科技政策

美國：推出多項(xiàng)科技戰(zhàn)略，開啟量子“登月計(jì)劃”

基于“美國優(yōu)先”理念，美國政府于2018年相繼推出太空、生物、網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)科技戰(zhàn)略；在具體項(xiàng)目上簽署國家量子法案等，力圖繼續(xù)鞏固美國科技優(yōu)勢地位。

2018年3月公布的《國家太空戰(zhàn)略》提出，將保持美國在太空中的實(shí)力和競爭力處于優(yōu)先地位；特朗普在5月和6月接連頒布兩個(gè)太空政策指令：一方面鼓勵(lì)私營部門參與美國空間探索任務(wù)；另一方面聲稱要減少太空軌道碎片威脅，力圖主導(dǎo)國際空間交通管理。

2018年9月發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略》提出，要維護(hù)美國生物安全制定五大目標(biāo)，并要求成立高規(guī)格生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及情報(bào)界的工作，評(píng)估和打擊針對(duì)美國的生物威脅。

2018年9月出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出未來在網(wǎng)絡(luò)空間鞏固美國利益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的優(yōu)先選項(xiàng)，同時(shí)明確美國將在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張其國際影響力的意圖。

在具體科研項(xiàng)目上，美國政府推出了一系列政策。如2018年12月發(fā)布的國家量子法案，全方位加速量子科技的研發(fā)與應(yīng)用，開啟量子領(lǐng)域的“登月計(jì)劃”，力圖確保美國在量子信息科學(xué)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；同月，特朗普還簽署總統(tǒng)備忘錄，責(zé)成相關(guān)部門制定國家頻譜戰(zhàn)略，以引導(dǎo)美國未來幾年的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

英國：啟動(dòng)研究創(chuàng)新計(jì)劃，支持前沿技術(shù)發(fā)展

英國國家科研與創(chuàng)新署（UKRI）2018年6月啟動(dòng)“未來領(lǐng)導(dǎo)者研究基金計(jì)劃”，旨在保持英國作為“全球研究人才之家”的地位。該計(jì)劃將在未來11年獲得總額9億英鎊的資助，3年內(nèi)將啟動(dòng)6項(xiàng)資助，至少550名研究人員受益。

英國自2018年7月起發(fā)布了一系列支持自動(dòng)駕駛汽車、車聯(lián)網(wǎng)、清潔能源車輛等技術(shù)發(fā)展的計(jì)劃。《移動(dòng)未來》《最后一英里》等文件將清潔能源車輛、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等列為未來交通發(fā)展的重要趨勢。同時(shí)，政府決定撥款支持6個(gè)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。

為支持量子技術(shù)發(fā)展，2018年10月，英國政府在2019年預(yù)算報(bào)告中提出，將撥款2億多英鎊；同年11月宣布將撥款2000萬英鎊，支持量子傳感器、微型原子鐘原型、低成本集成芯片和先進(jìn)接收機(jī)等4個(gè)量子技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的研發(fā)，以開發(fā)適用于通信、測繪等領(lǐng)域的設(shè)備原型。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，2018年11月，英國政府宣布，21世紀(jì)20年代中期將投入運(yùn)營首個(gè)碳捕捉、儲(chǔ)存及利用項(xiàng)目，準(zhǔn)備工作從2019年啟動(dòng)，最終目標(biāo)是到2030年在英國大規(guī)模應(yīng)用碳捕捉技術(shù)。

德國：出臺(tái)高科技戰(zhàn)略，加大AI戰(zhàn)略實(shí)施

2018年德國科技政策最重要的內(nèi)容之一是出臺(tái)《高科技戰(zhàn)略2025》報(bào)告，制定了德國未來7年的高科技創(chuàng)新目標(biāo)。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，德國將在零排放智能化交通領(lǐng)域，推動(dòng)“安全、網(wǎng)絡(luò)化清潔交通”的燈塔項(xiàng)目，并支持車用電池生產(chǎn)和合成燃料研究，還將實(shí)施一項(xiàng)“自動(dòng)駕駛”行動(dòng)計(jì)劃；在健康和護(hù)理領(lǐng)域，實(shí)施“國家十年”抗癌計(jì)劃，為“預(yù)防和個(gè)性化醫(yī)療”開發(fā)數(shù)字解決方案；在可持續(xù)氣候保護(hù)和能源領(lǐng)域，大幅減少塑料使用對(duì)環(huán)境造成的污染，借助大數(shù)據(jù)和綠色技術(shù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)溫室氣體中性化；在數(shù)字安全領(lǐng)域，將開發(fā)“全新的整體IT安全解決方案”，其中量子通信將發(fā)揮重要作用；在自動(dòng)化和先進(jìn)制造領(lǐng)域，將建立若干卓越中心和尖端研究集群。

作為歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力最強(qiáng)的國家，2018年德國在人工智能（AI）領(lǐng)域加大了政策推進(jìn)力度。德政府宣布到2025年將投入30億歐元用于人工智能戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)資助在人工智能領(lǐng)域新增100名教授和擴(kuò)建人工智能中心，新的技術(shù)將更貼近服務(wù)中小新型企業(yè)。德國政府還發(fā)表了《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)》《人工智能對(duì)德國經(jīng)濟(jì)潛在目標(biāo)》研究報(bào)告，舉辦了首次人工智能峰會(huì)，以推進(jìn)德國人工智能合作平臺(tái)的運(yùn)作。德國確定將重點(diǎn)推動(dòng)人工智能在工業(yè)、交通、醫(yī)療和能源領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，另外還將加強(qiáng)對(duì)人工智能在隱私、法律和道德影響方面的研究，關(guān)注新技術(shù)的兩面性和制定法律框架。

日本：重視科技解決問題，致力“社會(huì)5.0”計(jì)劃

日本為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”（Society 5.0）計(jì)劃，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及機(jī)器人等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界高度融合的社會(huì)，為有需求的人及時(shí)提供物質(zhì)和服務(wù)。為此，日本強(qiáng)調(diào)利用科學(xué)技術(shù)解決包括能源制約、少子高齡化等復(fù)雜問題，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)力量，力圖使日本成為“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”。

不過，2018年，日本也已意識(shí)到科學(xué)論文數(shù)量減少，以及與其他國家論文數(shù)增加相比排名落后的現(xiàn)象。文部科學(xué)省所屬科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)政策研究所報(bào)告稱，化學(xué)（-12%）、材料科學(xué)（-23%）、物理學(xué)（-27%）領(lǐng)域的論文數(shù)量減少幅度驚人。

韓國：改革體制出臺(tái)計(jì)劃，力爭科技創(chuàng)新國家

“第四次工業(yè)革命引領(lǐng)的創(chuàng)新國家”的執(zhí)政理念成為文在寅政府科技和產(chǎn)業(yè)政策的基調(diào)。2018年，韓國對(duì)科技體制進(jìn)行大刀闊斧的改革和調(diào)整，新設(shè)總統(tǒng)直屬的“第四次工業(yè)革命委員會(huì)”，整合成立國家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議，科技主管部門“未來創(chuàng)造科學(xué)部”更名為“科學(xué)技術(shù)信息通信部”，賦予科研預(yù)算管理、大型科研項(xiàng)目可行性分析等重要職權(quán)，“中小企業(yè)廳”升格為“中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)部”，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的支持。

2018年初發(fā)布的《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2018—2022）》是韓國第4個(gè)科學(xué)技術(shù)5年計(jì)劃，以“科技改變國民生活”為主旨，對(duì)今后5年科技重大戰(zhàn)略進(jìn)行了具體規(guī)劃。計(jì)劃選定了120個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，其中人工智能、智慧城市、3D打印和大氣污染治理等12項(xiàng)為首次入選。

同期發(fā)布的《2019政府研發(fā)投資創(chuàng)新方案》明確了科研預(yù)算的使用原則，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要研發(fā)計(jì)劃、政府資金的扶持方向等進(jìn)行了細(xì)化，突出了政府主導(dǎo)的12個(gè)重點(diǎn)研發(fā)方向。

俄羅斯：強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展新理念，建設(shè)世界級(jí)科教中心

俄羅斯總統(tǒng)普京在2018年3月發(fā)布的國情咨文中闡述了俄羅斯的科技發(fā)展新理念和主要思路，包括最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建先進(jìn)立法框架、實(shí)施第5代數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)連接建設(shè)、建立本國數(shù)字平臺(tái)及使用區(qū)塊鏈技術(shù)、加快北極開發(fā)、加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)等13個(gè)主要方面。

普京在2018年5月簽發(fā)“五月法令”，確定了2024年前俄羅斯發(fā)展目標(biāo)，要求俄聯(lián)邦政府在2024年前建設(shè)至少15個(gè)世界級(jí)科學(xué)與教育中心。同月，普京批準(zhǔn)俄聯(lián)邦教育科學(xué)部改組為兩個(gè)部門，其中，負(fù)責(zé)國家科學(xué)、科技和創(chuàng)新活動(dòng)的俄聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部，將擁有原聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)管理署的職能，負(fù)責(zé)俄科學(xué)院管理工作。

以色列：促進(jìn)邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)軍民融合技術(shù)

以色列經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)部2018年初公布了新的資本激勵(lì)計(jì)劃，旨在為處于以色列地理和經(jīng)濟(jì)邊緣的地區(qū)新建更多工廠，并提供更多就業(yè)崗位。根據(jù)計(jì)劃，可再生能源、納米技術(shù)、生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的公司若計(jì)劃生產(chǎn)新產(chǎn)品或建立新工廠，將有資格獲得高達(dá)20%～30%的政府補(bǔ)貼。

為加強(qiáng)軍民技術(shù)融合，以色列軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)逐步加大與初創(chuàng)公司合作的力度。軍工企業(yè)拉斐爾公司和航天局下屬公司ELTA加入新的創(chuàng)新計(jì)劃，旨在聯(lián)合以色列從事安全技術(shù)的公司發(fā)展國防技術(shù)；國家安全局與特拉維夫大學(xué)合作開展加速器項(xiàng)目，支持7家人工智能初創(chuàng)公司的研發(fā)。

南非：出臺(tái)科技創(chuàng)新政策，加速驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

2018年9月，南非科技部公布新的《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新》政策草案，并提交內(nèi)閣會(huì)議最后審定。新的科技政策白皮書側(cè)重兩個(gè)主要目標(biāo)：一是確保南非科技創(chuàng)新工作直接為經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型服務(wù)；二是應(yīng)對(duì)全球技術(shù)快速進(jìn)步和其他變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。南非政府認(rèn)為，新的科技政策將確?？萍紕?chuàng)新在建設(shè)一個(gè)更加繁榮和包容的社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，并側(cè)重于利用科技創(chuàng)新加速包容性經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)更具競爭力。

南非政府在白皮書中強(qiáng)調(diào)，要為人工智能和信息通信技術(shù)的進(jìn)步改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式做好準(zhǔn)備，南非需要在生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造及信息通信技術(shù)研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域取得進(jìn)展。