工程量清單計(jì)價(jià)模式下水利工程措施費(fèi)的編制

金慶鋒，楊文革

(江陰市璜土水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 江陰 214445)

GB50501—2007《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2007計(jì)價(jià)規(guī)范》)自2007年7月1日起實(shí)施，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，規(guī)范了水利工程計(jì)價(jià)行為。水利工程措施項(xiàng)目是指發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中的非工程實(shí)體項(xiàng)目，工程措施費(fèi)是水利工程造價(jià)的重要組成部分。水利工程措施項(xiàng)目相對(duì)房屋建筑、市政工程等行業(yè)來(lái)說(shuō)，涉及的方面更為廣泛，如氣象、水文、地質(zhì)條件及現(xiàn)場(chǎng)條件等[1]，致使措施費(fèi)編制相對(duì)復(fù)雜，歷來(lái)是水利工程造價(jià)中容易引起爭(zhēng)議的部分，也是水利工程造價(jià)人員經(jīng)常探討的話(huà)題。

1 水利工程措施費(fèi)編制程序及方法

1.1 措施費(fèi)編制準(zhǔn)備階段

熟悉施工圖紙，查勘現(xiàn)場(chǎng)，了解工程布置情況。認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、專(zhuān)用合同條款等，對(duì)基礎(chǔ)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，包括當(dāng)?shù)貏诠すべY水平、與措施項(xiàng)目有關(guān)的材料價(jià)格以及施工機(jī)械租賃費(fèi)用等。

1.2 措施項(xiàng)目清單編制

水利工程措施項(xiàng)目包括很多內(nèi)容，如環(huán)境保護(hù)水土保持，安全文明措施，施工企業(yè)進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，大型施工設(shè)備安拆費(fèi)，供水供電，材料、設(shè)備試驗(yàn)和檢驗(yàn)，施工導(dǎo)流，施工降排水，基坑支護(hù)，臨時(shí)房屋設(shè)施，施工圍堰等等?！?007計(jì)價(jià)規(guī)范》條文(5.1.3)中的第5條規(guī)定：凡能列出工程量并按單價(jià)結(jié)算的措施項(xiàng)目，應(yīng)列入分類(lèi)分項(xiàng)工程量清單[2]；因此水利工程措施費(fèi)一部分歸入分類(lèi)分項(xiàng)工程費(fèi)，另外一部分歸入措施項(xiàng)目費(fèi)。歸入分類(lèi)分項(xiàng)工程費(fèi)中的措施項(xiàng)目，應(yīng)該列入分類(lèi)分項(xiàng)工程量清單中的其它臨時(shí)建筑工程，根據(jù)子目特點(diǎn)，選擇合適的計(jì)量單位，寫(xiě)上項(xiàng)目特征描述，計(jì)算或估算出工程量；列入措施項(xiàng)目費(fèi)中的措施項(xiàng)目，造價(jià)編制人員在參照規(guī)范中的措施項(xiàng)目列項(xiàng)時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修改，以“項(xiàng)”為單位。

1.3 措施項(xiàng)目組價(jià)

列入分類(lèi)分項(xiàng)工程費(fèi)中的措施項(xiàng)目，造價(jià)編制人員可以參照實(shí)體工程組價(jià)做法，通過(guò)查詢(xún)定額，采用綜合單價(jià)法的計(jì)算方式編制造價(jià)，單價(jià)構(gòu)成中不僅包括完成該計(jì)量單位項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)還包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素等。列入措施項(xiàng)目費(fèi)中的措施項(xiàng)目，造價(jià)編制人員根據(jù)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)布置情況來(lái)進(jìn)行組價(jià)。

2 水利工程措施費(fèi)編制常見(jiàn)問(wèn)題

受限于造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平，以及編制時(shí)間緊、前期基礎(chǔ)資料收集不到位、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠等因素，水利工程措施費(fèi)編制不合理的情況時(shí)常出現(xiàn)，簡(jiǎn)要分析見(jiàn)表1。

3 造價(jià)人員做好水利工程措施費(fèi)編制的分析

3.1 提高編制人員職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)水平

由于招投標(biāo)時(shí)各方的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)人希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，而投標(biāo)單位則希望盡可能獲取較多利潤(rùn)。這就要求造價(jià)編制人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，遵循客觀(guān)、公正的原則，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件的要求，參照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，保證措施費(fèi)編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

表1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下水利工程措施費(fèi)編制常見(jiàn)問(wèn)題及分析

水利工程具有一次性和單件性計(jì)價(jià)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)[3]，措施項(xiàng)目復(fù)雜，這就需要工程造價(jià)人員有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、綜合的多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)知識(shí)、豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)[4]，編制人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐并重，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)水平。

3.2 加強(qiáng)前期現(xiàn)場(chǎng)踏看，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)

措施項(xiàng)目在施工圖紙中體現(xiàn)的比較少，需要造價(jià)編制人員自行設(shè)計(jì)、組價(jià)。沒(méi)有完備的基礎(chǔ)資料，再多的組織設(shè)計(jì)條款都是偏離施工方向的，因此掌握地勘報(bào)告，加強(qiáng)前期現(xiàn)場(chǎng)踏看，了解工程布置情況是造價(jià)編制人員前期工作重點(diǎn)，主要了解工程所在地的對(duì)外交通情況，大件運(yùn)輸條件，地形條件，電源引接條件，周邊水文情況，地下管線(xiàn)情況，周邊建筑物情況等[5]，為施工組織設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。

工程價(jià)格與施工方案是緊密聯(lián)系的，措施項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)合理與否，會(huì)直接影響措施費(fèi)的合理性。措施項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)通常包含4項(xiàng)內(nèi)容:①各措施項(xiàng)目的施工方法；②各措施項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃；③措施項(xiàng)目的平面布置；④涉及措施項(xiàng)目的勞動(dòng)力、施工機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料等建設(shè)工程的需要量及解決辦法[6]。

水利工程在涉及措施項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)中，編制內(nèi)容要全，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)逐一分解，避免遺漏，尤其是重點(diǎn)做好施工導(dǎo)截流，施工降排水，基坑支護(hù)等專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)。如排澇站施工降排水組織設(shè)計(jì)中，要根據(jù)地勘資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定前期排水時(shí)水泵的臺(tái)數(shù)及型號(hào)；在后期基坑降排水時(shí)，明確是井點(diǎn)(管井)降水還是明溝排水，如果是采用井點(diǎn)(管井)降水，重點(diǎn)確定好井點(diǎn)(管井)型號(hào)及排水天數(shù)，只有細(xì)化了降排水施工方案，編制出的措施費(fèi)才能準(zhǔn)確、合理。

在措施項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，對(duì)工期較緊的水利工程，要編制好趕工措施，為計(jì)取趕工費(fèi)用做依據(jù)。

3.3 科學(xué)計(jì)取費(fèi)率費(fèi)用，合理設(shè)置梯度

在編制措施費(fèi)過(guò)程中，對(duì)費(fèi)率的計(jì)取要科學(xué)，要按照“利益兼顧”的原則進(jìn)行，即既要考慮業(yè)主方的利益，也要考慮施工方的利益。造價(jià)編制人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工程的規(guī)模和投資的額度來(lái)進(jìn)行計(jì)取，不能隨意取定費(fèi)率，要針對(duì)具體不同的工程，合理設(shè)置梯度，例如：材料試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)方面，有樁基礎(chǔ)的工程要比其它基礎(chǔ)的要高些；安全文明措施費(fèi)方面，閘站工程由于涉及機(jī)電設(shè)備安裝和房屋建筑，其百分率肯定比單獨(dú)的河道疏浚或堤防工程要高。

4 有關(guān)水利工程措施費(fèi)編制的建議

4.1 深化施工圖設(shè)計(jì)，盡量使專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目能在施工圖紙上具體量化

為提高措施費(fèi)準(zhǔn)確度，應(yīng)盡量減少以“項(xiàng)”為單位的措施項(xiàng)目子目數(shù)量，增加在分類(lèi)分項(xiàng)工程清單中可以計(jì)算工程數(shù)量的措施項(xiàng)目子目數(shù)量。設(shè)計(jì)人員在施工圖紙上應(yīng)盡量使專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目能具體量化，以便造價(jià)人員能計(jì)算工程量。

為加快水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，經(jīng)常發(fā)生縮短施工圖設(shè)計(jì)周期情況，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，特別是措施項(xiàng)目如基坑支護(hù)在施工設(shè)計(jì)圖紙中很少涉及。在編制措施費(fèi)時(shí)，造價(jià)編制人員把基坑支護(hù)列入措施項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為單位，然后根據(jù)地勘報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)條件及以往經(jīng)驗(yàn)，估算一個(gè)總價(jià)。但事實(shí)上，設(shè)計(jì)人員具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)咨詢(xún)等參建單位中最清楚基坑該如何支護(hù)的專(zhuān)業(yè)人員，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該親臨現(xiàn)場(chǎng)，熟悉場(chǎng)地，深化設(shè)計(jì)，可以在施工設(shè)計(jì)圖紙上詳盡地設(shè)計(jì)好支護(hù)方式。例如：某中型排澇站工程，土質(zhì)差，基坑四周開(kāi)挖余地有限，應(yīng)根據(jù)需要保護(hù)對(duì)象不同及現(xiàn)場(chǎng)情況，確定好不同的支護(hù)方式，如一些地段用灌注樁、另外地段用鋼板樁、其它地段用木樁，并相應(yīng)確定好型號(hào)或參數(shù)；又如灌注樁直徑及長(zhǎng)度、鋼板樁型號(hào)及長(zhǎng)度、木樁的樁徑等等。造價(jià)編制人員可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明的基坑支護(hù)類(lèi)型及型號(hào)，計(jì)算出工程數(shù)量，套取相關(guān)定額，把基坑支護(hù)列入分類(lèi)分型工程量清單中的其它臨時(shí)建筑工程。

4.2 優(yōu)化《2007計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)措施項(xiàng)目的清單設(shè)置規(guī)定

根據(jù)《2007計(jì)價(jià)規(guī)范》條文(5.1.3)中的第5條可以得出：一般措施項(xiàng)目列入措施項(xiàng)目清單；能列出工程量并按單價(jià)結(jié)算的措施項(xiàng)目，列入分類(lèi)分項(xiàng)工程量清單。此規(guī)定造成措施項(xiàng)目分屬二個(gè)區(qū)域，容易產(chǎn)生混淆，而且可操作性不強(qiáng)，造價(jià)人員有時(shí)很難分清或界定某措施子目屬于哪個(gè)區(qū)域。建議作如下改進(jìn)：借鑒土建、市政等工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB 50500—2013)規(guī)定，將措施項(xiàng)目全部列入措施項(xiàng)目清單?？捎?jì)算工程量的措施項(xiàng)目，編制清單列出工程量及其它要素，套用相關(guān)定額組價(jià)；以“項(xiàng)”為單位的措施項(xiàng)目，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行組價(jià)。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，由于措施項(xiàng)目的特性，措施費(fèi)編制更應(yīng)結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)。做好水利工程措施費(fèi)的編制涉及多個(gè)參與方，設(shè)計(jì)人員要盡量深化施工圖設(shè)計(jì)；項(xiàng)目建設(shè)方要提供盡可能多的原始資料；建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)行有效監(jiān)督并優(yōu)化相關(guān)法規(guī)、規(guī)范；造價(jià)編制人員是最重要的一方，要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集及現(xiàn)場(chǎng)踏看，編制合理可行的施工組織設(shè)計(jì)。