高職院校政府采購績效管理問題研究

史愛翠

(山西省財政稅務(wù)專科學(xué)校，山西 太原 030024)

高職院校擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高端技能型專門人才的任務(wù)。當前,高職院校踏著新時代的節(jié)拍進入了快速發(fā)展時期,在擴招政策下高職院校辦學(xué)規(guī)模逐年擴大,升檔提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展使得高職院校人才培養(yǎng)水平迅速提高,而為之提供強有力支持和保障的是政府。高職院校政府采購是政府公共事業(yè)支出的重要方式,其成效直接表現(xiàn)為高職院校事業(yè)目標的順利實現(xiàn),同時也反映著財政資金的使用效益和財政支出的效果。

加強高職院校政府采購績效管理具有重要的現(xiàn)實意義。一是在投資主體多、經(jīng)費來源渠道廣的情況下,開展投資或項目支出績效評價是有關(guān)法律法規(guī)、制度或者項目管理的基本要求,對政府采購的績效評價是其中的重要內(nèi)容。二是政府采購項目的專業(yè)性強、支出金額大,有的建設(shè)工程或項目的工期較長,要從根本上控制其支出進度和確保投資效果,必須對政府采購的事前、事中和事后等各環(huán)節(jié)加強管理,包括進行績效管理。三是高職院校實訓(xùn)、實驗的條件高度接近于實際,政府采購不僅規(guī)模擴大、品目繁多,而且在計算機類、機械類、軌道交通類等專業(yè)中科技含量高、技術(shù)性強、單位價值高的專用設(shè)備、專業(yè)設(shè)施和軟件等增多,這些資產(chǎn)在高職院校資產(chǎn)總量中占比越來越大,對高職院校教育教學(xué)活動的貢獻也較大。因此,對這些資產(chǎn)的采購績效管理成為高職院校整體管理工作的重要方面。

當前,我國已經(jīng)全面推行公共財政支出績效評價?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第五十七條第二款規(guī)定：“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價?！卑凑肇斦?011年頒布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》,與財政部門具有繳撥款關(guān)系的高職院校,是財政支出績效評價的主體;績效評價的范圍包括基本支出、項目支出和部門整體支出;績效評價的重點是項目支出,重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。高職院校涉及貨物、服務(wù)和工程等的政府采購歸屬于基本支出中的商品和服務(wù)支出以及項目支出這兩個部分,因此部門財政支出績效評價在較大程度上是政府采購績效評價。目前,部門預(yù)算普遍實施績效管理,支出項目績效評價已經(jīng)常態(tài)化,高職院校對其政府采購活動的管理應(yīng)當超越以往的著重于買什么、買多少、向誰買、怎么買等這些購買行為,而應(yīng)更加重視諸如購買行為是否合法依規(guī)、買到的是不是符合需要、能不能發(fā)揮效能和作用、是否節(jié)約資金,以及能否創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益等績效考核和評價。因此,立足于績效管理的角度規(guī)范和強化高職院校政府采購活動非常必要。

一、高職院校政府采購績效管理的基本要求

績效管理既包括對工作實施過程的合規(guī)性、任務(wù)完成結(jié)果的優(yōu)劣性的考核,又是對工作的社會性、經(jīng)濟性等效益的評價。高職院校政府采購支出直接由公共財政資金安排,其績效優(yōu)劣程度直接決定政府公共財政的效率,反映政府履行其職能的成效。將績效評價的基本要求貫徹于高職院校政府采購的日常管理中,可以扎實地保證采購行為的合規(guī)性,有效促進采購活動的經(jīng)濟效益和社會效益。按照財政部2011年頒布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》和中國資產(chǎn)評估協(xié)會2014年頒布的《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》中對績效評價與管理相關(guān)內(nèi)容的共同規(guī)定,高職院校規(guī)范、高效的政府采購績效管理應(yīng)當體現(xiàn)以下基本要求：

(一)設(shè)定績效目標

績效,顧名思義,即成績、成效。其一方面表現(xiàn)為任務(wù)完成的直接結(jié)果,另一方面則反映出潛在的、深層的、長遠的效應(yīng)和作用。運用績效觀念管理高職院校政府采購活動,既應(yīng)考核采購預(yù)算、采購成本、采購效率等采購行為本身的完成結(jié)果,同時也要對采購活動中實現(xiàn)政策目標的情況,以及其帶來的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行評價。因此,高職院校應(yīng)當從政府采購行為本身和政府采購效果兩方面分別設(shè)定績效目標;績效目標應(yīng)當與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致,并從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效、現(xiàn)實效益、潛在效益等方面進行細化,盡可能采取定量考核的方式,對于難以采用量化方式的,則采用定性的方式分級分檔予以清晰表述,增強可操作性。

(二)明確資金投入和使用情況

根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標,按照合理配置資源、節(jié)約有效使用的原則,通過科學(xué)編制政府采購預(yù)算掌握資金的來龍去脈,通過嚴格執(zhí)行預(yù)算管好用好財政資金并達到采購目標。政府采購預(yù)算的編制應(yīng)當堅持以收定支、以支定購的原則,做到需求真實、資金來源明確、數(shù)據(jù)可靠、用途合理;采購資金的使用應(yīng)當堅持量入為出、勤儉節(jié)約的原則,做到服從預(yù)算、符合程序、講求實效。政府采購資金的投入和使用反映采購活動的基本情況,直接形成政府采購的投入指標和產(chǎn)出指標,是衡量采購績效的基礎(chǔ)信息。

(三)建立制度,采取措施,確保實現(xiàn)績效目標

從績效目標出發(fā),建立和完善制度與規(guī)范,采取積極、有效的措施,促使政府采購活動運行規(guī)范、約束有力、風險可控、問責到位。一是要制定涵蓋政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等全過程的決策程序和實施規(guī)范,加強對政府采購預(yù)算、計劃的編制,職能管理部門年度政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總,以及基礎(chǔ)檔案的規(guī)范管理。對于重大的招標項目必須有監(jiān)察、審計、財務(wù)等有關(guān)部門的專業(yè)人員參加,采購項目的立項、審批、合同簽訂、項目變更等也要有專人負責。二是要制定包括政府采購事前、事中、事后等全方位的管理監(jiān)督制度,重視政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),實現(xiàn)政府采購與財務(wù)預(yù)算的銜接。三是要建立政府采購主體如采購人員、采購部門責任制,明確他們對采購項目需求論證、采購預(yù)算和計劃的合理編制、資產(chǎn)的使用效果等方面的事權(quán)與責任,增強其主體意識。四是要建立政府采購績效考核與評價的指標體系并提出具體操作要求。

(四)對績效目標的實現(xiàn)程度及效果的考核和評價

借鑒西方國家財政支出績效評價的經(jīng)驗,根據(jù)我國預(yù)算績效管理的基本要求,政府采購績效評估應(yīng)從經(jīng)濟性、效率性和效益性等方面進行考核和評價。其中,經(jīng)濟性方面主要考核采購滿足需求的程度、預(yù)算完成情況等;效率性方面主要考核采購行為的資金效率、行政效率和人員效率;效益性方面主要考核采購活動實現(xiàn)的政策功能性效益、經(jīng)濟效益和社會效益等。在實踐中,可以按照上述考核內(nèi)容和要點建立政府采購績效評價指標體系,設(shè)置定量指標和定性指標,全面、準確地衡量績效目標實現(xiàn)程度,特別是反映項目所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

二、高職院校政府采購中存在的主要問題及其成因

高職院校的政府采購活動是否合法規(guī)范、是否能夠最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率、是否能夠?qū)崿F(xiàn)提升公共利益的目標和發(fā)揮政府采購應(yīng)有的功能作用,對于整個政府采購制度的健康運行和發(fā)展具有重要意義。

(一)主要問題

1.政府采購預(yù)算不真實、不具體、不準確。一是無預(yù)算,這是不符合實際情況的缺乏預(yù)見性的行為,如果實際發(fā)生采購則必然打亂整個部門預(yù)算。二是采購預(yù)算不夠細化和明確,技術(shù)指標不完整、不清楚,這帶來了實際采購時的操作困難,極易造成錯誤采購。三是預(yù)算偏離實際需求,造成預(yù)算超支、低效和資產(chǎn)的閑置、浪費。例如，未經(jīng)切實的需求狀況調(diào)查和論證就編報預(yù)算,造成超量采購;使用部門從自身需求出發(fā)提出采購預(yù)算,但院校缺乏整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),導(dǎo)致對可以調(diào)劑調(diào)配使用的資產(chǎn)重復(fù)采購;超前采購,即采購時追求配置高、功能全、設(shè)計新穎、行業(yè)通用、技術(shù)領(lǐng)先等,超出教育教學(xué)活動的現(xiàn)有水平和實際需求;“為采購而采購”,即為了申請到經(jīng)費而編制預(yù)算,往往是不經(jīng)調(diào)研論證匆忙立項或者編造虛假名目列入預(yù)算,完全脫離實際需求。四是在采購中隨意變更預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行混亂。

從某省財政廳預(yù)決算公開資料中,本文選取了兩所公立高職院校的政府采購信息,分別見表1和表2。僅從數(shù)據(jù)來看,表1所反映的某甲高職院校2016年政府采購預(yù)算完成情況較好,節(jié)約405萬元,資金節(jié)約率為16%;而2017年超預(yù)算采購189萬元,資金超支率為13%。表2所反映的某乙高職院校則屬于無預(yù)算進行政府采購。上述兩種政府采購情況在高職院校中具有一定的代表性。

表1 某甲高職院校政府采購情況表 單位:萬元

表2 某乙高職院校政府采購情況表 單位:萬元

2.招標采購中違法行為多,效率低。第一,招標采購受不正之風影響,“走過場”、串標、陪標、圍標等現(xiàn)象普遍存在。招標單位和投標單位相互勾結(jié)和串通,嚴重違背了招標采購的本意,擾亂了公平競爭的市場秩序,更使政府采購成為滋生腐敗的溫床。第二,招標過程中環(huán)節(jié)多,持續(xù)時間長,時效性差。《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》都對招標主體責任、程序監(jiān)督和過程監(jiān)督提出了規(guī)范性要求。一個采購項目從擬定方案到采購?fù)瓿赏枰?jīng)過項目方案編制、采購預(yù)算和計劃申報、標書確認、發(fā)布公告、開標、中標報告與公示、簽訂合同、項目實施、驗收、付款等環(huán)節(jié),整個過程最快要用3個月時間,一些大型的、特殊的采購項目甚至需要5個月。一邊是院校事業(yè)活動急需,另一邊是必須履行的招投標采購流程,采購時間越長對學(xué)院教育教學(xué)活動的影響就越大,必然降低政府采購的效率。第三,招標工作重程序、重形式,但輕驗收、輕實效。公告信息、專家評標、廣受關(guān)注等對于程序和形式的重視使招標工作的規(guī)范性和過程監(jiān)管都得到了強化,但是很多合同履行完成后的驗收常常草草了事且較少公開,對于招標是否達到了預(yù)期的目的，即是否在公開、公平、公正的前提下購買到了價格相對較低而質(zhì)量較好的貨物、工程以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù),則沒有交代。

3.政府采購重支出、重結(jié)果而輕績效。這也是公共財政支出普遍存在的問題。政府采購活動是高職院校預(yù)算資金的一種支出方式,是日常事業(yè)活動的必要事務(wù)。在高職院校中,編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算就是例行公事,把該花的錢花出去,把需要的東西置辦回來,整個過程中規(guī)中矩,能夠通過考核便萬事大吉,而基本上不考慮政府的錢花得合適與否,采購的貨物、服務(wù)、工程等對實際需要的滿足程度如何,采購行為能否帶來超過其當前使用效益的更為長遠的經(jīng)濟效益和社會效益等。

(二)原因分析

1.預(yù)算觀念淡薄。高職院校中很多政府采購決策者和參與者對于預(yù)算法律法規(guī)對政府采購的管理要求不夠了解,對政府采購預(yù)算的意義認識不清,并且缺乏大局觀,認識不到自身政府采購行為的輻射效應(yīng)和深遠影響。這是政府采購預(yù)算編制不實、隨意調(diào)整的根本原因。

政府預(yù)算的本質(zhì)是反映政府活動的范圍和方向,政府通過預(yù)算行為滿足實現(xiàn)其職能的需要。政府預(yù)算是一種法律行為,即預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算都需要依法規(guī)范。高職院校政府采購預(yù)算是其部門預(yù)算的組成部分,部門預(yù)算將按級次匯編入地方政府預(yù)算草案,經(jīng)地方人民代表大會審議批準后成為具備法律效力的正式預(yù)算,逐級批復(fù)后進入執(zhí)行階段。部門必須按照批復(fù)的預(yù)算來執(zhí)行,執(zhí)行中非經(jīng)法定程序不得進行調(diào)整。部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果將逐級匯編為政府決算,反映政府預(yù)算資金收支總體情況,同時也反映政府履行職能的情況。因此,高職院校政府采購預(yù)算雖是單位或部門行為,卻是與政府職能的發(fā)揮緊密關(guān)聯(lián)的國家大事。然而,在高職院校政府采購活動中,無論是作為采購決策者還是具體采購人員,普遍都是立足單位和部門的層級與范圍就事論事,其能夠按照政府采購法規(guī)建立側(cè)重于規(guī)范采購程序的相關(guān)制度,但不能站在國家和政府層面，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的要求來認識和約束自身的政府采購行為, 因此在很多情況下必定是隨意而為。

2.績效觀念缺乏。政府采購活動的實施著重于預(yù)算編制、操作程序等合規(guī)性監(jiān)督管理,而較少考慮預(yù)算的質(zhì)量優(yōu)劣、程序的合理與否和效率高低、采購結(jié)果能否最大程度地滿足需求、采購行為所實現(xiàn)的政策功能如何等。有關(guān)監(jiān)督主體對政府采購的考核著重于政府采購的規(guī)模、采購程序、資金節(jié)約率等方面,卻不重視對采購效果的考核。然而,資金節(jié)約并不都意味著高效率,特別是在預(yù)算編制不精細的情況下,資金節(jié)約率并不具有較強的信服力,而使預(yù)算保持一定的彈性可能更加切合實際。所以,政府采購中一味強調(diào)資金節(jié)約只會背離國際上倡導(dǎo)的績效最優(yōu)目標。同時,依法依規(guī)僅是政府采購的基本底線,發(fā)揮政府采購的政策功能還要求其滿足公眾和經(jīng)濟發(fā)展的期望和要求,如保護民族產(chǎn)業(yè)、促進中小企業(yè)發(fā)展、維護政府形象、保護環(huán)境等。因此,不能從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等更高、更廣的層面對政府采購行為進行評價是片面的?？傊?政府采購活動的事前、事中和事后都留有很大的空間,而這些空間正是所缺失的績效管理工作。

例如,從表2某乙高職院校政府采購情況來看,政府采購預(yù)算額從2016年至2018年連年為零,這明顯不符合實際,因為任何一所具有一定規(guī)模的、正常運轉(zhuǎn)的職業(yè)院校,其作為普通的市場主體以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)(包括購買、租賃、委托、雇用等)是其日?；顒?其中必然存在可納入政府采購目錄及達到采購標準的客觀需求。在其決算中反映出的每年實際發(fā)生的采購金額就是事實:2016年和2017年政府采購實際數(shù)分別為1 380.94萬元和 477.71萬元,均包括貨物、工程和服務(wù)等三部分,2018年政府采購實際數(shù)為148.57萬元,包括貨物和工程兩部分。這個院校的政府采購預(yù)決算數(shù)據(jù)至少可以表明:第一,院校作為部門預(yù)算主體卻不遵守預(yù)算相關(guān)法律法規(guī),所編制的預(yù)算既不科學(xué)又不合理,在預(yù)算執(zhí)行中大幅度調(diào)整的理由是什么、是否履行了法定程序等這些情況并未在其公開信息中予以說明;第二,院校作為政府采購主體，其無預(yù)算采購不但違反了政府采購法律法規(guī),而且其隨意采購、盲目采購對部門預(yù)算、政府預(yù)算的正常執(zhí)行造成了不良影響。尤其是針對該院校連續(xù)三年政府采購預(yù)算額為零卻又存在采購需求并發(fā)生實際采購金額的情況,必須要質(zhì)疑的是:無預(yù)算的支出其資金來源于何方？是改變了其他資金的用途還是依程序申請調(diào)整了預(yù)算?為何不改進預(yù)算工作,及時遏制違法情形?上級主管部門和財政部門是如何履行預(yù)算管理與監(jiān)督職責的?

3.高職院?？陀^存在的特殊情況。一是預(yù)算編制的時間早于擬定招生計劃的時間。高職院校政府預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)在較大程度上取決于其在校生規(guī)模。高職院校學(xué)生畢業(yè)于夏季、入學(xué)于秋季,招生計劃于當年春季擬定,而部門預(yù)算的編制時間是每年秋季,此時還無法準確預(yù)知招生計劃,因此,政府采購預(yù)算數(shù)額客觀上存在與實際需求不相符合的情況。這必將導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與實際采購數(shù)之間的差額,適當范圍內(nèi)的超支或節(jié)約如表1中某甲高職院校2016年的采購情況就應(yīng)屬于正常。二是從預(yù)算編制時間到實際采購時間的間隔期內(nèi),設(shè)備種類、技術(shù)性能、市場價格等可能發(fā)生變化,如新型設(shè)備上市、技術(shù)性能提高、貨物價格隨市場供求變化進行調(diào)整等,致使實際采購與預(yù)算不符。三是高職院校存在一些由國家財政專項經(jīng)費支持或資助的建設(shè)項目,這些項目的下達時間無法事先確定,故在下達后經(jīng)費無法及時編入預(yù)算,這可能是實際采購金額大于預(yù)算金額的原因之一;按照預(yù)算法律規(guī)范，這些專項經(jīng)費當年未用完的可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于項目支出,連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金要作為結(jié)余資金由財政部門收回,那么這類經(jīng)費中需要通過政府采購予以支出的部分,如果在規(guī)定時間內(nèi)不能完成采購,則項目無法完結(jié),經(jīng)費將退回財政部門,這是導(dǎo)致高職院校在項目結(jié)項之前、年終等某些時段集中花錢、突擊花錢,年度采購預(yù)算與實際采購金額出現(xiàn)較大偏差的主要原因。

三、加強高職院校政府采購績效管理的措施

(一)以人為本:增強政府采購相關(guān)人員的法律意識,提升專業(yè)素質(zhì)

高職院校政府采購的相關(guān)人員廣泛分布于院校、主管部門、財政部門、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)等單位中,他們直接參與高職院校政府采購工作實務(wù),其法律觀念、政策水平、決策能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等直接決定著采購績效。要對高職院校政府采購相關(guān)人員進行《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政支出績效評價管理暫行辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn),使其全面熟悉法律法規(guī)的體系和內(nèi)容,重點掌握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購等相關(guān)法律規(guī)定,在學(xué)法、知法的基礎(chǔ)上增強守法的自覺性和用法的正確性。要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談交流等活動,解讀政策,分享經(jīng)驗,討論問題,提高認識,進而提升他們的專業(yè)素質(zhì)。

(二)明職重責:明確績效責任主體,扎實做好政府采購事前、事中和事后的績效管理

首先,明確高職院校作為政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行主體的績效責任。應(yīng)加強事前的需求分析與論證，要建立三個數(shù)據(jù)庫：第一個是反映院校全部資產(chǎn)動態(tài)信息的資產(chǎn)管理信息庫；第二個是包含國家關(guān)于高職院?；巨k學(xué)條件以及不同崗位、職稱和職務(wù)的物品配備標準等在內(nèi)的配置標準數(shù)據(jù)庫；第三個是包括各類貨物、工程和服務(wù)的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的市場信息數(shù)據(jù)庫。在政府采購預(yù)算編制之前,要從資產(chǎn)管理信息庫中進行摸底,核查采購需求是否存在庫存品和替代物,可否通過內(nèi)部的共享、流動等方式調(diào)劑解決,切實論證采購項目的必要性;要通過配置標準信息庫明確掌握相應(yīng)的標準要求;從市場信息數(shù)據(jù)庫中獲取符合或接近于采購項目所要求的性能、建設(shè)標準、配置要求、正常價格等詳細信息。通過綜合分析,合法依規(guī)、完整明確地提出采購需求,包括采購對象應(yīng)具備的功能和采購行為將要實現(xiàn)的目標,采購對象應(yīng)具備的技術(shù)、服務(wù)、安全等全部條件,具體數(shù)量和金額,交付方式、時間和地點,以及驗收標準等,有關(guān)表述和說明應(yīng)全面完整、簡明易懂,有關(guān)指標應(yīng)盡可能量化,確保采購預(yù)算的針對性、適用性和可操作性,為編制高質(zhì)量的預(yù)算奠定基礎(chǔ)。編制預(yù)算時要細化、具體,打足打?qū)?不留缺口,同時要適當留有余地,使采購預(yù)算兼具剛性和彈性,能夠從容應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化?！吨腥A人民共和國政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。”高職院校應(yīng)在政府采購預(yù)算執(zhí)行中強化預(yù)算的約束力和嚴肅性,維護預(yù)算的權(quán)威性,不得超標準采購、無預(yù)算采購和擅自改變資金用途,要促進政府采購與資產(chǎn)管理相結(jié)合,使政府采購預(yù)算與資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀和需求相協(xié)調(diào)、采購對象的功能和作用與整體資產(chǎn)的效能相匹配,確保政府采購行為的高效率和采購目標的實現(xiàn)。

其次,明確上級主管部門、財政部門作為政府采購工作監(jiān)管主體和績效考評主體的責任。主管部門、財政部門除了對政府采購預(yù)算履行審核、批復(fù)的法定職責時要依法依規(guī)、認真把關(guān)外,還應(yīng)當注重其考核監(jiān)督工作的常態(tài)化,嚴格監(jiān)督政府采購預(yù)算的事前、事中和事后的績效管理工作,突出對重要環(huán)節(jié)加強過程監(jiān)督,包括審查預(yù)算編制前的需求調(diào)研和論證、審核采購行為的合規(guī)性等,督促高職院校進行政府采購的經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性等效益評價,全面、扎實地提高政府采購的績效水平。

最后,明確審計部門、紀檢監(jiān)察部門作為政府采購工作法紀監(jiān)督主體的責任。要在政府采購的事前適當?shù)匾雽徲嫳O(jiān)督,重點對采購預(yù)算支出計劃的合規(guī)性進行審計,對重大的政府采購項目要進行專項審計。紀檢監(jiān)察部門要對政府采購全過程中有關(guān)參與者的遵紀守法、廉潔自律等情況進行監(jiān)督。應(yīng)重視審計部門和紀檢監(jiān)察部門在政府采購中的職能協(xié)作,既各司其職又相互配合,從而有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處政府采購活動中的違紀違法行為,促使高職院校政府采購的決策者和參與者樹立崇高的法治觀念和績效觀念。

(三)抓好招標:嚴格規(guī)范招標采購,提高招標采購效率

首先,高職院校的政府采購職能部門應(yīng)當與采購需求部門充分溝通,保證采購需求的明確、合理,并與采購人員共同商量項目采購計劃,形成科學(xué)的采購預(yù)算。其次,按照“公開、公平、公正”的原則,依據(jù)采購需求和目標,編制招標文件。其中,應(yīng)重點明確評標辦法、合同條款,以及工程量或項目清單。評標辦法中評分細則應(yīng)具體、客觀,減少評審專家的自由裁量權(quán);廢標條款要集中單列,判斷依據(jù)要簡單明確。最后,明確招標采購周期內(nèi)各階段的工作內(nèi)容、時間和完成時限,提前做好起草招標文件等準備工作,加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,加快招標進度,盡量壓縮法定時限以外的可變時間,縮短采購周期;及時跟進項目,盡快解決遇到的問題,對持續(xù)時間較長的未辦結(jié)項目要分析原因采取有效辦法積極解決。

(四)強化約束:建立政府采購績效評價制度

一是制定政府采購績效自評制度。高職院校政府采購中各需求部門應(yīng)當在采購行為完結(jié)后的一定時間內(nèi),進行政府采購績效自我評價，評價內(nèi)容包括采購預(yù)算的科學(xué)性、采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果滿足需求的程度、采購行為產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益等。二是建立政府采購績效評價指標體系。高職院校應(yīng)根據(jù)政府財政支出績效評價的要求制定切實可行的政府采購績效評價指標體系。這個指標體系應(yīng)當以績效為中心、突出重點考核環(huán)節(jié)和內(nèi)容來設(shè)置相應(yīng)指標。指標體系總體上可以分為合規(guī)性和效益性兩大部分。其中,合規(guī)性指標應(yīng)當反映是否依法編制預(yù)算、實際采購金額是否超過預(yù)算、是否存在預(yù)算調(diào)整、招標采購的程序是否合法等。效益性指標應(yīng)當反映采購需求是否合理,招標過程持續(xù)時間是否合理,招標過程中是否做到公開、公平、公正,采購結(jié)果是否實現(xiàn)了政策目標如促進中小企業(yè)發(fā)展、保護民族產(chǎn)業(yè)等,采購項目完成后對當?shù)禺a(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,如對解決勞動力就業(yè)、營造公平競爭的市場秩序、增加GDP、改善生態(tài)環(huán)境、促進文化繁榮等方面的貢獻。