提升新時代領導干部科學發(fā)展本領的幾點思考

張青衛(wèi)，孫月琳

（河北工業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300401）

習近平總書記在全面提升黨的執(zhí)政本領中提出了“增強科學發(fā)展本領”[1]的新要求。我國正處于新時代的關鍵時期，增強領導干部實現(xiàn)科學發(fā)展的本領，將新發(fā)展理念轉化為廣大領導干部切實具備的能力素養(yǎng)、工作要求和價值取向，對提高我黨執(zhí)政水平、保障國家健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為此，我們需要解決的第一個問題就是準確理解科學發(fā)展本領的豐富內涵，對其進行多角度的深入剖析，系統(tǒng)了解提升科學發(fā)展本領的內在前提條件以及外在體現(xiàn)，進而采用針對性、有效性、長遠性的措施，切實提高領導干部的科學發(fā)展本領。

1.多角度理解科學發(fā)展本領的豐富內涵

領導干部要提高科學發(fā)展本領，關鍵要搞明白什么樣的本領才是科學發(fā)展本領，科學發(fā)展作為新時代領導干部的一種執(zhí)政本領,與我們以往的解讀有著截然不同的內涵，它需要我們結合新時代背景條件,直面當代問題,從多角度進行深入思考。

1.1 掌握科學發(fā)展本領需要具備三種內在前提素質。

“能力是外在力與內在力的統(tǒng)一性體現(xiàn)。內在力主要來自領導干部的個人魅力和工作方法，其獲得和提升主要靠領導干部自身的努力。外在力與內在力必須進行有機的融合，才能最終成為現(xiàn)實的能力[2]?！笨茖W發(fā)展本領是一種綜合素質的統(tǒng)一體，其中內在力是科學發(fā)展本領的重要內容，是綜合能力的構成前提和基礎，至少包含以下三種素質要求：一是必須具備優(yōu)秀的政治素質，即深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)。作為領導干部政治素質的核心，只有深入閱讀馬克思主義原著，消化吸收原著中豐富的知識，才能從根本上提高自己的思想理論水平，進而提升認識、改造世界的能力；只有科學運用馬克思主義立場觀點和方法，深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想，才能站穩(wěn)人民立場，認清人類歷史發(fā)展規(guī)律，社會主義建設規(guī)律，中國共產黨的執(zhí)政規(guī)律，筑牢領導干部科學發(fā)展本領的理論基礎。二是必須具備綜合的文化素質。信息時代知識的更新?lián)Q代之快，新時代面臨的新問題之多，無一不挑戰(zhàn)著我們領導干部的知識功底，以前的知識不再適用，新鮮的知識不懂怎么用，“知識恐慌”成了領導干部工作中的一大阻礙，必須加強對舊知識的鞏固以及新知識的學習。中國擁有五千年的璀璨文明，先人在政治、經濟、思想等多方面都有內涵豐富的著作留存，我們既要對中國傳統(tǒng)文化知識透徹了解，又要吸收借鑒國外的優(yōu)秀文化；既要充分了解現(xiàn)今的科學技術發(fā)展水平，也要時刻關注未來科技的發(fā)展走向以及人們的技術訴求；將人文知識與科學知識活學活用，與中國當今的實際情況相結合，形成自己的知識體系，夯實科學發(fā)展本領的綜合文化基礎。三是必須具備較強的學習素質。學習作為充實自身知識儲備，提升個人技能的一種方式，其重要意義不用重復說明，它是我們每一個人都應主動并持續(xù)進行的過程。新時代的巨大變化給我們學習帶來了巨大的挑戰(zhàn)，我們每日面臨海量信息的糾纏和復雜局面的考驗，只有把學習提升為新時代的第一本領才能適應現(xiàn)實的發(fā)展[3]。科學發(fā)展本領的鞏固與提升，離不開鍥而不舍的學習與思考，只有做到肯學、愛學、會學，自覺駕馭學習這項本領，領導干部才能從根本上把實現(xiàn)科學發(fā)展轉化為自己的一項本領。

1.2 科學發(fā)展本領外在表現(xiàn)為五大能力素質

內在素質雖然重要，但僅僅構成科學發(fā)展本領的前提條件，是形成科學發(fā)展本領的潛在因素，它要作為一種現(xiàn)實的科學發(fā)展能力，還必須有外在的能力表現(xiàn)。要有科學完整的構成要素，主要體現(xiàn)為科學決策、創(chuàng)新思維、統(tǒng)籌兼顧、調查研究、心理調節(jié)這五方面。這五大能力既是科學發(fā)展本領的外在體現(xiàn)，也是領導干部必須具備的能力素質,它們之間既相對獨立又相輔相成。

科學決策能力是鞏固并提升科學發(fā)展本領的基本要素，更是核心要求。領導干部的主要職責在于決策，決策影響著領導工作的整個過程，是領導活動的核心，是個人能力最為直觀的表現(xiàn)?？茖W發(fā)展本領高強的最核心體現(xiàn)就在決策的科學性上。科學決策是實現(xiàn)科學發(fā)展的第一步驟，具有重要的基礎性作用。作決策就是在作選擇，領導干部關鍵時候的一個決策往往對日后的發(fā)展影響甚遠，決策延時或者錯誤，很可能造成不可挽救的結果，所以，提升科學發(fā)展本領首先要重點培養(yǎng)自身決策力的科學性。

創(chuàng)新思維能力是形成科學發(fā)展本領的不竭動力?？茖W發(fā)展本領不僅僅體現(xiàn)在作出正確選擇的決策力上，更體現(xiàn)在順應發(fā)展趨勢，結合現(xiàn)實情況，創(chuàng)新性解決疑難雜癥的本領上。創(chuàng)新思維是實現(xiàn)科學發(fā)展的動力機制, 作為一種更新進化的思維過程，具有不確定性，但也正是不確定性的存在，為我們跨越以往保守的舊傳統(tǒng)阻礙，用全新的角度找尋最佳解決方案提供了可能性。習近平總書記強調“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉[4]?！辈徽撌强萍嫉倪M步或是文明的發(fā)展,創(chuàng)新在其中扮演重要的推動作用,它作為一種能力,是領導干部深入思考的引領燈塔,不斷創(chuàng)造的永動機制。

統(tǒng)籌協(xié)調能力是總體把握發(fā)展現(xiàn)狀,駕馭全局以及復雜發(fā)展局面的本領.統(tǒng)籌兼顧是方法,協(xié)調是均衡發(fā)展的目標,它們都是實現(xiàn)科學發(fā)展必須踐行的客觀原則和要求。在十九大報告中“協(xié)調”一詞多次出現(xiàn)，足可見其在新發(fā)展時期的重要性。一個領導干部如何高質量地完成本職工作，減少工作中的漏洞和失誤，關鍵在于是否具有統(tǒng)籌協(xié)調能力，所以凡事都要充分考慮周全，決不能憑經驗辦事，隨意為之。統(tǒng)籌協(xié)調工作做不好，眼光短淺，只重局部卻忽視全局利益，會極大影響工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性，嚴重阻礙科學發(fā)展的進程。

調查研究能力是提升科學發(fā)展本領的先決條件，是進行科學決策，統(tǒng)籌協(xié)調的前提和基礎。我們面臨問題的提出、研討、解決，每一個步驟都離不開調查研究。它既是對領導干部工作能力的最基本要求，也是一切工作進行的前提基礎。具備調查研究能力是科學發(fā)展本領建立的一個重要方面。針對現(xiàn)實中存在的很多調研不主動、調研不徹底、調研不規(guī)范的問題，我們應嚴肅對待,避免造成更深遠的惡劣反應，影響發(fā)展的科學性。

心理調節(jié)能力是鞏固提升科學發(fā)展本領的重要保障，是在面對環(huán)境壓力時，通過對自身心理上的疏導與調試，產生積極有利的變化來應對壓力。當面對重大挑戰(zhàn)或難題時，能更好地調試內心狀態(tài)，穩(wěn)定情緒，沉著面對，冷靜思考，才能更好地科學決策、實現(xiàn)科學發(fā)展。

2.提升科學發(fā)展本領需要貫徹新發(fā)展理念

科學發(fā)展本領，在某種程度上可以理解為實現(xiàn)科學發(fā)展的能力，在新時代很大程度上體現(xiàn)為貫徹落實新發(fā)展理念的一種能力。為了更好地掌握并提升這項重要本領，我們必須進一步探究科學發(fā)展與新發(fā)展理念的內在聯(lián)系了解提升本領的動力來源、重要原則、長久保障、基本途徑和目標追求，深入認識科學發(fā)展的規(guī)律，將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”靈活運用在現(xiàn)實工作中,指導科學發(fā)展本領的進一步提升。

2.1 貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念是提升科學發(fā)展本領的動力來源

領導干部科學發(fā)展本領的鞏固與提升離不開創(chuàng)新發(fā)展理念的支持，創(chuàng)新在發(fā)展過程中起著重要的推動作用，是領導干部不斷精進自身科學發(fā)展本領的動力來源。領導干部應在實際工作中摸索經驗教訓，根據現(xiàn)實情況有針對性地提高本領。將科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與經濟發(fā)展、社會發(fā)展緊密聯(lián)系為一個有機整體，建立一個全方位深度融合的創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)。針對迫在眉睫的突出問題，以及將來可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進行創(chuàng)新性思考和研究，做到未雨綢繆，不斷突破創(chuàng)新。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理論，不斷建立和完善有利于實現(xiàn)科學發(fā)展的制度體制方面的保障，掃清目前體制機制中存在阻礙進步的因素，提供更好的發(fā)展環(huán)境，在更高的基礎上推進實現(xiàn)更高更好的科學發(fā)展。

2.2 貫徹協(xié)調發(fā)展理念是提升科學發(fā)展本領的重要原則

科學發(fā)展是保證環(huán)境穩(wěn)定前提下，實現(xiàn)人與自然和諧共生、人類社會進步的綜合性發(fā)展，科學發(fā)展必須是掌控全局，兼顧彼此的協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展作為新時代進一步推進發(fā)展質量與速度的重要原則，也是評價發(fā)展現(xiàn)狀的一項考核指標。領導干部提升科學發(fā)展本領要貫徹落實協(xié)調發(fā)展理念，既要加大力度突破難題、取長補短，又要充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，兩方面同步推進；不搞特殊化，也不搞平均化，注重發(fā)展機會平等，合理配置資源、補齊短板，為今后的發(fā)展夯實基礎。

2.3 貫徹綠色發(fā)展理念是提升科學發(fā)展本領的長久保障

科學發(fā)展必然是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的長久保障，領導干部在鞏固提升科學發(fā)展本領時要注重執(zhí)行綠色發(fā)展理念。實現(xiàn)綠色健康發(fā)展的首要任務是解決目前發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列危及人類自身生存安全，破壞自然穩(wěn)定狀態(tài)的突出環(huán)境問題，順應自然社會的發(fā)展規(guī)律，通過綠色、健康、環(huán)保理念的宣傳和學習，促進形成崇尚健康綠色可持續(xù)發(fā)展的社會風氣；推進綠色發(fā)展，減少浪費和污染，自覺以綠色發(fā)展為行為標準。以前的發(fā)展過程中，因為盲目追求利益造成的一系列環(huán)境問題，正是缺少科學發(fā)展本領的后果，我們在進一步提高本領，鞏固發(fā)展的同時，應加快對受損環(huán)境的恢復，加大環(huán)保力度，調動各相關部門，明確領導干部的生態(tài)保護職責，協(xié)力落實綠色發(fā)展理念。

2.4 貫徹開放發(fā)展理念是提升科學發(fā)展本領的基本途徑

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，領導干部提升科學發(fā)展本領的目的在于更好地促進國家繁榮發(fā)展、科學發(fā)展。為實現(xiàn)這個目的，領導干部應更加深入落實開放發(fā)展理念，在這個過程中不斷提升自身本領。當前國際環(huán)境與國內形勢變化帶來了風險與機會，要求我們隨時保持高度的清醒，積極主動把握發(fā)展機遇，規(guī)避風險。協(xié)調拉動內需與外需，平衡進出口貿易，推進經濟轉型與穩(wěn)定增速。以開放的胸襟和廣闊長遠的眼光正確對待發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動建立更為開放包容、惠及人類整體的發(fā)展模式，提升科學發(fā)展能力。

2.5 貫徹共享發(fā)展理念是提升科學發(fā)展本領的目標追求

提升科學發(fā)展本領的目的就是為了實現(xiàn)更友好、更長久、更健康的發(fā)展，而發(fā)展的價值取向和最終目標就是為了滿足人民群眾對于美好生活的向往與追求，讓每一個公民都能實實在在地感受到經濟增長、社會發(fā)展所帶來的生活狀態(tài)的改善。目前對于共享理論的踐行，雖然有些曲折和迷茫，但共享發(fā)展必然要經歷從初級到高級、從不協(xié)調到協(xié)調的過程，所以有利于更好的實現(xiàn)共享發(fā)展的一切合理性嘗試都具有重大的現(xiàn)實意義，這就要求我們領導干部在執(zhí)政參政過程中，加強共享理論建設，極推進共享概念的全民化普及，重視全社會共享發(fā)展，推進共享的程度和范圍，促進整個社會形成堅持共享共用的氛圍，增強人民群眾團結一致、共謀發(fā)展的決心與毅力。

3.提升科學發(fā)展本領，需要規(guī)章制度的保駕護航

領導干部的正確選拔、全面監(jiān)督至關重要，直接影響著科學發(fā)展的質量；積極的培訓教育、科學的考核體系對科學發(fā)展本領的提升有巨大的促進作用。相關體制機制的健全與完善，是提升領導干部科學發(fā)展本領的重要保障，我們應針對目前制度存在的問題和漏洞，研究總結出切實可行的實施方略。

3.1 完善領導干部選拔任用機制

領導干部的選拔任用直接影響科學發(fā)展的進程，堅持選拔任用的正確性和科學性是提高科學發(fā)展本領的重要制度保障。領導干部不僅要求具有高尚的品德、豐富的學識、綜合的能力，更要虛懷若谷、執(zhí)政為民、心懷天下。我國目前關于領導干部選拔任用方面的制度也在不斷的與時俱進，根據以往存在的問題不斷完善更新。堅決打擊“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)象，避免干部選拔任用權力過分集中，完善公開透明、民主競爭、擇優(yōu)任用的體制機制，堅持任人唯賢，以工作表現(xiàn)和績效為重要選拔標準，給肯做事、做實事的干部充分的肯定，調動領導干部提升科學發(fā)展本領的積極性。

3.2 完善領導干部培訓教育機制

培訓教育是提高領導干部科學發(fā)展本領的一項重要方式，積極主動進行培訓尤為重要。當前領導干部教育培訓工作取得了很明顯的效果，但仍然有制約因素的存在，急需進一步完善。例如重視度不夠，沒有深入了解到培訓教育工作的重要性，思想上懈怠，導致培訓效果不突出，參加培訓的積極性不高，這與當前領導干部培訓教育工作的激勵和管理機制不健全有很大關系。通過培訓教育提升科學發(fā)展本領的過程中，最重要是調動領導干部自主性，只有自身愿意學、肯思考、能吸收，才能保證培訓效果。但是目前，我們還沒有形成一套科學、有效的管理激勵制度，對此我們應規(guī)范管理，設置相關的考核辦法以及客觀的評價標準，形成科學的考核激勵制度，健全與完善領導干部培訓機制，保障領導干部貫徹落實新發(fā)展理念的能力、實現(xiàn)科學發(fā)展的本領的切實提升。

3.3 完善領導干部考核評價機制

考核評價標準是領導干部提升科學發(fā)展本領的重要指標，也是領導干部完善自我的努力方向。當前干部考核的現(xiàn)實工作中仍有部分問題亟待解決，比如考核內容不確切，沒有形成具體的公認的評分標準；考核方法和程序較為簡化，缺少深層次的動態(tài)追蹤考察； 存在考核程序透明化程度不高，人民群眾參與度不夠； 考核指標體系還不夠系統(tǒng)化、全面化，以往大多注重經濟方面的建設考察，對環(huán)境、資源、社會影響、民眾滿意度等方面的考核不足等問題。這些問題對領導干部提升科學發(fā)展本領的決心、信心以及積極性有很大的影響，因此，應將已有的條例、方法全面落實到位，在考核中嚴格按照科學的考核程序考核領導干部的政績，形成良好的正面導向和激勵作用，完善充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的干部考核評價機制，明確科學發(fā)展本領是領導干部必備的能力，增強他們提高科學發(fā)展本領的積極性。

3.4 完善領導干部監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理作為一項重要的保障因素，其機制的不健全將會嚴重影響領導干部對于提高科學發(fā)展本領的重視程度，因此，我們應進一步加強落實領導干部的監(jiān)督管理制度，為科學發(fā)展提供制度保障。健全監(jiān)督機制，就能推動形成有利于實現(xiàn)科學發(fā)展的良好氛圍，保證堅守在崗位一線的干部具有較強的實現(xiàn)科學發(fā)展的本領，提高領導干部實現(xiàn)科學發(fā)展的積極性。

科學發(fā)展要求廣大干部要時時更新本領技能，根據不同時代蘊含的不同使命,及時地調整發(fā)展方向才能保證發(fā)展質量。黨的十九大報告明確指出了我國接下來的發(fā)展目標，同時也對領導干部實現(xiàn)科學發(fā)展的本領提出了新的要求。我國未來面臨有關社會發(fā)展與穩(wěn)定等各方面的挑戰(zhàn)和困難仍比較嚴峻，需要科學的、進步的理論指導實踐，更需要有一批具備科學發(fā)展本領的人才掌舵護航。堅持領導干部的正確選拔、積極培訓、科學考核、全面監(jiān)督，才能切實提高領導干部的科學發(fā)展本領，更好的實現(xiàn)科學發(fā)展。

注釋：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28(1).

[2]張青衛(wèi).準確把握“政治能力”科學內涵[J].中共寧波市委黨校學報,2018(04)

[3]張青衛(wèi), 王丹陽. 把學習作為新時代黨政干部的第一本領[J]. 云夢學刊,2018(03):P50-54

[4]十八大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京：中央文獻出版社，2014. P279