鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計造林

唐 凱

（灌云縣楊集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，江蘇 連云港 222200）

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入發(fā)展，林業(yè)發(fā)展需實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，為了實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計的生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)效益性，必須實現(xiàn)對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)的重新設(shè)置，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)能夠得到長足發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代化社會的建設(shè)發(fā)展，當(dāng)前林地面積逐漸減少。城市中的樹木減少，人類行為的頻繁化發(fā)展，使得城市整體的生態(tài)環(huán)境受到破壞。因此，做好對森林資源的保護(hù)性發(fā)展，延展森林資源的生態(tài)保護(hù)特點(diǎn)，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，相關(guān)部門對于既有林業(yè)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了規(guī)劃和建設(shè)，大大增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理力度、政策扶持和資金投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源的規(guī)劃和發(fā)展要求兼顧其經(jīng)濟(jì)效益。因此，隨著城市化建設(shè)的進(jìn)一步加快，人們對林木資源需求的提升，使得既有的林業(yè)資源利用存在以下特點(diǎn)［1］。一是林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的科技含量低，對于林業(yè)資源的利用率不高，如林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍舊采用老舊的設(shè)備和技術(shù)開發(fā)利用林業(yè)資源，造成了林業(yè)資源的浪費(fèi)；二是在大的市場背景下，人們對林業(yè)資源的需求量與日俱增，但林業(yè)資源的生長需要一定的時間，因此當(dāng)前林業(yè)資源呈現(xiàn)出整體匱乏的情況。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀，需要導(dǎo)入第三只手實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)籌兼顧和優(yōu)化管理。但是，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的理念、方式以及內(nèi)容等仍處于傳統(tǒng)模式，因此急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)相關(guān)單位積極投入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的整體可持續(xù)建設(shè)中，為林業(yè)發(fā)展提供制度保證、技術(shù)支持等。

1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)性不強(qiáng)。例如，專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計需要依托專業(yè)的人才隊伍，并且需建立在對林業(yè)情況的調(diào)查分析基礎(chǔ)上。但是，當(dāng)前由于林業(yè)調(diào)查隊伍的專業(yè)性不強(qiáng)，調(diào)查工作開展不全面，導(dǎo)致專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計人員展開的規(guī)劃工作不合理，技術(shù)指導(dǎo)不到位?，F(xiàn)有的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員在年齡結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出單一化模式發(fā)展，且由于大多數(shù)林農(nóng)學(xué)歷水平有限，造林以及林業(yè)管理憑借經(jīng)驗展開，不能夠展開科學(xué)的造林規(guī)劃和林木經(jīng)營。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的重視程度不高。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計過程中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位能夠提供技術(shù)支持，通過優(yōu)化林業(yè)推廣站的方式，提高林業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)性和全面性，從而因地制宜完成造林工程［2］。但是，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理部門對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)性不高，僅僅是提供專項資源補(bǔ)助，對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中需要的技術(shù)支持等幫助不大。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作要能夠推動林業(yè)建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境維護(hù)發(fā)展的積極作用。因此，在維持既有的林業(yè)資源的前提下，還應(yīng)該展開林業(yè)開發(fā)的拓展處理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展需要依照以下要點(diǎn)展開。

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃發(fā)展的原則。要求以“3個必須造”為原則［3］：對于上年林木采伐跡地必須造上林；上年項目建設(shè)占用征收林地的，必須通過等面積以上荒山或是非規(guī)劃林地造林予以補(bǔ)充；上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林。只有保證“3個必須造”，才能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源面積不下降，達(dá)到林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的任務(wù)目標(biāo)。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計必須能夠科學(xué)選地。小班化選地是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)所在。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、環(huán)境特征以及其后季節(jié)等特點(diǎn)對林業(yè)的“3個必須造”地塊的處理，展開合理的林木樹種位置選擇，之后對造林周邊位置展開環(huán)境優(yōu)化處理，避免對周邊的生產(chǎn)生活帶來影響。同時，造林位置的選取要能夠滿足地區(qū)的實際環(huán)境和生活需求，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的整體調(diào)查評估展開造林規(guī)劃設(shè)計。二是展開對造林樹種的規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵在于樹種選擇必須能夠具有較高的存活率，能夠同當(dāng)?shù)氐臉浞N和諧共處。要求考慮具有較高經(jīng)濟(jì)效益的樹種，優(yōu)先選擇本土樹種，同時能夠選擇其他樹種作為替補(bǔ)［4］。在實際造林樹種選擇規(guī)劃設(shè)計中，展開科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計至關(guān)重要。根據(jù)造林位置特征和地理環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的生態(tài)特征數(shù)據(jù)庫的合理構(gòu)建，如數(shù)據(jù)庫有土壤特征、樹種水肥需求特征等，通過科學(xué)合理分析，尋求最佳的種植方案。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林設(shè)計要點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林技術(shù)具有繁復(fù)性和特殊性，由造林的技術(shù)決定。要求林業(yè)技術(shù)推廣人員能夠提高對林業(yè)造林的技術(shù)推廣，從而提高對林業(yè)造林技術(shù)的優(yōu)化處理。一是要求能夠根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的總體綱要，對于短期內(nèi)的林業(yè)造林目標(biāo)和長期的林業(yè)造林目標(biāo)展開技術(shù)指導(dǎo)。二是要求造林設(shè)計要因地制宜實現(xiàn)本土特色化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計造林必須考慮本土的林木發(fā)展特點(diǎn)，不能夠占用耕地，也不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐乃春屯寥喇a(chǎn)生破壞［5］。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樹苗培育技術(shù)不強(qiáng)，樹苗的生長發(fā)育較慢，因此該鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以轉(zhuǎn)變自己的林業(yè)造林規(guī)劃設(shè)計，制定最適合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林方案技術(shù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要考慮樹種的因地制宜。選擇本土適應(yīng)力強(qiáng)的樹種，提高其同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的兼容性，發(fā)揮其積極影響。四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林技術(shù)，從栽培技術(shù)到養(yǎng)護(hù)技術(shù)等方面實現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)化處理。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計造林的落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計造林的落實必須能夠為其提供思想支持、政策扶持以及資金技術(shù)保證。

3.1 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的合理性、科學(xué)性和可操作性

隨著國家對林業(yè)發(fā)展的重視，要求社會各階層強(qiáng)化對林業(yè)工作的關(guān)注和支持，更好地為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計營造良好的環(huán)境。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)，建立完善翔實的林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使該標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求。同時，要實行對該調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的動態(tài)化管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，不斷更新規(guī)劃設(shè)計方案。

3.2 加強(qiáng)制度政策建設(shè)，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的有序發(fā)展提供后盾保障

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的管理章程和相關(guān)制度，能夠使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計實現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化發(fā)展。例如，構(gòu)建林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的激勵制度建設(shè)，能夠調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的積極性，發(fā)揮其主體性地位，實現(xiàn)對林業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用［6］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)調(diào)查人員工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性與否，直接關(guān)系整個林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展方向，因此要求建立問責(zé)制度，促使林業(yè)調(diào)查人員能夠?qū)ψ约旱恼{(diào)查工作負(fù)責(zé)。更重要的是，要構(gòu)建教育管理制度。通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育活動，要求林業(yè)工作人員能夠以十九大精神內(nèi)涵武裝自己，以社會主義價值體系引導(dǎo)自己的工作內(nèi)容。

3.3 強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計造林提供有力支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計需要依托具有專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)的從業(yè)人員的技術(shù)支持，以確保林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的有序展開，確保林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計造林符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，符合生態(tài)環(huán)保的社會理念［7］。一是要求能夠加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)推廣人員的引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，確保能夠吸引更多專業(yè)性更強(qiáng)、能力更高的林業(yè)技術(shù)推廣人員，提高其對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)工作的效率和質(zhì)量。二是要求林業(yè)發(fā)展的管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)對林業(yè)工作人員的優(yōu)化管理，如定期展開學(xué)習(xí)工作，完成專業(yè)培訓(xùn)課程，提高人員的綜合素質(zhì)。三是要求能夠從技術(shù)層面強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃設(shè)計造林工作的規(guī)范性和專業(yè)性。例如，通過激勵考核制度的構(gòu)建和應(yīng)用，充分調(diào)動林業(yè)人員的工作積極性，使其能夠全身心投入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。四是要求能夠加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的資金投入，多渠道、多方面解決林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計造林工作的經(jīng)費(fèi)問題。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要問題。實現(xiàn)對林業(yè)的森林資源改善和優(yōu)化處理，是保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展中存在的短視性問題，一方面要求能夠按照造林規(guī)劃的原則實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計，另一方面要求能夠因地制宜、因時制宜展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的造林設(shè)計，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的存活率和經(jīng)濟(jì)價值。此外，要求從思想層面、政策制度以及人員專業(yè)性等方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計造林保駕護(hù)航。