農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求進一步加強農(nóng)業(yè)投資管理

最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)投資管理的通知》，要求切實履行好中央賦予的職責任務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資管理，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施?，F(xiàn)編摘如下。

1．總體要求

——規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目投資規(guī)劃為依據(jù)，科學謀劃項目，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資管理體制。

——統(tǒng)籌整合，協(xié)同高效。匯聚各類資源，積極推進對交叉重復、性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項目進行整合，整體設(shè)計農(nóng)業(yè)投資框架體系，確?！岸鄠€龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。

——簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，簡化項目申報、審核、立項、驗收程序，鼓勵地方因地制宜統(tǒng)籌實施，調(diào)動地方和社會資本積極性，有效激發(fā)市場主體的投資活力。

——創(chuàng)新機制，提升效率。鼓勵各地圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，在推動資金統(tǒng)籌使用、促進金融支農(nóng)、引導社會資本、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制等方面積極開展探索，不斷提高農(nóng)業(yè)投資效能。

2．構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入新格局

（1）推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責任，合理安排各級財政投入。拓寬財政支農(nóng)資金來源渠道，推動調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；推動發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，集中資金加快完成農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等任務(wù)。積極利用國際金融組織和外國政府的貸（贈）款，實現(xiàn)引資與引智相結(jié)合。

（2）深入推進金融保險支農(nóng) 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系加快開展業(yè)務(wù)，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。推動完善農(nóng)業(yè)保險機制，推進農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本和收入保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”等試點，努力建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品體系。

（3）有效引導社會資本投入 堅持“共享共榮、互利互惠”，因地制宜選用全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、整體綜合開發(fā)、設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金等模式，引導社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)業(yè)投資形勢監(jiān)測分析，指導建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資信息發(fā)布機制，合理引導社會資本投向高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域。

（4）充分調(diào)動農(nóng)民投入積極性 發(fā)揮農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性和管護方面的主體作用。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)主體提供服務(wù)。引導各類資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)各類資本與農(nóng)戶互惠共贏。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機制

（1）建立統(tǒng)籌整合投入機制 統(tǒng)籌使用中央財政專項與中央預算內(nèi)投資、中央財政與地方財政資金，以及金融資本、社會資本，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重大平臺，推動重大工程實施，確保干一件、成一件。以縣級為重點，探索以重大項目為載體，搭建資金整合平臺，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一組織實施，形成政策合力，提升資金使用效益。

（2）創(chuàng)新政府投資支持方式 充分發(fā)揮財政資金的引導作用和放大效應(yīng)。支持各地按照“公益性項目、市場化運作”理念，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)運營模式，穩(wěn)定社會資本投資收益預期。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小散、投資回報少等問題，探索采取“化零為整”“組合打包”等方式，將同領(lǐng)域、同類型的具有較強盈利能力的城鎮(zhèn)投資和收益少的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)捆綁打包一體化開發(fā)，把小項目組合成大工程，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。

（3）推進農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域簡政放權(quán) 實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，實現(xiàn)政策目標和任務(wù)清單相對應(yīng)。簡化中央財政項目辦理環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥下放審批權(quán)限，建立覆蓋全程、分級負責、多方參與的農(nóng)業(yè)投資管理機制，提高農(nóng)業(yè)投資管理服務(wù)水平。探索對點多面廣、技術(shù)簡單、方案明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型項目簡化審批程序。

4．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資監(jiān)督管理

（1）強化投資管理制度建設(shè) 研究制定農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程及項目管理辦法、績效管理制度等配套規(guī)定。加快資金使用管理內(nèi)控制度建設(shè)，將項目審批、資金分配、補貼發(fā)放等作為重點內(nèi)容，列出權(quán)力清單，確定崗位職責，查找風險點，制定風險防控措施，細化業(yè)務(wù)操作規(guī)程，壓縮自由裁量空間。嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收、資金管理等制度。完善相互制衡機制，建立健全項目計劃、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的運行機制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，有效防范運行風險，保障農(nóng)業(yè)投資管理工作有序開展。

（2）全面實施預算績效管理 加快建立預算績效管理制度，實行以結(jié)果為導向的農(nóng)業(yè)投資管理模式，做到花錢必問效、無效必問責。在預算編制環(huán)節(jié)明確績效目標，做到細化量化、科學合理。執(zhí)行中強化績效監(jiān)控，及時糾正實施過程中出現(xiàn)的偏差。執(zhí)行后開展績效評價，定期組織開展重大項目評價，實行績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，不斷提高預算資金使用效益。

（3）加大信息公開力度

實行農(nóng)業(yè)投資項目公開公示制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，將農(nóng)業(yè)投資的政策內(nèi)容、資金安排、受益對象、實施結(jié)果等信息進行公開。建立穩(wěn)定的公開查詢渠道，認真落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷豐富政策信息公開形式，及時利用電視廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾發(fā)布權(quán)威信息。

（4）著力強化監(jiān)督問責

積極配合有關(guān)部門開展審計、巡視督查、紀檢監(jiān)察等，嚴密防范廉政風險。以審計問題整改為切入點，全面規(guī)范預算和項目執(zhí)行，強化整改工作的結(jié)果運用，深入研究分析問題產(chǎn)生原因，完善制度，構(gòu)建長效機制。全面排查農(nóng)業(yè)補貼在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、政策實施管理、監(jiān)督制度落實等方面存在的突出問題。對于社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索，應(yīng)及時組織調(diào)查核實，依法依規(guī)處理。加強與相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管，使違規(guī)主體“一處失信、處處受限”。

5．建立健全工作推進機制

（1）加強組織領(lǐng)導（略）

（2）加強調(diào)度督導（略）

（3）強化政策研究（略）

（4）加大宣傳交流（略）