新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)路徑探析

曹均學(xué)，張子超

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002）

農(nóng)村基層黨組織是黨的基石，是黨順利開展工作的關(guān)鍵一環(huán)，是黨推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的核心力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在了更加突出的位置，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的成效，將關(guān)系到我國社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是新時(shí)代實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程的重要舉措。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求

中國共產(chǎn)黨之所以能實(shí)現(xiàn)從小到大，由弱到強(qiáng)，一條重要的原則就是十分重視基層黨組織建設(shè)，特別是政治建設(shè)。早在“三灣改編”就首次確立了“支部建在連上”的政治原則、并且完善了黨代表制度和基層組織結(jié)構(gòu)。由于“三灣改編”確立了以毛澤東為書記的委員會和黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，黨的政治建設(shè)在部隊(duì)中實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，毛澤東同志在井岡山和中央革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，十分重視黨小組、黨支部等基層組織建設(shè)，建立了一支聽黨指揮，服從黨的命令的新型人民軍隊(duì)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，追尋單純流寇軍事思想，革命就要遭受挫折，反之，革命就蓬勃發(fā)展。1929 年12 月，古田會議則提供了較為明確的政治建設(shè)路徑，會議中強(qiáng)調(diào)“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，[1]主要包括以下四個(gè)方面，“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持正確路線的指導(dǎo)下，遇事首先提出解決辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，二是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要了解下級組織和群眾的生活，了解工作之難，人民之需，只有這樣才能提出正確的解決辦法，三是要及時(shí)將支部或者縱隊(duì)的黨員大會中的決議傳達(dá)到下級機(jī)關(guān)和群眾中去，四是下級機(jī)關(guān)和黨員群眾要詳盡討論上級的指示，并且要認(rèn)真的貫徹執(zhí)行”。[2]正是由于古田會議確立了思想建黨，政治建軍原則，我們黨的基礎(chǔ)組織，不論是軍隊(duì)中的基層組織，還是地方上的基層組織都毫不打折地執(zhí)行上級組織的決議和命令，顯示出極強(qiáng)的組織觀念和大局意識，為中國革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障，并因此成為中國革命取得勝利的重要法寶。

新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須抓好農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提高組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[3]新時(shí)代背景下，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村的政治秩序的穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力，構(gòu)建一個(gè)和諧有序的社會環(huán)境；有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)和，通過加強(qiáng)政治建設(shè)，運(yùn)用政治手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，維護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益，將危及穩(wěn)定因子消滅在萌芽狀態(tài)；有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鏟除農(nóng)村的流氓、惡勢力，重視精神文明建設(shè)，建構(gòu)互幫互助、和諧的人際關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，是馬克思主義政黨的根本要求，也是堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的題中之義。

二、農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的問題及原因

農(nóng)村問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題，也是最難解決的問題之一。農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)是長期困擾農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有正視問題，才能解決問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的主要問題

黨的十八大以來，我國農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，難以凝心聚力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力較差，領(lǐng)導(dǎo)力減弱

“東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蓖瑯?，農(nóng)村基層黨組織也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的任務(wù)。但是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在解決農(nóng)村問題時(shí)面臨許多困難，治理農(nóng)村的過程中，也存在許多問題。一是干部素養(yǎng)較差，在群眾中威望不高。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織干部的科學(xué)文化素養(yǎng)低，不注重學(xué)習(xí)，法治意識淡薄，在事關(guān)全局的重大問題上，不按照中央的指示去做，有的為了一己私利而我行我素，或者有的基層黨組織完全理解不了中央的一些政策、精神，而是以自己利益為主，隨意曲解，使黨中央的決策難以真正落實(shí)，造福于民。另一方面表現(xiàn)為部分農(nóng)村基層黨組織干部思想道德素質(zhì)低，黨性意識淡薄，私吞救災(zāi)款、扶貧款，私分公款，貪污侵占集體資金，損害村民的利益，并且大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，一定程度上縱容了農(nóng)村基層黨組織的胡作非為。二是主動意識，服務(wù)意識不強(qiáng)。不積極開展黨員的教育、管理，只關(guān)注于完成上級黨組織的要求，組織黨員定期開會學(xué)習(xí)，而不關(guān)心黨員是否真正理解，真正信服，不關(guān)心其學(xué)習(xí)效果，黨組織生活變成“繳黨費(fèi)、讀文件、看視頻、舉杯子”，組織生活流于形式、參與者心態(tài)冷漠、積極性低。三是不敢不愿主持正義，當(dāng)好好先生。由于農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織干部之間存在裙帶關(guān)系，相互袒護(hù)現(xiàn)象較重。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)多為“熟人部落”，人情社會在農(nóng)村地區(qū)更為明顯，鄰里關(guān)系比較緊密，抬頭不見低頭見，因此，村民遇到不公平、不公正的待遇也多數(shù)選擇忍讓，主人翁意識薄弱。而且農(nóng)村地區(qū)家族勢力較為普遍，農(nóng)村多為一個(gè)家族或者幾個(gè)家族組成，特別是“李家莊”、“張家莊”等以姓為命名的村莊，此類村莊一般為一個(gè)姓氏的村民構(gòu)成一個(gè)大家族，家族內(nèi)有權(quán)威的人士就是本村的村長或者黨支部書記，進(jìn)而使得“霸權(quán)主義”在農(nóng)村較為普遍，因此農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中容易滋生腐敗。另一方面表現(xiàn)為在貧困程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，由于沒有優(yōu)越的地理位置和資源條件，僅依靠農(nóng)業(yè)種植不足以滿足生活所需，農(nóng)村青壯年不得不外出打工上學(xué)，而“空巢老人”、“留守兒童”難以成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，黨組織隊(duì)伍后備不足，對農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)不夠重視，發(fā)展比較薄弱，農(nóng)村黨組織隊(duì)伍“激情”不高，大部分的基層黨組織僅僅局限于完成上級黨組織下發(fā)的任務(wù)，自身的創(chuàng)造性不足，難以帶領(lǐng)村民致富。

2.農(nóng)村基層黨組織治理無序，成效較差

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)中的重要的一環(huán)就是鄉(xiāng)村環(huán)境的整體建設(shè)，村民的社會主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)存在很多突出問題，一是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與中央要求差距甚遠(yuǎn)。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村文化生活匱乏，文化活動經(jīng)費(fèi)短缺，尚未納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，且文化場地小甚至沒有，設(shè)備簡陋，原有的文化設(shè)施老化，而且農(nóng)村文化隊(duì)伍人才緊缺，青年人對于農(nóng)村傳統(tǒng)的花鼓、秧歌等表演形式不感興趣，無意傳承，老一輩人年齡過大，難以繼續(xù)表演，使得傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化表演形式在農(nóng)村出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，村民除了打牌、聊天之外沒有其他活動，給了迷信、賭博和色情等滋生的機(jī)會。另一方面表現(xiàn)為部分村民過分追求物質(zhì)利益而忽視了精神文明的追求，理想信念缺乏，且隨著科技的進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種思潮涌入，村民辨別能力低，易受腐朽文化的侵蝕，拜金主義、享樂主義、利己主義盛行，視金錢為成功唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，阻擋了村民對社會主義核心價(jià)值觀的信仰，農(nóng)村基層黨組織難以凝聚人心。二是部分地區(qū)社會治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在“村霸”、“惡勢力”，一些黑勢力通過賄選或者恐嚇等方式控制選舉進(jìn)而掌握農(nóng)村政權(quán)，一經(jīng)掌權(quán)便會暗中謀取私利，使民主成為黑惡勢力控制農(nóng)村基層黨組織的合法武器，或者是農(nóng)村黑惡勢力拉攏基層黨組織干部隊(duì)伍，誘惑其成為自己謀取利益的保護(hù)傘，利用政治優(yōu)勢，霸占農(nóng)村的資源，魚肉百姓，敗壞黨和政府的形象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，使黨群矛盾激化，損害農(nóng)村公平公正的風(fēng)氣。三是農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后。缺乏科學(xué)思想理論的指導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織干部帶頭推崇封建迷信等思想，勘測風(fēng)水、修廟造墳等現(xiàn)象層出不窮，此外，農(nóng)村攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，黨組織干部、村民之間互相攀比、鋪張浪費(fèi)，擺闊氣，舉辦升學(xué)、生日、嫁娶等各種酒宴，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會風(fēng)氣，農(nóng)村基層黨組織難以讓村民信服，難以凝聚人心。

3.政策理解能力較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)

黨的十八大以來，黨中央實(shí)施一系列方針政策來推動農(nóng)村的發(fā)展，但是農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)過程中一些矛盾也得以顯現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政策宣傳工作的最前沿力量，所有的政策都要通過農(nóng)村基層黨組織去貫徹落實(shí)，但是在實(shí)際操作過程中，前期的宣傳過程中由于農(nóng)村基層黨組織和村民自身文化素質(zhì)不高的原因，導(dǎo)致無法將政策原原本本的向村民解釋清楚，使之對黨和國家的政策理解不全面，進(jìn)而導(dǎo)致村民的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸心理，新政策缺乏公信力，難以推動落實(shí)；而在后期貫徹落實(shí)過程中，一方面村級黨組織隊(duì)伍隨意曲解，使黨中央的決策難以真正落實(shí)，造福于民；另一方面，村民只注重眼前利益，忽視長期效益，因此出現(xiàn)對政策的排斥或者不服從。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也存在許多問題，一是表現(xiàn)在供給側(cè)改革上，農(nóng)產(chǎn)品供給滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)戶的種植技術(shù)落后，種植結(jié)構(gòu)缺乏合理性，一般都是依據(jù)傳統(tǒng)手段種植，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段落后，且農(nóng)產(chǎn)品的成本上升，種子、農(nóng)業(yè)、化肥、機(jī)械化水平的要求等都使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本增加。二是表現(xiàn)在農(nóng)村三產(chǎn)融合度低，2016 年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，但是目前農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，甚至有很大部分的農(nóng)村地區(qū)只依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是表現(xiàn)在部分農(nóng)村基層黨組織非法占用耕地，通過給村民部分補(bǔ)償而一次性“買斷”土地，進(jìn)行房屋修建，出售房子以賺取利潤，這一定程度上侵害了村民的利益，引起村民的不滿，最終使農(nóng)村基層黨組織不得人心，工作難以開展。

4.鄉(xiāng)村治理能力較差，法治意識不強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告中指出：要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。[4]但是，當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過程中也存在許多問題，一是村民自治體系尚未形成。村規(guī)民約形式化、表面化，有的村規(guī)民約一經(jīng)制定從未更改，或者村規(guī)民約由少數(shù)的幾個(gè)村級干部制定，沒有充分考慮也未詢問村民的意見，甚至有的村規(guī)民約沒有向村民公開、公示，成為農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的規(guī)定而不是全體村民的規(guī)章規(guī)范。二是農(nóng)村基層黨組織工作職責(zé)繁雜瑣碎。他們不僅要解決上級黨組織下發(fā)的工作任務(wù)，落實(shí)黨中央制定的關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村的方針政策，而且要處理村級日常事務(wù)、解決村民之間的矛盾糾紛，還有自己的家庭責(zé)任需要承擔(dān)，因此難以全心全意地做好利民為民的事務(wù)，經(jīng)常為了應(yīng)付檢查而使很多事情自然而然變得表面化、形式化。并且村民的公共意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，主人翁意識差，將更多的精力投入自身事務(wù)管理中，“各掃門前雪”思想盛行，使農(nóng)村基層黨組織的公共建設(shè)號召力低，缺乏人力資源，最終導(dǎo)致公共事務(wù)廢弛。三是農(nóng)村基層黨組織治理能力較差。農(nóng)村的自治制度運(yùn)行困難，村民缺乏權(quán)力意識，法制意識淡薄，沒有形成新的共同的價(jià)值體系，隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，舊的原有的村級價(jià)值規(guī)范被沖擊，村民的思想缺乏約束力，社會主義核心價(jià)值觀尚未形成，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用虛化、組織力弱化、動員能力弱，難以將村民召集起來開展集體事務(wù)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)問題存在的主要原因

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在許多問題，這些問題的形成是多方面原因造成的，只有弄清其產(chǎn)生的原因，才能更好的解決問題。

1.政治建設(shè)滯后，政治生態(tài)受到污染

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在深化黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識基礎(chǔ)上，提出了要嚴(yán)懲腐敗、凈化政治生態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部也存在很多問題，政治生態(tài)受污染嚴(yán)重，政治建設(shè)落后。一是政治組織建設(shè)不健全。由于監(jiān)督不到位，部分農(nóng)村基層黨支部成員放縱自己，只在乎自己的利益而忘記黨規(guī)黨紀(jì)，對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩置之不理，黨性意識和政治定力弱；基層黨支部成員的崗位津貼低，幾乎沒有晉升空間，還要忙于生計(jì)，容易出現(xiàn)為了一己私利而傷害集體利益的情況，且易受利益集團(tuán)拉攏，形成政治組織和利益集團(tuán)聯(lián)盟；此外，部分黨組織管理薄弱，黨組織紀(jì)律松弛，組織渙散，基層黨支部普遍存在“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的思想，對農(nóng)村的黑惡勢力搞無原則的妥協(xié)，對公開發(fā)表關(guān)于國家路線方針政策或黨的理論的反對意見的黨員搞無底線的放縱，對黨的政治建設(shè)不重視搞無原則的遷就。二是政治學(xué)習(xí)流于形式。對黨員的教育管理浮于表面，雖然每個(gè)村級黨組織都要求定期開展“三會一課”制度，但多是走走過場，且農(nóng)村地區(qū)老黨員居多，中青年黨員較少，黨員結(jié)構(gòu)不合理，參與農(nóng)村基層黨組織事務(wù)，參與農(nóng)村管理有心無力，部分黨員外出打工，不參與黨員學(xué)習(xí)、開會等的活動，容易忘記自己的黨員身份，黨性意識也會隨之淡薄。三是監(jiān)督機(jī)制不到位。農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，一方面缺乏由上而下的監(jiān)督，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織缺乏對村級基層黨組織的監(jiān)督，通?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織一般都是下發(fā)任務(wù)給村級黨組織，對于其實(shí)行情況的好壞沒有檢查。另一方面缺乏由下而上的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村居民對于農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的監(jiān)督意識和能力不強(qiáng)，“熟人社會”不好意思監(jiān)督，“小農(nóng)思想” 不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力去監(jiān)督，“法律意識淡薄”認(rèn)為貪污點(diǎn)沒啥大不了。此外，村民監(jiān)督還受其文化水平的限制，青壯年外出打工，老幼無能力監(jiān)督。

2.思想文化素質(zhì)不高，缺乏主流意識形態(tài)意識

現(xiàn)階段，受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響，我國農(nóng)村各種思潮盛行，村民可以通過各種渠道迅速獲得各種信息，但是，村民辨別信息優(yōu)劣的能力弱，農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)性低。究其原因，一是村級文化建設(shè)滯后。農(nóng)村的硬件設(shè)施落后，沒有專門的文化活動場所，村民的精神文化匱乏，易受腐朽、落后文化的侵蝕，雖然每個(gè)村都設(shè)有村級活動中心，但一般形同虛設(shè)，或者不對村民開放，為了設(shè)立而設(shè)立，以至于村民在閑暇時(shí)間會選擇賭博或者聚眾傳播腐朽思想，給了腐朽落后思想、西方思想以可乘之機(jī)。二是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有得到有效弘揚(yáng)。由于農(nóng)村基層黨組織對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視不夠，不能很好地引導(dǎo)村民傳承優(yōu)秀文化，使優(yōu)秀文化在農(nóng)村斷層，對于傳統(tǒng)的手工藝隨意毀壞，出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，而對傳統(tǒng)文化中的糟粕則“很好地繼承”下來，造成農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，鋪張浪費(fèi)之風(fēng)盛行，村民為了各自利益而忽視集體利益，甚至損害集體利益，農(nóng)村基層黨組織在教育村民如何辨識腐朽文化、如何抵抗西方思想的侵蝕等方面缺位，在社會主義核心價(jià)值觀的教育方面欠缺。三是鄉(xiāng)村治理滯后，給黑惡勢力可乘之機(jī)。由于農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)力背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，致使一些黑惡勢力向農(nóng)村滲透，農(nóng)村的主要財(cái)產(chǎn)土地為集體所有，但是村級黨組織有直接經(jīng)營或者調(diào)整各農(nóng)戶土地的權(quán)力，在土地流轉(zhuǎn)過程中就會出現(xiàn)“黑色收入”，這些收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競選成本的，并且部分農(nóng)村基層黨組織干部會受黑惡勢力收買或者攝于其淫威而成為其保護(hù)傘，村民有苦難言，致使整個(gè)鄉(xiāng)村形成物欲橫流的風(fēng)氣。

3.政策理解不到位，執(zhí)行力大大減弱

針對農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，黨中央提出了一系列的政策措施來加以改進(jìn)，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧政策、農(nóng)村供給側(cè)改革等措施，雖然都取得了一定的成效，但是也應(yīng)該注意到所有政策的最終實(shí)施主體都是各農(nóng)村基層黨組織，這就使得農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)政治建設(shè)方面力不從心，從而導(dǎo)致一系列問題顯現(xiàn)，究其根源，一是不能準(zhǔn)確理解中央精神。農(nóng)村基層黨組織自身對黨中央的方針政策理解不了，不知道應(yīng)該如何將理論性的東西與本地的實(shí)際相結(jié)合，因此，就會按照自己的理解去解讀，去落實(shí)，就不可避免的存在問題，或者部分農(nóng)村基層黨組織會照搬照抄發(fā)展較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不管是否真正符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。二是不能因地制宜解決發(fā)展中的問題。我國農(nóng)村基數(shù)大，“據(jù)我國民政部統(tǒng)計(jì)，截至2017 年12 月31 日，全國范圍行政村總數(shù)為691510 個(gè) ，有 14677 個(gè)鄉(xiāng)，19531 個(gè)鎮(zhèn)。”每個(gè)行政村都有自己的發(fā)展?fàn)顩r，沒有萬能的解決手段可以解決所有農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的問題，必須在國家大政方針之下，結(jié)合自身實(shí)際來解決。三是不能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接。大部分農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施太差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，僅依靠土地產(chǎn)出為主要的家庭收入來源，受自然條件影響比較大，并且大部分農(nóng)戶種植沒有技術(shù)指導(dǎo)，僅依靠傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，耕作品種單一，尚未因地制宜，而且交通不便，種植產(chǎn)品的市場小，把資源留在農(nóng)村或者把資源引向農(nóng)村面臨很大困難，人才、技術(shù)、知識等資源短缺成為限制農(nóng)村發(fā)展的主要因素。

（四）鄉(xiāng)村治理能力弱，法制意識缺乏

農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過程中出現(xiàn)了一系列問題，究其原因，一是法治觀念淡薄，受傳統(tǒng)文化習(xí)慣勢力的影響，“人治”觀念在農(nóng)村依舊盛行，遇事更傾向于尋找權(quán)威人士來調(diào)解。而不是依據(jù)村規(guī)民約的共同法規(guī)制度來解決，使法規(guī)制度束之高閣，與村民生活相距甚遠(yuǎn)，難以發(fā)揮效用。二是農(nóng)村基層黨組織事物繁雜，會議冗多，黨員干部疲于應(yīng)對，村民民心渙散，當(dāng)?shù)卣吧霞夵h組織的事條，都由村級黨組織來管理，致使其管理工作越來越重，特別是農(nóng)村黨支部作為最基層的黨組織，管理權(quán)限小，只能接受任務(wù)，而不能拒絕。三是農(nóng)村基層黨組織治理能力弱化，對農(nóng)村的自治組織引導(dǎo)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致自治行為的監(jiān)督缺位，此外，農(nóng)村基層黨組織在村委會選舉中包辦任命，讓選舉這一村民僅有的可以實(shí)際感受到自己政治參與的路徑形式化，進(jìn)而喪失參與的積極性。

三、農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的主要路徑

（一）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念與監(jiān)督防范機(jī)制相結(jié)合

農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)關(guān)鍵在于黨員建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，一是要堅(jiān)持選人用人原則，以政治原則為首位，堅(jiān)持選擇有擔(dān)當(dāng)、敢作為，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福的年輕力強(qiáng)的黨員充實(shí)到黨的干部隊(duì)伍中去，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍。二是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)人才，通過大學(xué)生下鄉(xiāng)、“村官”等形式引進(jìn)大學(xué)生、留住大學(xué)生，只有源源不斷的新鮮血液補(bǔ)充，農(nóng)村基層黨組織才會長期運(yùn)行，農(nóng)村基層黨組織才會有新思想、新發(fā)展。三是要尋求“走出去”的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍要定期出去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展模式進(jìn)而改進(jìn)自己，農(nóng)村基層黨支部要起到帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)最新報(bào)告，在學(xué)習(xí)之后要組織黨員開展討論，加深黨員的理解，同時(shí)注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量，做好黨員的學(xué)習(xí)反饋工作。農(nóng)村基層黨組織如果封閉僵化，依靠經(jīng)驗(yàn)、主觀來解決遇到的問題，那么全面建成小康社會就難以達(dá)成。

新時(shí)代為了嚴(yán)肅黨紀(jì)管理黨員，黨中央出臺了一系列法律法規(guī)，“《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等的出臺標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要求每個(gè)黨組織和黨員較真碰硬，見人見物見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起、從具體問題管起”。一是要構(gòu)建起由下而上的信息反饋渠道，突破現(xiàn)有的農(nóng)村黨員分責(zé)、黨群分化的問題，讓農(nóng)村黨員和群眾有更多的渠道去監(jiān)督農(nóng)村基層黨員干部，建立普通黨員和上級監(jiān)督組織的溝通渠道，打破當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督效率低的問題。二是建立互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督的形式，隨著QQ、微信等的廣泛應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，方便黨員監(jiān)督的同時(shí)可以解決信息滯后不對稱的問題。三是黨員要形成監(jiān)督意識，單單建立系統(tǒng)完整的黨員監(jiān)督機(jī)制是不夠的，監(jiān)督機(jī)制只是一種“技術(shù)”，關(guān)鍵還是要有實(shí)施人員，因此必須培養(yǎng)黨員樹立監(jiān)督意識，讓每一個(gè)黨員都可以主動參與到監(jiān)督當(dāng)中。

（二）堅(jiān)持意識形態(tài)建設(shè)和打黑除惡相結(jié)合

良好的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是凝聚人心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。但是鄉(xiāng)村文化的形成絕不是可以一氣呵成的，需要不斷地培養(yǎng)群眾，不斷地對黨員群眾進(jìn)行潛移默化的影響。一是要加快改進(jìn)農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)，開設(shè)開放共享的鄉(xiāng)村圖書館、農(nóng)家書屋，完善整修村民活動場所，推動電影下鄉(xiāng)等活動的開展，拓展資金來源，建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，讓文化與經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)人民富裕的同時(shí)，使村民精神也得到滿足。二是要以社會主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，重創(chuàng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系，對原有的鄉(xiāng)村文化進(jìn)行篩查，去粗取精，保留鄉(xiāng)村文化中優(yōu)秀的部分，堅(jiān)決摒棄其糟粕，要在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，辨別分析優(yōu)劣，加強(qiáng)村民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其主體意識和集體意識，保護(hù)鄉(xiāng)村文化不受外來文化的侵害。此外，要充分發(fā)揮民間藝人在鄉(xiāng)村藝術(shù)傳承中的作用，鞏固好鄉(xiāng)村文化之根，并與新時(shí)代文化發(fā)展的要求相結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新，注重培養(yǎng)年輕一代去傳承本村特色文化，充實(shí)鄉(xiāng)村文化干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村各屆能人參與到文化傳承創(chuàng)新中。

打擊農(nóng)村基層政權(quán)黑惡勢力也是凝聚人心，凈化政治環(huán)境的關(guān)鍵。針對黑惡勢力，一是要明確賄選的行為，以便上級黨組織和村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握賄選行為的條件，以此正確區(qū)分犯罪行為，此外要加大懲戒力度，讓農(nóng)村基層黨組織干部不想不敢犯法，不敢為黑惡勢力保駕護(hù)航，來恢復(fù)選舉的正常秩序，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。二是要使司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力進(jìn)入，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力生長的土壤，加強(qiáng)農(nóng)村的治安綜合治理，建立鄉(xiāng)村打黑掃惡的長效機(jī)制。三是要加強(qiáng)普法宣傳，加強(qiáng)法治教育，重建法治信仰，重塑公平、公正、合理的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)正確價(jià)值觀的樹立。

（三）堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央精神和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)相結(jié)合

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)最關(guān)鍵的問題就在于能夠準(zhǔn)確解讀黨關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策方針，并且能夠使之落到實(shí)處，造福于村民，解決農(nóng)村發(fā)展的難題。一是要積極推進(jìn)大學(xué)生下鄉(xiāng)，讓其用自己的文化知識去幫助推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助農(nóng)村基層黨組織更好地解讀方針政策，培養(yǎng)提高黨員干部素質(zhì)的同時(shí)，使黨關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的理論可以和本地實(shí)踐更好的結(jié)合，此外，要重視對農(nóng)村青壯年的教育，積極引導(dǎo)青壯年參與到農(nóng)村建設(shè)中，讓其運(yùn)用所學(xué)知識報(bào)效家鄉(xiāng)。二是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)要因地制宜，使中央的頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐捻攲釉O(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，做好農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，因地制宜地創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。在毫不動搖地落實(shí)學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想的同時(shí)，對教育形式進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合本地黨員干部的情況，選擇喜聞樂見的更易接受的形式來進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，如以通俗易懂的語言，輔之以事例、電影等學(xué)習(xí)材料來代替讀稿子，灌輸原理，或者在進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)時(shí)，充分發(fā)揮老黨員的作用，通過講故事的形式來拉近黨員距離，增強(qiáng)真實(shí)性，同時(shí)還可以感同身受地體會到老一輩黨員為了理想信念而前赴后繼的精神，從而堅(jiān)定自身的理想信念，增強(qiáng)黨性意識。

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對接為目標(biāo)，一是要健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，“要想富先修路”，農(nóng)村道路修建是連接外界最基本的手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。二是要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加大科學(xué)技術(shù)的投入，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)引導(dǎo)，組織村民參加種植培訓(xùn)，建立既發(fā)揮小農(nóng)戶種田精耕細(xì)作的優(yōu)勢，又能克服其比較弱的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用能力不足的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系，同時(shí)要打造適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。[5]三是上級黨組織要主動出擊，幫助農(nóng)村基層黨組織解決其難以解決的問題，促進(jìn)村民收入穩(wěn)定增長，使村民可以待在農(nóng)村、樂于待在農(nóng)村,從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理和村民自治制度相結(jié)合

基層黨組織在推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)，一是依法治村，要善于運(yùn)用法治思維和法治方法來解決鄉(xiāng)村的日常問題，可以通過營造法治氛圍，加強(qiáng)法治宣傳，針對農(nóng)村基層黨組織干部和村民特點(diǎn)開展專題法治教育培訓(xùn)活動，發(fā)揮骨干黨員的帶動作用，普通黨員要結(jié)對幫扶，全方面的提高黨員的法制觀念。二是輔之以必要的德治，農(nóng)村社會是人情社會，相較于法治的硬性約束，以德治理的作用性更強(qiáng)，因此可以通過評選鄉(xiāng)賢、道德表彰等活動，來發(fā)揮典型帶動示范作用，引導(dǎo)村民孝老愛親、勤勞節(jié)儉，從而形成良好的社會風(fēng)氣。三是針對農(nóng)村基層黨組織事務(wù)繁雜的特點(diǎn)，可以成立專項(xiàng)任務(wù)小組，通過將工作分發(fā)給村民，讓村民去落實(shí)，一方面可以減輕農(nóng)村基層黨組織的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以提高村民的責(zé)任感，培養(yǎng)其主人翁意識。四是要充分發(fā)揮基層群眾自治制度，整合村民利益，建立符合村民思想觀念的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分賦予村民治理鄉(xiāng)村的自主性，鼓勵(lì)村民積極廣泛的參與自治，疏通村民自治的渠道，讓村民自己管理自己,基層黨組織要依托黨員活動陣地、社區(qū)服務(wù)中心等，開展民情懇談，聽取民意，充分發(fā)揮基層黨組織隊(duì)伍和黨員的作用，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，尊重村民的自覺自愿，盡量多地采用協(xié)商民主的方法，組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。管理好自己的事務(wù)，共建美好家園。

總之，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們只有高度重視，常抓不懈，才能取得成效。