大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機制建設(shè)研究
——以合肥市為例

劉賢伍，顧正銳

（中共長豐縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231100）

黨的十九大報告提出了“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］，并上升到國家戰(zhàn)略層面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施關(guān)系到我國農(nóng)村能否真正從根本上解決“三農(nóng)問題”，關(guān)系到能否解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分的問題，更關(guān)系到我國整體性全面發(fā)展問題。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是基于我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際情況而確定和實施的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是符合當(dāng)前全面決勝小康社會，闊步邁向現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要，是中國特色社會主義全面進入新時代的客觀要求。

合肥作為一個中部農(nóng)業(yè)大省的省會城市，要按照黨的十九大作出的重大決策部署，緊緊抓住抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個解決新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，牢記習(xí)總書記視察安徽時的重要囑托，貫徹落實習(xí)總書記小崗村重要批示精神，以更大的勇氣、更大的決心、更有力的舉措，充分發(fā)揚大包干精神，推動合肥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施始終走在全國前列，打造鄉(xiāng)村振興的“合肥模式”，為全國鄉(xiāng)村振興的實施和推進提供可復(fù)制、能推廣的新樣本。但是，合肥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施目前尚處在起步階段，無實踐可談，無模式可借鑒，需積極探索，大膽實踐，找準(zhǔn)發(fā)力點，全力打造出與區(qū)域性大城市相匹配的鄉(xiāng)村振興的“合肥模式”。從這種意義上說，研究和分析合肥實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機制建設(shè)，找出合肥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突破口，破解新時代“三農(nóng)問題”發(fā)展的難題，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大戰(zhàn)略部署，是非常重要而且是十分必要的。因此，加快合肥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機制建設(shè)的研究和探索，建立健全穩(wěn)定的、常態(tài)化的發(fā)展機制，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然路徑選擇。

一、金融支持機制

目前，合肥美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村的示范和帶動作用雖然還沒有充分發(fā)揮和顯示出來，但是已經(jīng)為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，合肥鄉(xiāng)村振興開始階段，無論是資金總投入規(guī)模，還是項目建設(shè)均投資金額，都不應(yīng)該比美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的增長幅度小，反而要建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持機制，加強加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。

首先要建立健全政府主導(dǎo)的金融支持機制。第一要擴大政府主導(dǎo)的金融支持范圍。在合肥鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，各級政府的財政支持在鄉(xiāng)村振興金融支持中所占比重仍然是最大的，而且要隨著鄉(xiāng)村振興的全面實施，政府除了主要支持一些大型的、示范性的農(nóng)業(yè)項目以及公共性、公益性的較強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外，還要擴大支持范圍，大力支持規(guī)模較小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。第二要加強政府金融支持力度。在鄉(xiāng)村振興中，政府給予鄉(xiāng)村企業(yè)在財政、稅收、市場準(zhǔn)入等方面的支持和傾向的同時，要加大鄉(xiāng)村振興各項目的補貼力度，積極探索財政貼息貸款，大力拓展資金流渠道，建立健全和完善資金回流的補償機制等，用好用活支撐鄉(xiāng)村振興的資金。

其次要建立健全金融機構(gòu)的支持機制。在加強金融機構(gòu)主導(dǎo)的金融支持時，可以通過完善金融機構(gòu)創(chuàng)新、提升金融機構(gòu)服務(wù)、強化金融機構(gòu)考核等方面建立健全金融機構(gòu)的支持機制，大力支持鄉(xiāng)村振興。在完善金融機構(gòu)創(chuàng)新方面，金融機構(gòu)可以增加貸款種類和貸款方式，例如可以設(shè)置特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，可以分階段貸款，還可以向農(nóng)民開設(shè)金融咨詢、外匯購買、投資理財?shù)刃聵I(yè)務(wù)。在完善和提升金融機構(gòu)服務(wù)方面，可以構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的金融服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)供給不足的困境，加大鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合拓展與普及，滿足鄉(xiāng)村振興對金融服務(wù)的需求等。

第三要建立健全鄉(xiāng)村特色資源多元化發(fā)展創(chuàng)收機制?？梢酝ㄟ^打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，拓展多元化增收發(fā)展渠道。合肥鄉(xiāng)村振興要科學(xué)合理利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的特色資源，開展多元化增收發(fā)展渠道和途徑，加快鄉(xiāng)村全面振興。合肥各地區(qū)可以開設(shè)和打造多條旅游精品路線，使合肥地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，擴大鄉(xiāng)村居民收入渠道，為合肥鄉(xiāng)村振興尋求新的突破口。也可以打造鄉(xiāng)村特色金融服務(wù)平臺，建立健全鄉(xiāng)村特色資源多元化發(fā)展創(chuàng)收機制。如建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，通過金融服務(wù)平臺，加大鄉(xiāng)村金融保險和鄉(xiāng)村振興的政策宣傳，加強和完成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，還可以開發(fā)出更多的鄉(xiāng)村旅游業(yè)金融服務(wù)項目，有效利用鄉(xiāng)村旅游游客資源，如通過金融服務(wù)平臺和相關(guān)的銀行等金融機構(gòu)合作，發(fā)布與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的理財金融產(chǎn)品以及與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)優(yōu)惠活動，讓這些與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的理財金融產(chǎn)品充分發(fā)揮吸引鄉(xiāng)村游客、招攬鄉(xiāng)村發(fā)展財富、提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)知名度功效，這不僅能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)利潤和知名度，而且能從根源上促進合肥鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力機制的多元化，促進鄉(xiāng)村全面振興。

二、土地流轉(zhuǎn)機制

為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，規(guī)范合肥市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，減少對廣大村民的利益侵害，需要建設(shè)并完善合肥鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)機制，切實做好鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

首先要健全鄉(xiāng)村土地市場。建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為積極推進鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制的不斷完善做好充分的準(zhǔn)備。要充分考慮各地區(qū)土地的自然地理條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化水平人文差異，以及村民的思想觀念等因素，在建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場時要穩(wěn)步推進，有條不紊，由表及里，建設(shè)適宜各鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)市場［2］18。具體來說，加強對鄉(xiāng)村土地流入方的資信、生產(chǎn)以及經(jīng)營能力的監(jiān)管；建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出機制，對經(jīng)營不善或長期沒有經(jīng)營效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要依照相關(guān)法律規(guī)定終止其流轉(zhuǎn)。同時要建立健全土地再流轉(zhuǎn)機制，增加土地流轉(zhuǎn)的效率，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

其次要建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價格機制。第一，在政府政策指導(dǎo)下，構(gòu)建以鄉(xiāng)村土地流出方為側(cè)重點的市場價格機制，規(guī)范鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的市場價格定位和合理的流轉(zhuǎn)形勢。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽定流轉(zhuǎn)交易合同，確保流轉(zhuǎn)雙方利益。同時要根據(jù)市場的供求關(guān)系來確定土地流轉(zhuǎn)的市場價格，做好鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的利益保護，不僅要限定土地流轉(zhuǎn)的最低價格，還要規(guī)定土地價格的遞增幅度。第二，要明確鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快鄉(xiāng)村土地確權(quán)發(fā)證。第三要搭建鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，方便土地流動雙方參與流轉(zhuǎn)交易。第四，引入第三方評估機構(gòu)，根據(jù)市場需求對流轉(zhuǎn)土地的交易價格進行公正公平的評估，確保土地流轉(zhuǎn)價格的客觀、合理和公正。第五，完善鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)交易價格的公布信息渠道，保障廣大村民對于土地流轉(zhuǎn)市場價格變化的知情權(quán)，確保村民的切身利益。

第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。為保障鄉(xiāng)村土地依法自愿流轉(zhuǎn)和有序流轉(zhuǎn)，合肥各級地方政府應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，加大對土地流轉(zhuǎn)雙方的利益監(jiān)察，通過對土地流轉(zhuǎn)的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中存在的各種隱患，保證鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)依據(jù)合同約定有效有序地展開?？山⑼恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，按照法律程序有效開展工作，把土地流轉(zhuǎn)糾紛問題消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序流轉(zhuǎn)，維護鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的法律秩序?？芍鸩浇⑼陚涞姆煞ㄒ?guī)，修繕目前不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的土地流轉(zhuǎn)的法律文件，對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的市場主體、村民及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、程序等方面做出明確的法律規(guī)定，保證鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)運作機制的健康有序發(fā)展。政府對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種土地糾紛，應(yīng)及時給予調(diào)停和有效化解矛盾。土地流轉(zhuǎn)之后，政府應(yīng)該監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)雙方依法履行合同，確保土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受侵害。

第四，建立健全土地流轉(zhuǎn)長效保障機制。首先要加快和支持失地村民的市民化轉(zhuǎn)變。對于失地村民，不僅要依法給予經(jīng)濟補償或者物質(zhì)補償，還要建立長效保障機制，加快和支持失地村民完成“市民化”轉(zhuǎn)變。其次要有效解決失地村民的就業(yè)問題，一方面可以鼓勵和提倡村民進行自我創(chuàng)業(yè)，解決失地村民的就業(yè)問題；另一方面政府可以加強對失地村民的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)村失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。還要加大教育投入，改善教育設(shè)施，合理安排和解決失地村民子女進入城市后教育問題。同時，要建立和完善的社會保障制度，提升城鄉(xiāng)社會保險保障水平，完善社會救助制度，提高失地農(nóng)民的低保補助的標(biāo)準(zhǔn)，推行失地村民“安身工程”。

第五，建立對土地流轉(zhuǎn)后利用效率的監(jiān)管機制。一是科學(xué)合理掌控鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)量，嚴(yán)控流轉(zhuǎn)規(guī)模，在流轉(zhuǎn)土地建設(shè)時，要遵循“科學(xué)控量、合理使用的原則”提高流轉(zhuǎn)土地的節(jié)約集約利用水平。二是本著科學(xué)優(yōu)化原則［3］41，優(yōu)化流轉(zhuǎn)土地的利用布局，提高流轉(zhuǎn)土地的利用效率，同時，加強綠色生態(tài)用地的保護。三是加強對流轉(zhuǎn)土地的整理工作。要定期對流轉(zhuǎn)土地利用情況進行整理和統(tǒng)計，避免流轉(zhuǎn)土地的浪費；注重創(chuàng)新機制，科學(xué)整治農(nóng)村鄉(xiāng)村低效利用的空閑地，積極鼓勵和引導(dǎo)低效農(nóng)地流轉(zhuǎn)向高效的農(nóng)地利用。

三、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)機制

2018年，中央一號文件提出“讓農(nóng)業(yè)變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民變成有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村變成安居樂業(yè)的美麗家園”，明確提出要在觀賞、旅游、健康、休閑、特色鄉(xiāng)村旅游等方面加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快鄉(xiāng)村振興指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。可見，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)機制對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的意義所在和緊迫性。

首先，建立服務(wù)業(yè)向商貿(mào)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。從合肥鄉(xiāng)村發(fā)展情況看，目前鄉(xiāng)村的民族特色、地域特色有很大的發(fā)展?jié)摿Γ@需要改變觀念，創(chuàng)新機制，加快推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)向商貿(mào)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。要根據(jù)鄉(xiāng)村特色，具體制定轉(zhuǎn)移經(jīng)營的明確方向，加快傳統(tǒng)特色向旅游商貿(mào)轉(zhuǎn)變。可培育試點示范區(qū)，重點培養(yǎng)一個或幾個轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)旅游的產(chǎn)業(yè)示范點，以點帶面，形成集中發(fā)展趨勢，進一步提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟水平。也可借鑒和學(xué)習(xí)先進優(yōu)秀地區(qū)或村莊的發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)民族特色或區(qū)域特色文化風(fēng)情園，推進服務(wù)業(yè)向商貿(mào)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力，快速擺脫鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的局面。

其次，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作共建機制。為了加快鄉(xiāng)村振興，合肥各地區(qū)各鄉(xiāng)村應(yīng)本著互促互進、互惠共融、資源共享、共同發(fā)展的理念，積極探索和構(gòu)建信息共享、彼此信任、相互支持的共建合作機制，共同推進鄉(xiāng)村振興。各鄉(xiāng)村要強化共建機制，科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域融合發(fā)展，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，分項規(guī)劃，統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。在重大事項上，各鄉(xiāng)村可建立共同協(xié)商機制，加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息共享，搞好分工協(xié)作，共謀發(fā)展大局。在制定發(fā)展規(guī)劃、各種政策以及召開重大會議等，可建立重大項目協(xié)調(diào)共商機制和共建聯(lián)席合作會議制度，邀請主要領(lǐng)導(dǎo)參加并征求彼此意見。統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作發(fā)展時，可建立優(yōu)惠政策共享機制，在規(guī)劃設(shè)計、招商引資、土地出讓等方面共享優(yōu)惠政策；在技術(shù)、人才、信息、資源等方面可建互助共享機制，合作引資開發(fā)，利益合理分配，共同發(fā)展進步；在教育、醫(yī)療、體育、就業(yè)等方面也可打破區(qū)域局限，自由選擇，統(tǒng)一待遇。

第三，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。為發(fā)揮各鄉(xiāng)村區(qū)域資源要素最大化的原則，合肥各鄉(xiāng)村可建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)村之間以及三產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)式發(fā)展，形成互助共享優(yōu)勢和整體協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，可設(shè)立旅游、休閑、綠色三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造旅游采摘+園區(qū)、無公害蔬菜+醬菜加工、綠色水稻+優(yōu)質(zhì)大米加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條，形成鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)建產(chǎn)村融合發(fā)展機制，根據(jù)各鄉(xiāng)村的區(qū)域特色、民族風(fēng)情以及歷史標(biāo)志等人文自然因素，把鄉(xiāng)村規(guī)劃、定位與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)融入到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的大環(huán)境，大力打造“一村一景、一村一韻、一村一品”的魅力村莊，著力構(gòu)建游在田園、玩在園區(qū)、吃在農(nóng)家、體驗在村莊的鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)村結(jié)合、產(chǎn)村融合發(fā)展格局。創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，打破城鄉(xiāng)之間、村鎮(zhèn)之間和戶與戶之間的界限，加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，縮減城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距；堅持投資為主、利益均沾的原則，在投資者、村、農(nóng)民三者之間建立健全利益分擔(dān)機制，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的效益讓村民共享，創(chuàng)建和培育農(nóng)民收入新模式。探索多元化投資模式，加快城鄉(xiāng)資源資本化進程，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投資難、建設(shè)難等重大問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、科技支撐機制

科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化得以形成的重要手段，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起著決定性的作用?？萍寂d鄉(xiāng)是一項復(fù)雜的工程，必須從多方面考量創(chuàng)建更直接更有效的機制加以推進。

首先要加大政府政策調(diào)整力度，建立科技興鄉(xiāng)的部門協(xié)調(diào)機制?？萍寂d鄉(xiāng)涉及到科研、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、教育以及政府的各級農(nóng)村科技服務(wù)站等多個部門，需要各地政府高度重視，創(chuàng)建科技興鄉(xiāng)的部門綜合協(xié)調(diào)機制。第一，各級政府要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局出發(fā)，加強對科技興鄉(xiāng)科技服務(wù)組織的管理服務(wù)和監(jiān)督，同時要為科技興鄉(xiāng)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二，在科技興鄉(xiāng)的同時，各部門應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制，避免多頭建設(shè)、多重管理。第三，各級政府應(yīng)把農(nóng)、科、教結(jié)合起來，作為推進科技興鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)化的一項重要策略和手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的最優(yōu)配置和最有效使用。

其次要創(chuàng)建科技興鄉(xiāng)財政支持機制，加大科技興鄉(xiāng)的財政支持，創(chuàng)建科技興鄉(xiāng)長遠健康發(fā)展的更大空間。地方各級政府要把財政撥款作為科技興鄉(xiāng)的主渠道，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)性和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費的投入，并逐年增長，從根本上改變科技興鄉(xiāng)資金投入不足的狀況。各級地方政府還應(yīng)出臺扶持科技興鄉(xiāng)的財政金融優(yōu)惠政策，加大對科技興鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。

再次，以項目帶動，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化機制?？梢酝ㄟ^實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及涉農(nóng)跨越計劃等鄉(xiāng)村科技興鄉(xiāng)項目，促進合肥鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)、資金、管理、人才以及服務(wù)等集成一體，著力培植具有廣泛帶動和示范作用的龍頭企業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，這樣不僅培育了鄉(xiāng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，而且還促進了科技與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等有效的資源配置和優(yōu)化結(jié)合，帶動鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)村人才培育機制

人的問題依然是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題，是鄉(xiāng)村振興的核心問題。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村實用人才隊伍，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。首先要加強宣傳教育，教育、引導(dǎo)和形成輿論倡導(dǎo)培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富人才，使廣大農(nóng)民從思想上認(rèn)識到培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富人才的重要性。其次要把致富人才培養(yǎng)納入各級政府及相關(guān)部門的年度考核中，并建立與鄉(xiāng)村致富人才結(jié)對幫扶機制，加快人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，把他們“培育成有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)驗的新型職業(yè)農(nóng)民”［4］44。第三要加強制度建設(shè)，使鄉(xiāng)村人才的培育形成制度化和規(guī)范化的體制。與此同時，還需要更新鄉(xiāng)村人才的理念和視野，走鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，做新時代鄉(xiāng)村振興致富人才。第四，要建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的評價、激勵機制?？蓜?chuàng)建鄉(xiāng)村實用人才評聘機制，建立健全鄉(xiāng)村人才的技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度；建立評比表彰機制，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才以及創(chuàng)新性人才，給予表彰獎勵；建立多元化的鄉(xiāng)村人才激勵機制，創(chuàng)建社會價值激勵措施，積極探索技術(shù)、智力、成果等要素入股參股以及參與分配的獎勵形式；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)村人才，應(yīng)給予精神上、物質(zhì)方面的獎勵，使鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村全面振興中充分發(fā)揮作用。總之，建立健全鄉(xiāng)村人才的開發(fā)、評價和激勵機制，并形成長效工作機制，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興中，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面發(fā)展和振興。

六、鄉(xiāng)村治理機制

建立健全鄉(xiāng)村治理機制是保障和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。在鄉(xiāng)村振興背景下，各級政府應(yīng)注重“自上而下”的引導(dǎo)和教育，培育村民“自下而上”的自覺治理理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治和他治相結(jié)合，以實現(xiàn)合肥鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

首先要建立健全鄉(xiāng)村自治機制。鄉(xiāng)村振興背景下，村民不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村治理的主體。在鄉(xiāng)村社會治理中，一方面要積極鼓勵和倡導(dǎo)村民全面參與鄉(xiāng)村社會治理。另一方面充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵村民主動參與到鄉(xiāng)村社會治理中。在鄉(xiāng)村社會治理中，鄉(xiāng)賢可以引導(dǎo)、協(xié)助村民提出訴求，并與相關(guān)參與鄉(xiāng)村建設(shè)部門和施工單位溝通，根據(jù)村民的意愿和訴求設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這不僅能滿足村民的意愿與要求，也能保存村莊原有肌理［5］70。

其次要建立健全鄉(xiāng)村他治機制。在鄉(xiāng)村治理中，由于村民在專業(yè)知識和行政組織等方面的局限性，村民存在著象征式參與以及參與能力不足等問題，而他治是村民自治的一種補充，能有效解決和彌補單一治理主體在能力以及治理片面性等突出問題。如建立鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計人負(fù)責(zé)機制，規(guī)劃設(shè)計人員可深入鄉(xiāng)村，了解村民需求和鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、現(xiàn)狀人口、生活模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?；?guī)劃設(shè)計人員可與村民、村委保持聯(lián)系，根據(jù)村民意愿和實際需要，優(yōu)化完善設(shè)計方案。建立政府協(xié)同指導(dǎo)機制，各級地方政府和職能部門要加強與村民的協(xié)調(diào)和溝通，解決村民參與鄉(xiāng)村治理中所面臨的政策法律、技術(shù)、資金等方面的困難。

總之，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵推手。目前全國各地包括合肥在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍處在初始階段，很多地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍然停留在政府主導(dǎo)的被動地位，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和鄉(xiāng)村的可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展。從金融、土地、產(chǎn)業(yè)、科技、人才以及鄉(xiāng)村治理等六大機制探索大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在發(fā)展動力機制，旨在為實現(xiàn)合肥鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)“增值發(fā)展”的常態(tài)化模式提供思想資源和智力支持。