高校輔導(dǎo)員在貧困生認(rèn)定工作中的實(shí)踐探索

趙 侃

(山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院園林科學(xué)與工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100)

學(xué)生，是國家的未來，民族的希望。任何一項(xiàng)有利于學(xué)生成長、發(fā)展的政策，必然會受到學(xué)生的擁護(hù)，并產(chǎn)生極其巨大、極其深遠(yuǎn)的影響。“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)?！?習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，指出要保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求。

國家助學(xué)金政策就是為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，而實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。近年來，國家對各種資助政策不斷加強(qiáng)，特別是在教育事業(yè)上的投入，無論是所占比例還是資助金額方面都大大提升。國家助學(xué)金評選有一套嚴(yán)格的評定流程。其中，貧困生認(rèn)定工作是整個(gè)評定流程中最重要，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。認(rèn)定工作的結(jié)果將直接影響到國家助學(xué)金能否公平、公正的發(fā)放給學(xué)生。該項(xiàng)工作由各高校每學(xué)年組織一次。高校在貧困生認(rèn)定工作中，主要的參照依據(jù)為學(xué)生遞交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱《調(diào)查表》）?！墩{(diào)查表》主要包括學(xué)生本人基本情況、家庭成員基本情況以及經(jīng)濟(jì)收入、受災(zāi)受助以及疾病、失業(yè)、欠債等情況。表格需要學(xué)生本人先據(jù)實(shí)填寫，然后到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。嚴(yán)格來說，《調(diào)查表》中不應(yīng)出現(xiàn)亂涂亂改、紅章不清晰、雙重影子、看不清章上的字體、學(xué)生及家長沒有親筆簽字、金額沒有按照公式所計(jì)算出來的填寫、家人的職務(wù)和工作單位沒有分清楚等情況。各學(xué)院會根據(jù)學(xué)生提交的證明材料，把申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的同學(xué)劃分到 A 類（特別困難）、B 類（困難）、C 類（一般困難）和D 類（不困難）中，國家助學(xué)金會參照學(xué)生認(rèn)定貧困檔次來發(fā)放。

近年來，各高校貧困生認(rèn)定工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生遞交的《調(diào)查表》普遍存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在信息私自涂改、信息填寫不全，甚至《調(diào)查表》上未填寫任何內(nèi)容，但已加蓋民政部門公章的現(xiàn)象。社會上也流傳了一些非貧困學(xué)生家長動用人脈關(guān)系獲得貧困證明以騙取國家助學(xué)金的情況，這讓高校在貧困生認(rèn)定工作中一時(shí)難以查清。根據(jù)各地市高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定規(guī)范，認(rèn)定工作先由班級（或年級、專業(yè)）評議小組根據(jù)學(xué)生提交的材料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議，并按困難程度進(jìn)行排序，報(bào)院（系）認(rèn)定小組進(jìn)行審核。新生貧困認(rèn)定工作一般在當(dāng)年10 月進(jìn)行，由于新生到校時(shí)間短，同學(xué)之間還不夠了解。此外，評議小組成員個(gè)人主觀性、學(xué)生人際關(guān)系、選舉辦法也會影響到評議結(jié)果，所以班級小組評議容易流于形式，這也無法為后續(xù)的院（系）認(rèn)定提供可靠依據(jù)。

高校輔導(dǎo)員在貧困生認(rèn)定工作中起主導(dǎo)作用，不但要負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的有序進(jìn)行，同時(shí)也是貧困生認(rèn)定各項(xiàng)工作的組織者和參與者。輔導(dǎo)員在貧困生認(rèn)定工作中雖然有可參照的相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)，但由于上述原因，在實(shí)際操作中有很多困難。涉及錢的問題在學(xué)生中比較敏感，學(xué)生、學(xué)生家長甚至媒體都在關(guān)注這個(gè)話題。由于學(xué)生遞交《調(diào)查表》真實(shí)性難以確定，個(gè)別輔導(dǎo)員存在“反正錢是國家的，不給自己找麻煩”的心態(tài)，因此在實(shí)際操作中，“寧可錯(cuò)發(fā)十個(gè)，不可漏放一個(gè)”便成了一個(gè)“受歡迎”的選項(xiàng)。因?yàn)槁┌l(fā)主要責(zé)任在于輔導(dǎo)員工作失職，而錯(cuò)發(fā)作為輔導(dǎo)員來說工作程序上沒有問題，評選都是參照學(xué)生遞交的蓋有民政部門公章的貧困材料，主要責(zé)任在于貪圖便宜的無德學(xué)生和家長，以及民政部門的審核不到位。一旦這些不貧困的學(xué)生評上了國家助學(xué)金，這種情況很可能給學(xué)生帶來負(fù)面的價(jià)值引導(dǎo)，為了獲得國家助學(xué)金而去做違背誠信的事，這就與國家設(shè)立助學(xué)金政策的本意背道而馳！

國家設(shè)立的助學(xué)金資助政策，一直倡導(dǎo)幫助真正需要的同學(xué)。什么是“真正需要”？ 就是那些再窮也不放棄努力，一直在拼搏的同學(xué)。只有他們獲得資助，這才是對正能量的傳遞。切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，是關(guān)系到學(xué)生切身利益，事關(guān)教育公平與校園和諧穩(wěn)定的大事，為保證國家助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放到位，使真正貧困的學(xué)生得到實(shí)惠，高校輔導(dǎo)員可從以下幾個(gè)步驟做好認(rèn)定工作。

一、依托入學(xué)教育等活動充分了解學(xué)生

新生入學(xué)期間，作為輔導(dǎo)員要認(rèn)真走訪每個(gè)學(xué)生宿舍。通過觀察學(xué)生宿舍的生活用品以及對同學(xué)們噓寒問暖,可以了解他們的衣食住行及日常的消費(fèi)情況。對于在走訪中發(fā)現(xiàn)的困難學(xué)生要重點(diǎn)做好記錄，必要時(shí)單獨(dú)交流。新生入學(xué)后，首先迎來的是軍訓(xùn)的磨煉，軍訓(xùn)是新生彼此認(rèn)識的良好機(jī)會，大家同甘共苦，不但能加強(qiáng)彼此了解，還可以增強(qiáng)同學(xué)們的紀(jì)律性、集體主義精神和愛國熱情。輔導(dǎo)員還應(yīng)盡快結(jié)合軍訓(xùn)、入學(xué)教育等活動，組織一系列迎新活動，活動主要內(nèi)容可以圍繞自我介紹、專業(yè)認(rèn)知、興趣展示為主。具體活動輔導(dǎo)員可安排班主任或?qū)W生會組織開展，自己視工作情況盡量參加。輔導(dǎo)員在活動中應(yīng)多留心那些活潑、熱心班級服務(wù)、在同學(xué)中有威信、家庭條件較好的同學(xué)，為后續(xù)貧困生認(rèn)定工作中班級評議小組物色候選人。

二、加強(qiáng)新生資助政策宣傳，注重資助育人工作

新生入學(xué)報(bào)道時(shí)，學(xué)院應(yīng)在迎新現(xiàn)場設(shè)置綠色通道，并擺放有學(xué)生資助政策宣傳展板，安排專人負(fù)責(zé)解答學(xué)生及家長對資助政策的咨詢，并做好記錄。開學(xué)后也應(yīng)結(jié)合入學(xué)教育開展資助政策宣講會活動，讓同學(xué)們了解黨和政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，激發(fā)同學(xué)們學(xué)習(xí)的動力和信心，同時(shí)也讓那些家庭貧困但不了解政策的學(xué)生，進(jìn)一步了解國家助學(xué)金的評選過程，有機(jī)會享受到這項(xiàng)惠民政策。

立德樹人是資助工作的根本任務(wù)，在育人的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面給予貧困學(xué)生更多的關(guān)注和傾斜，給予他們生活和學(xué)習(xí)上更多的關(guān)心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。輔導(dǎo)員在講解國家助學(xué)金資助政策的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持育人導(dǎo)向。明確在以后的助學(xué)金評選中，要把學(xué)習(xí)成績、日常表現(xiàn)、班級服務(wù)等納入評議范圍,有高消費(fèi)行為、違紀(jì)、作弊情況要一票否決。要讓學(xué)生明白遵規(guī)守紀(jì)、積極學(xué)習(xí)、全面發(fā)展才可以享受政策。學(xué)生資助的最終目的在于幫助學(xué)生成長成才，形成 “解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)。

大學(xué)校園假貧困證明的出現(xiàn)，不僅是社會功利主義對大學(xué)生的侵害，更是大學(xué)生誠信意識淡薄和社會責(zé)任感缺失的一種表現(xiàn)。為預(yù)防非困難學(xué)生申請助學(xué)金的現(xiàn)象，輔導(dǎo)員要嚴(yán)肅說明在貧困生認(rèn)定中弄虛作假的后果，并及時(shí)公布自己的手機(jī)號、QQ、微信等聯(lián)系方式，鼓勵大家發(fā)現(xiàn)問題可積極反映，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督，提高評選的透明度，讓那些想通過資助政策獲取利益的偽貧困生不敢越雷池半步。輔導(dǎo)員在平時(shí)也要注重開展勵志教育、感恩教育和誠信教育，幫助學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。

三、收集貧困生材料、信息，形成意見

此項(xiàng)工作是全面掌握貧困學(xué)生基本情況，開展貧困生認(rèn)定工作的重要前提，做的全面細(xì)致才能夠真實(shí)反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，前面提到的學(xué)生遞交的《調(diào)查表》存在信息不規(guī)范、不完善的情況，可以通過這一環(huán)節(jié)補(bǔ)充完善，獲取詳實(shí)信息。

1、審核學(xué)生遞交的貧困證明材料，建立學(xué)生基本情況匯總表。

規(guī)定一個(gè)期限，要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由本人把認(rèn)定工作要求的《調(diào)查表》及相關(guān)貧困材料遞交給輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員在時(shí)間規(guī)定上最好選擇本人工作不忙的一個(gè)完整時(shí)間段，因?yàn)樾畔⒉杉ぷ髁看蟆⒎彪s，最好不要有其他工作牽扯精力。此環(huán)節(jié)應(yīng)鼓勵學(xué)生遞交更多的材料來驗(yàn)證自己《調(diào)查表》所填內(nèi)容的真實(shí)性。應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生知曉，只有材料詳細(xì)、齊全，在后續(xù)貧困生認(rèn)定工作中認(rèn)定為貧困生可能性更大。貧困材料包括低保證、殘疾證等相關(guān)能證明貧困的證件材料。因病、因?yàn)?zāi)、因事故造成本人或家庭成員受傷或經(jīng)濟(jì)損失、欠債的，可提供醫(yī)院病歷或民事判決書等材料。以上材料上交復(fù)印件或者電子版照片備案。

輔導(dǎo)員在收到學(xué)生遞交的《調(diào)查表》，應(yīng)當(dāng)場檢查表格所填內(nèi)容是否完整、規(guī)范，并做好記錄。若存在信息不規(guī)范、不完善的情況應(yīng)要求學(xué)生盡快補(bǔ)全或重新開具證明。在收取《調(diào)查表》及相關(guān)貧困材料時(shí)，還要進(jìn)行學(xué)生基本信息采集工作。主要是詢問學(xué)生基本家庭情況，制作學(xué)生基本情況匯總表。表格所列內(nèi)容應(yīng)盡量涵蓋學(xué)生及家庭各項(xiàng)能反映經(jīng)濟(jì)情況的信息。我院通過這些年的學(xué)生認(rèn)定工作制作了相應(yīng)表格，主要內(nèi)容有學(xué)生基本信息和家庭信息兩大模塊。其中學(xué)生基本信息包含了學(xué)號、姓名、專業(yè)班級、民族、政治面貌、家庭住址、身份證號、聯(lián)系方式等常用信息（高年級學(xué)生可加入學(xué)年平均成績、綜合測評成績、獲獎情況等能反映學(xué)業(yè)情況的信息），以及是否有助學(xué)貸款、是否參與勤工助學(xué)（或兼職）、是否有手提電腦、手機(jī)品牌及型號、QQ號、微信號等生活信息。統(tǒng)計(jì)QQ、微信號的目的，是必要時(shí)可以通過學(xué)生的朋友圈、空間信息了解學(xué)生更真實(shí)的日常情況，是否存在抽煙、酗酒、自費(fèi)外出旅游等不符合助學(xué)金申請條件的高消費(fèi)情況，這也為后期的長效監(jiān)督機(jī)制做好準(zhǔn)備。家庭信息包含監(jiān)護(hù)人姓名、聯(lián)系方式、職業(yè)、月收入情況、家庭子女?dāng)?shù)、是否有私家車、是否屬于低保、殘疾、建檔立卡情況以及家庭致貧原因等。表格最后一欄為備注，寫明學(xué)生提供的證明材料清單等情況。因考慮有些貧困生存在自卑、封閉等心理問題，采集信息最好由輔導(dǎo)員本人或班主任老師找學(xué)生一對一談話落實(shí)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)應(yīng)把學(xué)生心理狀態(tài)方面的情況記錄在匯總表里備注欄。完成的信息采集數(shù)據(jù)應(yīng)由輔導(dǎo)員本人管理，注意防止信息泄露。

2、驗(yàn)證表格信息真實(shí)性。

信息采集結(jié)束后，輔導(dǎo)員應(yīng)對采集信息進(jìn)行核實(shí)，盡可能保證信息真實(shí)性。這里可以打兩通電話來驗(yàn)證：一是打給學(xué)生家長，把學(xué)生遞交《調(diào)查表》中以及做好的匯總表中的信息進(jìn)一步向?qū)W生家長核實(shí)，補(bǔ)充完善。二是打給出具《調(diào)查表》的民政部門，主要核實(shí)所卡公章的真實(shí)性。此外，還要同貧困生的同宿舍同學(xué)一到兩名進(jìn)行談話，側(cè)面了解匯總表里所填信息真實(shí)性及生活、消費(fèi)、性格情況及日常表現(xiàn)，做好談話記錄。

3、形成貧困生認(rèn)定綜合性意見。

根據(jù)之前所作的信息采集工作，為每位申請貧困認(rèn)定的學(xué)生形成綜合性意見。內(nèi)容主要結(jié)合高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定規(guī)范，以之前所獲取的貧困生個(gè)人及家庭情況、家長及民政部門意見、同宿舍同學(xué)意見，再結(jié)合后續(xù)的班級小組評議意見以及公示情況進(jìn)行概括總結(jié)，對學(xué)生的貧困情況出具綜合性意見，按照標(biāo)準(zhǔn)初步做出是否貧困的判斷。為下一步院（系）認(rèn)定提供依據(jù)，使貧困生認(rèn)定工作有理有據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)疑。

四、建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善長效監(jiān)督機(jī)制

貧困生資助工作是長期的，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)以及資助需求等因素都在不斷變化，輔導(dǎo)員應(yīng)將貧困生情況進(jìn)行數(shù)字化處理，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合校資助中心的數(shù)據(jù)以及每學(xué)期班級評議小組對貧困生評議情況進(jìn)行摸底排查，對那些家庭條件已改善不再需要資助的學(xué)生應(yīng)及時(shí)按照程序重新認(rèn)定為非貧困；對那些因自然災(zāi)害或突遭變故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，盡快補(bǔ)充材料，信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫中。加強(qiáng)調(diào)查研究，召開學(xué)生資助工作師生座談會，廣泛收集學(xué)生對學(xué)院貧困生認(rèn)定工作的看法和建議，建立科學(xué)有效的認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方法和體系。

完善監(jiān)督機(jī)制。除認(rèn)真落實(shí)貧困生家庭實(shí)地走訪調(diào)查工作外，同時(shí)監(jiān)督過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)結(jié)合具體情況把握好 “力度”。對于監(jiān)督貧困生高消費(fèi)問題，有高校采取觀察學(xué)生校園卡消費(fèi)情況的手段。筆者認(rèn)為貧困生一樣有享受生活的權(quán)利，貧困是因?yàn)榧彝サ沫h(huán)境造成的，但并不能剝奪他們熱愛美好生活的權(quán)利，如何才算高消費(fèi)情況應(yīng)具體分析，不能一概而論。

五、關(guān)注貧困學(xué)生心理問題

貧困生資助工作總的目的是通過國家資助和師生關(guān)懷的方式，引導(dǎo)幫助貧困學(xué)生身心健康成長。越是詳盡的信息采集，便越可能得到準(zhǔn)確的判斷，但如何尊重他們的自尊心，避免學(xué)生在填寫信息采集表格時(shí)感到被歧視，輔導(dǎo)員在上述工作中，還要多關(guān)注貧困生心理問題，在信息采集的過程中應(yīng)表現(xiàn)出充分的尊重和理解。將特困生名單予以公示，目的在于強(qiáng)調(diào)特困生名額分配的公開和透明，這種做法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但容易出現(xiàn)因?yàn)楣济麊味屫毨艿叫睦韨Φ那闆r，高校在貧困生公示方面可嘗試采取更為人性的方式，比如注重輔導(dǎo)員對貧困生家庭的調(diào)查來獲取第一手可靠資料，而不是通過公示所營造的眾人監(jiān)督氛圍來獲得。助學(xué)金發(fā)放過程應(yīng)盡量從簡，盡量避免公開發(fā)放，以及要求貧困生講些感激涕零的話，容易造成貧困生自尊心的傷害。還有些貧困生明白國家資助良苦用心，但還是很難接受，他們更想通過學(xué)校的助學(xué)貸款和一些兼職，靠自己的雙手養(yǎng)活自己。對待這類同學(xué)更好的辦法應(yīng)該是給他們一個(gè)工作的機(jī)會，讓貧困生通過勞動，獲得所需要的資金。提供機(jī)會比提供單純的金錢更容易讓貧困生在心理上接受，同時(shí)也避免了單純靠資助時(shí)不勞而獲心理的滋生。

健全完善的認(rèn)定機(jī)制是助學(xué)金發(fā)放公平公正的基礎(chǔ)，高校輔導(dǎo)員在貧困生認(rèn)定工作中只有做細(xì)做實(shí)，才能保證國家助學(xué)金政策有效實(shí)施，才能幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長。文章最后，筆者也呼吁基層政府在出具貧困證明工作上嚴(yán)格審核，研究辦法更進(jìn)一步為《調(diào)查表》內(nèi)容的真實(shí)性提供佐證。加蓋有家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《調(diào)查表》，實(shí)質(zhì)是由政府公信力擔(dān)保的文件，手握基層政府公章的工作人員在出具不規(guī)范證明材料后，不會有任何真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)，作為高校也無權(quán)、無精力追究工作人員的責(zé)任，唯一受損的是政府的公信力和高校的誠信氛圍。