基于農(nóng)民主體性視角的鄉(xiāng)村污染治理

文 王悅 張志勝

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題已成為滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民美好生活需要的主要障礙，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施為污染治理提供了契機(jī)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主要力量，唯有發(fā)揮其主體作用，才能更高效地治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

我國(guó)一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式無(wú)法充分利用自然資源，如，大水漫灌、過(guò)度使用農(nóng)藥化肥、秸稈焚燒、養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污亂排等行為，造成明顯的環(huán)境污染問(wèn)題。此外，城市針對(duì)高污染工業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的關(guān)停與整改，導(dǎo)致高污染企業(yè)紛紛從城市轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，威脅村民身體健康。鄉(xiāng)村面臨“點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織”的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些污染物主要來(lái)自于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染與生活垃圾污染。

不可回避的鄉(xiāng)村污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村生活的主要組成部分，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)片面追求高產(chǎn)，高度依賴(lài)大型農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生的資源，也造成土壤肥力下降，破壞土地再生能力。此外，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)污染也呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，由于村民往往直接將畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的污水排入江河湖泊，造成水體污染難以?xún)艋?，加之?dòng)物糞便的長(zhǎng)期堆放或不合理處理，產(chǎn)生了大量惡臭氣體甚至傳播病菌，發(fā)生疫情，危害村民的身體健康。

工業(yè)生產(chǎn)污染

鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，吸引許多工業(yè)企業(yè)落戶(hù)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往技術(shù)含量較低，污染嚴(yán)重，分布較為密集。在生產(chǎn)過(guò)程中，資源投入多、利用率低、生產(chǎn)效益差、排污量大。加之鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于工業(yè)污染防治的重視程度不足，污染防治設(shè)施不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意將廢水、廢氣、廢渣未經(jīng)處理就大量排放至自然環(huán)境中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)嚴(yán)重的水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染。

村民生活垃圾污染

鄉(xiāng)村生活垃圾主要源于村民家庭活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾、廢水等。由于大多村民環(huán)保意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村地區(qū)欠缺垃圾處理技術(shù)，生活垃圾露天堆放的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在露天的溫度與濕度環(huán)境下，生活垃圾極易被微生物分解，釋放有毒有害氣體，污染大氣環(huán)境，垃圾細(xì)菌甚至通過(guò)土壤不斷向周?chē)鷿B透擴(kuò)散，最終導(dǎo)致地下水污染。部分地區(qū)甚至采取直接將生活垃圾排入河流的處理方式，引起河流水體渾濁，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，最終造成河流生物大量死亡甚至村民水體中毒等惡劣后果。

農(nóng)民主體性視角下的鄉(xiāng)村污染問(wèn)題成因

村民自身生態(tài)文明意識(shí)淡薄

四川眉山市丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村，過(guò)去是一個(gè)被垃圾圍困的貧困村。近年來(lái)，該村在發(fā)展晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村民致富增收的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新垃圾處理模式，即村民每人每月繳納1元錢(qián)，建立村保潔資金庫(kù)，由村民選出保潔承包人，負(fù)責(zé)村里垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，從而有效破解了垃圾圍村難題，其經(jīng)驗(yàn)已享譽(yù)全國(guó)。CNSphoto供圖

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，大多數(shù)村民長(zhǎng)期保持封閉與自給自足的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和行為方式，體現(xiàn)在生態(tài)文明領(lǐng)域的做法便是欠缺團(tuán)體意識(shí)與公民意識(shí)，部分人在自我利益與團(tuán)體利益的抉擇面前，利己思想較為嚴(yán)重。如，一些村民將生活垃圾隨意傾倒，哪怕明知這種行為會(huì)給周?chē)?hù)造成環(huán)境困擾；在環(huán)境保護(hù)面前，部分村民“等、靠、要”的思想較為強(qiáng)烈，過(guò)度依賴(lài)基層干部整治生態(tài)，意識(shí)不到自己的責(zé)任，缺乏對(duì)環(huán)境建設(shè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

由于部分村民不具備現(xiàn)代生態(tài)文明觀與科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，導(dǎo)致故步自封，不易接受生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。一味依照落后的生產(chǎn)習(xí)慣從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即“黑色農(nóng)業(yè)”模式，在生產(chǎn)過(guò)程中盲目依賴(lài)大型農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥，加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。

部分村民生態(tài)法律意識(shí)淡薄，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。由于村民群體文化水平相對(duì)不高，欠缺基本法律法規(guī)知識(shí)與維權(quán)觀念，一方面，意識(shí)不到自身破壞生態(tài)的行為已觸犯法律法規(guī)，另一方面，發(fā)生環(huán)境糾紛后，部分村民往往不主動(dòng)通過(guò)法律法規(guī)途徑解決問(wèn)題，而是與侵權(quán)人私下化解或不了了之，如此一來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境違法違規(guī)難以得到有效處理。更嚴(yán)重的是，部分人即使懂得一些環(huán)境法律法規(guī)，往往也不愿接受規(guī)則的約束，尤其當(dāng)個(gè)人利益與法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益往往占了上風(fēng)。

缺少相關(guān)環(huán)保制度的引導(dǎo)與支持

一方面，政府對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)政策中，污染控制類(lèi)政策較完善，但有關(guān)如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)及區(qū)域性的環(huán)境政策并不充分，如，未廣泛成文規(guī)定耕地輪休制度、畜禽糞污資源化利用制度等，村民無(wú)法做到有章可循，行動(dòng)落實(shí)質(zhì)量不高。另一方面，基層鄉(xiāng)村政府欠缺環(huán)境保護(hù)的鼓勵(lì)性政策，對(duì)村民良好行為的激勵(lì)措施不完善。如，大部分成文法規(guī)僅規(guī)定如何懲治環(huán)境違規(guī)行為，但并未規(guī)定對(duì)村民良好的環(huán)保措施與行為提出表彰。

此外，國(guó)家雖多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，普及環(huán)保的科學(xué)知識(shí)，但很少有為村民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)形成專(zhuān)門(mén)文件或制定法律法規(guī)。缺乏強(qiáng)制性使得部分村民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏自覺(jué)性，當(dāng)身邊出現(xiàn)惡劣的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往漠不關(guān)心。

村民原子化參與環(huán)?，F(xiàn)象普遍

吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)田毅鵬指出，原子化現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為：個(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來(lái)的個(gè)人道德規(guī)范失靈等。鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的原子化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村人口居住較為分散，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)烈。在以家庭承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)方式下，個(gè)體更加注重個(gè)體的生產(chǎn)與生活，與集體的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，因此村民在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中缺少組織，無(wú)法形成合力，大部分環(huán)境污染問(wèn)題需依靠基層政府來(lái)組織解決；此外，在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的青壯年紛紛走向城市務(wù)工，使得村集體主干人才大量流失，其余在崗的村干部知識(shí)水平與組織能力相對(duì)有限，基層組織能力弱化，造成基層社會(huì)“干”與“群”的 “脫節(jié)”，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力不足。

農(nóng)民主體性視角下鄉(xiāng)村污染治理對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總布局下，生態(tài)振興號(hào)召加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)振興鼓勵(lì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人才振興重點(diǎn)培養(yǎng)村民貫徹農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念與道德規(guī)范，組織振興要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。村民作為鄉(xiāng)村污染治理與環(huán)境保護(hù)的主要力量，一定程度上決定著污染治理成效。調(diào)動(dòng)村民在鄉(xiāng)村污染治理工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，須從以下四方面著手。

培養(yǎng)村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，村民生態(tài)意識(shí)的高低決定生態(tài)保護(hù)水平的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)首先提高自身的環(huán)保意識(shí)，明確生態(tài)環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，再利用村大會(huì)、廣播宣傳等形式，切實(shí)普及生態(tài)意識(shí)、低碳意識(shí)、節(jié)約意識(shí)等。通過(guò)理念結(jié)合實(shí)踐，在集體中評(píng)比出踐行生態(tài)環(huán)保觀念優(yōu)秀的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅促使生態(tài)文明意識(shí)深入人心，且為村民樹(shù)立榜樣，使遵循綠色生活方式轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)追求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)保自組織作用

村干部需要凝聚鄉(xiāng)村成員共識(shí)，成立本地區(qū)基層環(huán)保組織，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)。如，采取村民自愿的形式，依照村民民主協(xié)商、民主參與的程序，組建村民為主體的“污染治理小組”，給予參與者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！拔廴局卫硇〗M”應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)村民生產(chǎn)生活的監(jiān)督，對(duì)污染改善成果突出的村民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法規(guī)條例，絕不姑息違反環(huán)保法規(guī)的行為。村干部積極開(kāi)展宣傳，吸引更多的村民和有識(shí)之士加入污染治理小組，激發(fā)村民的主體意識(shí)，提升村民行為的一致性以投身鄉(xiāng)村污染治理工作，增強(qiáng)村民責(zé)任感。

鼓勵(lì)村民積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是指以“綠色環(huán)境”“綠色技術(shù)”“綠色產(chǎn)品”為主體，堅(jiān)持清潔、無(wú)污染、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。村干部應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)并鼓勵(lì)村民參與新型職業(yè)村民教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并實(shí)踐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，杜絕大水漫灌，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水；減少傳統(tǒng)地膜的使用，推廣利用便于機(jī)械化回收的地膜；減少使用人工合成的農(nóng)藥或肥料，采用有機(jī)肥或有機(jī)飼料滿(mǎn)足種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的需求，從而緩解土地與水體污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)清潔化。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)可因地制宜，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒貴州鄉(xiāng)村“多位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，充分利用秸稈與畜禽糞便資源，設(shè)立沼氣池，開(kāi)發(fā)沼氣資源，將漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、林果業(yè)深度融合，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合體系，提升農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。

引導(dǎo)村民形成綠色生活理念

村干部首先應(yīng)完善當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策或準(zhǔn)則，制定污染物責(zé)任追究制度，建全衛(wèi)生治理的長(zhǎng)效機(jī)制，如，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，實(shí)施污水統(tǒng)一處理。設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，推廣生活垃圾分類(lèi)回收，集體實(shí)施改水改廁，大力推進(jìn)煤改電等。鼓勵(lì)村民在日常生活中主動(dòng)遵循資源節(jié)約與環(huán)境友好的宗旨，規(guī)范自身行為，如，節(jié)約用水用電，合理堆放垃圾，減少一次性產(chǎn)品的使用，換購(gòu)新型環(huán)保汽車(chē)等，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。