和“遼寧創(chuàng)造”中必然能體現(xiàn)出不可替代的作用。第四，建立高技能人才市場(chǎng)薪酬信息發(fā)布制度，定期公布遼寧高技能人才市場(chǎng)薪資水平。在與其他省份的比較中，無論遼寧的薪資水平居于何種地位，這一機(jī)制都有利于引起整個(gè)社會(huì)對(duì)高技能人才的關(guān)注，如果高技能人才的待遇和榮譽(yù)在遼寧省內(nèi)和省外真正令人艷羨，則遼寧在拴心留人、加快培養(yǎng)和著力引進(jìn)高技能人才的過程中，便會(huì)形成久違的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）改革高技能人才培養(yǎng)院校的招生體制

我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)主要依靠職業(yè)院校。目前，職業(yè)院校生源與未來崗位要求之間存在巨大反差，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。解決遼寧高職院校招生難的問題，有必要盡快出臺(tái)方案，將職業(yè)院校的高考單獨(dú)進(jìn)行，使其考試時(shí)間、考試模式、考試內(nèi)容、錄取原則等與普通類高考分開，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考，這對(duì)于強(qiáng)化高職院校的生源供給、提升生源質(zhì)量至關(guān)重要。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出：改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人[8]。面對(duì)全國(guó)如此龐大的擴(kuò)招規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)階段高技能人才的短缺狀況，遼寧應(yīng)迅速做出反應(yīng)，加快制定更具改革意義的招生方案。針對(duì)目前遼寧高校的規(guī)模、數(shù)量和布局，分析高職院校的生源狀況，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及農(nóng)民工、下崗工人、退役軍人等社會(huì)考生比應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生潛力更大。制定遼寧高職院校招生改革方案，應(yīng)特殊考慮這部分人的實(shí)際情況，“寬進(jìn)嚴(yán)出”并實(shí)施彈性學(xué)制。從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程上看，高等教育進(jìn)入普及化階段后，高職院校的“寬進(jìn)嚴(yán)出”和彈性學(xué)制也是一種必然的趨勢(shì)。針對(duì)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工這一特定的潛在生源，可通過注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)的形式降低入學(xué)門檻，只要有高中學(xué)歷和求學(xué)意愿，無論其戶籍是否在遼寧，都可允許其申請(qǐng)進(jìn)入高職院校的機(jī)會(huì)。盡管這些潛在的生源文化基礎(chǔ)普遍不及應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生，但在“1+X證書制度”試點(diǎn)中，其工作閱歷、技術(shù)技能卻可能顯示出特有的優(yōu)勢(shì)。將這部分人員納入高職院校的招生對(duì)象，對(duì)有效擴(kuò)增遼寧高技能人才的規(guī)模數(shù)量，對(duì)穩(wěn)就業(yè)，增收入，進(jìn)而加快振興遼寧老工業(yè)基地都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）以“組合激勵(lì)”形式激發(fā)企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的積極性

高技能人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)的狀態(tài)至關(guān)重要。在德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系下，因企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，從受益者角度出發(fā)，企業(yè)承擔(dān)著職業(yè)教育的大部分成本，政府只承擔(dān)成本的一小部分。而我國(guó)目前的情況卻大相徑庭，一方面，許多企業(yè)長(zhǎng)期以來缺乏深度參與職業(yè)教育的傳統(tǒng)；另一方面，部分企業(yè)迫于生存壓力，在不斷降低成本的情況下，并沒有專門投入職業(yè)教育的預(yù)算支出。此外，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)間的人才大戰(zhàn)，也使得參與職教的企業(yè)難以肯定地成為最直接的受益者，因而在參與職教的問題上，中外企業(yè)的積極性存在明顯的差異。高職院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在產(chǎn)教融合的深度和廣度，痛點(diǎn)在校企合作中企業(yè)缺少積極性。建立校企合作的新機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，各行業(yè)協(xié)會(huì)在與會(huì)員企業(yè)充分討論的基礎(chǔ)上，由各行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，與相關(guān)院校就校企合作的具體內(nèi)容、方式、途徑等方面進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)院校教育與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)的局面。校企合作要以“雙贏”為目標(biāo)，在人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，學(xué)校必須面向市場(chǎng)，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的需求變化，根據(jù)企業(yè)的需求變化適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，遼寧省政府應(yīng)迅速出臺(tái)相關(guān)政策，將校企深度融合與開展“五個(gè)一批”工作緊密結(jié)合起來，通過企業(yè)進(jìn)入學(xué)校和學(xué)校進(jìn)入企業(yè)，將部分技術(shù)研發(fā)放到學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室，將企業(yè)需要的人才放到企業(yè)中培養(yǎng)，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能制造基地、謀劃實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目、開展一批重大技術(shù)改造升級(jí)工程、培育一批叫得響的遼寧品牌、壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。通過“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合激勵(lì)形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在地參與進(jìn)來，在確立市場(chǎng)需求、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和成績(jī)?cè)u(píng)定等方面充分發(fā)揮基地和平臺(tái)的作用，并在“訂單式”人才培養(yǎng)過程中讓遼寧企業(yè)獲得超值的近期收益和遠(yuǎn)期收益。這既是各類企業(yè)積極參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，又是企業(yè)有效開發(fā)人力資源、加快高技能人才儲(chǔ)備、順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

（四）完善有利于“雙師型”教師成長(zhǎng)的教育機(jī)制

我國(guó)“雙師型”教師主要集中在高職院校。高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高職院校的教學(xué)質(zhì)量具有決定性作用。高職院校在人才培養(yǎng)過程中，既需要一批從事理論教學(xué)與理論研究的教師，也需要一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與較高技能水平的教師。比較而言，后者更具稀缺性，對(duì)技能型人才培養(yǎng)的作用更加明顯。目前，諸多高職院校專業(yè)教師的實(shí)踐能力與技術(shù)技能水平存在明顯的短板，這與教師的職稱評(píng)聘制度密切相關(guān)。一些高職院校的職稱評(píng)定以論文和科研項(xiàng)目為主要評(píng)審條件，客觀上造成教師把主要精力投入到論文發(fā)表和科研項(xiàng)目的申報(bào)上，教師不愿意也沒有更多的時(shí)間從事實(shí)踐工作，致使高職院校中有關(guān)教師到實(shí)際工作崗位開展工作的要求難以落實(shí)。這也是目前“雙師型”教師數(shù)量少、高職稱比例偏低的重要原因。為了扎實(shí)推進(jìn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)盡快完善高職院校教師職稱評(píng)定制度，強(qiáng)化技能和實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)教師從學(xué)校到相應(yīng)的實(shí)際工作崗位，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并提升技術(shù)技能。對(duì)于面向企業(yè)，面向生產(chǎn)一線開展科研活動(dòng)，在不同領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題的“雙師型”教師，在年終考核、教學(xué)成果評(píng)定，特別是職稱評(píng)聘中應(yīng)給予特殊的政策傾斜。同時(shí)，賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，以提高“雙師型”教師的比例為導(dǎo)向，建立健全高職院校自主聘任兼職教師的辦法，使之在提供優(yōu)厚待遇的前提下，通過公開招聘的方式引進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較高技術(shù)技能水平、有情懷有能力從事高職教育的企業(yè)工程技術(shù)人員，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和高職院校教師的雙向流動(dòng)。