水利安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢探討

沈世茜，余時芬

(1.湖北騰升工程管理有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430064；2.武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430073)

2011年水利部正式啟動安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年水利部頒布了一系列相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審管理辦法，水利行業(yè)正式具備了評審依據(jù)[1]。2017年年底，水利部開始征集水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)修改意見，并于2018年4月正式出臺了最新的水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，將原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，并新增了部分內(nèi)容，為水利行業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)指明了方向。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、防范事故發(fā)生的有效手段[2]。水利工程建設(shè)過程中，由于人員素質(zhì)、施工環(huán)境、技術(shù)水平等諸多影響因素，水利施工面臨著極大風(fēng)險[3]。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的管理環(huán)境，全面提升企業(yè)安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

本文通過統(tǒng)計(jì)目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，并分析了各地區(qū)、各企業(yè)達(dá)標(biāo)差異性產(chǎn)生的原因。同時，針對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中可能存在的問題進(jìn)行了分析；并結(jié)合現(xiàn)狀對水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了初步探討。

1 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

水利工程失事主要有勘察設(shè)計(jì)問題、施工問題、運(yùn)行管理問題[4]，為有效解決水利工程事故頻發(fā)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。目前全國各省、直轄市、自治區(qū)基本已經(jīng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分企業(yè)已經(jīng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以了解我國目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本現(xiàn)狀，如圖1—3所示。

圖1 目前水利安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)數(shù)量

圖2 安全標(biāo)準(zhǔn)化各級達(dá)標(biāo)數(shù)量所占比例

圖3 水利行業(yè)各級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況

由圖1—3可知：

(1)水利水電施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)數(shù)量最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水管單位和水利工程項(xiàng)目法人達(dá)標(biāo)數(shù)量。

(2)安全標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)高于一級和三級達(dá)標(biāo)數(shù)量，且一級達(dá)標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)高于三級達(dá)標(biāo)數(shù)量。

(3)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要是安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為施工企業(yè)參與投標(biāo)的基本門檻或者投標(biāo)加分項(xiàng)，對施工企業(yè)投標(biāo)具有重要意義，水利施工企業(yè)更加愿意推動水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，一級達(dá)標(biāo)存在建設(shè)周期長，建設(shè)要求高等問題，而三級達(dá)標(biāo)對企業(yè)建設(shè)要求低，達(dá)標(biāo)意義不大，所以企業(yè)根據(jù)自身需求大多選擇二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，如圖4所示。

由圖4可知：

①除海南、重慶和西藏外，其他地區(qū)均已存在達(dá)標(biāo)企業(yè)，各地區(qū)達(dá)標(biāo)情況并不一致。

②除江西、山東、湖北、廣東和廣西外，其他地區(qū)均只有一級達(dá)標(biāo)企業(yè)，無二級、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)。

③產(chǎn)生這種情況的原因，一是各地區(qū)發(fā)展情

況不同，水利主管部門對安全標(biāo)準(zhǔn)化的推動力度不一；二是湖北、廣東等省份均為水利建設(shè)大省，水利主管部門對水利安全標(biāo)準(zhǔn)化更加重視，企業(yè)申報水利安全標(biāo)準(zhǔn)化更加積極。

雖然各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展形勢存在著較大差異，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于提升企業(yè)安全管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的積極意義。全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作是水利行業(yè)的發(fā)展趨勢，各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到安全標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的積極效應(yīng)，并根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際早日實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

2 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)分析

2018年4月，水利部發(fā)布了更新后的安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，相較于前一版的評審標(biāo)準(zhǔn)，更新后的標(biāo)準(zhǔn)將原有的13個一級評審項(xiàng)目整合為8個一級評審項(xiàng)目，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未減少，反而增加了部分新內(nèi)容。

2018版評審標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，與過去幾年發(fā)布的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了結(jié)合，更加符合水利行業(yè)發(fā)展實(shí)際趨勢。特別是增加了更多的評審否決項(xiàng)，對安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提出了更高的要求，要求企業(yè)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)提升安全管理水平。

2018版評審標(biāo)準(zhǔn)中增加了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、激勵約束機(jī)制等內(nèi)容，要求企業(yè)更加重視安全，并引導(dǎo)企業(yè)安全工作逐步走向信息化，實(shí)現(xiàn)信息化管理。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展趨勢，不僅有助于企業(yè)長久保存相關(guān)資料和隨時查閱，也方便了主管部門隨時了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。另外，加快政府部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化平臺，全面提升安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用水平，是解決我國安全生產(chǎn)管理水平低下的重要手段[5]。

圖4 各省、直轄市、自治區(qū)水利安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況

水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的更新對水利行業(yè)規(guī)范安全管理，提升企業(yè)安全管理水平，降低事故率，將起到更加積極的作用。同時對于政府加強(qiáng)監(jiān)管，了解企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)起到重要作用。

2.2 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題與思考

安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一個長期的過程，需要經(jīng)歷初始級、計(jì)劃級、規(guī)范級、控制級和持續(xù)改進(jìn)級等5個過程[6-7]。通過5個級別的建設(shè)，企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化才能不斷進(jìn)步，最終達(dá)到本質(zhì)安全。

水利部正式發(fā)布更新后的評審標(biāo)準(zhǔn)后，各地區(qū)立即開展了大規(guī)模的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。目前，我國水利行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是依托第三方咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)的前期調(diào)研，中期輔導(dǎo)和后期改進(jìn)，不斷推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。第三方咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建可以使得企業(yè)在較短時間取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書，但同時也存在著諸多問題。

通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，可以使得企業(yè)快速掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方法，提升其整體安全管理水平，但安全是企業(yè)需要長期重視的工作，企業(yè)在取得達(dá)標(biāo)證書后，往往有所懈怠，很多安全資料和檔案不健全，為了應(yīng)付檢查，安全資料臨時補(bǔ)全。因此，咨詢機(jī)構(gòu)在提供達(dá)標(biāo)服務(wù)時，應(yīng)盡量讓企業(yè)自身完善安全工作，摸清安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程和評審要素，逐步建設(shè)完整的安全管理體系，而不是第三方機(jī)構(gòu)完全代勞。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，企業(yè)內(nèi)部往往存在配合上的問題。很多部門認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化只是某個部門或者某幾個部門的任務(wù)，與自身無關(guān)。要解決這個問題，首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全職責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層樹立安全發(fā)展觀，并全面建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)到位。其次，成立安全管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以制度保安全。

通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平是達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的主要目的，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提倡的是齊抓共管、全員參與、互相監(jiān)督。以科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的管理為支撐，塑造企業(yè)安全文化，從管理過程入手，細(xì)化各項(xiàng)生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)水利工程的安全生產(chǎn)[9]。

3 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

根據(jù)水利部和應(yīng)急管理部近幾年的相關(guān)政策法規(guī)和最新安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)信息化已成為主流發(fā)展趨勢。如湖北省已建立安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化(兩化)管理系統(tǒng)。

“企業(yè)自主、外部協(xié)助、政府復(fù)核”已成為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。2017年年底水利部將原有的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)流程由創(chuàng)建咨詢、評審、現(xiàn)場核查[8]簡化為創(chuàng)建咨詢、現(xiàn)場核查，弱化了第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，充分體現(xiàn)了對企業(yè)的信任。但是由于企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，對標(biāo)準(zhǔn)的把握程度不夠，往往還是會尋找第三方機(jī)構(gòu)支持。因此，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其咨詢輔導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。有能力的單位，可以組織專門的人員開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，對企業(yè)長久安全發(fā)展具有積極推動作用。

雖然水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)在2018年進(jìn)行了更新，但目前水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)僅覆蓋了項(xiàng)目法人、施工單位和運(yùn)行管理單位，而在實(shí)際水利施工過程中，參建方還包括了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等單位，缺乏相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)。其他參建單位往往參考《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》對安全資料進(jìn)行梳理，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立更加全面、更加系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系對于完善行業(yè)安全體系建設(shè)、提升行業(yè)安全管理水平是未來發(fā)展的重點(diǎn)之一。

4 結(jié)語

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與地區(qū)發(fā)展水平、主管部門的重視程度、企業(yè)自身能力均存在著較大關(guān)系。各地區(qū)水利行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度存在著較大差別，新評審標(biāo)準(zhǔn)頒布后，主管部門應(yīng)更加積極主動的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，決定是否通過引入第三方機(jī)構(gòu)提升安全管理水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對企業(yè)的安全發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對于保障員工生命財(cái)產(chǎn)具有重要意義，企業(yè)應(yīng)逐步提升自我安全管理水平。