我國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)政策的演變特征與啟示

鄭晨 王甍 趙金鳳 孫微 孫小鋒

摘 要：義務(wù)教育階段減負(fù)政策的變遷過(guò)程實(shí)質(zhì)也是我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷改革完善的過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，義務(wù)教育階段減負(fù)政策不斷推進(jìn)，深深鐫刻新時(shí)代引領(lǐng)下的中國(guó)教育思想特色。主要特征有三：一是政策發(fā)展以各經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段教育改革與發(fā)展任務(wù)為導(dǎo)向，制定和發(fā)布主體日趨權(quán)威化;二是政策目標(biāo)以教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)為核心價(jià)值，標(biāo)本兼治;三是政策設(shè)計(jì)以政府為主導(dǎo)、制度規(guī)范協(xié)助行政管理、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、改善育人方式為重要形式，明確政策執(zhí)行主體，采取多方齊抓共管的綜合實(shí)施策略等。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段減負(fù)政策; 文獻(xiàn)研究; 特征分析; 啟示與展望

中圖分類(lèi)號(hào)：G639.2? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）12-185-001

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)舉措不斷調(diào)整和完善，得到了社會(huì)多方的巨大關(guān)注，在政策的演變過(guò)程中逐漸探索出一條“政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標(biāo)本兼治”具有中國(guó)特色的學(xué)生減負(fù)之路。減負(fù)政策的出臺(tái)是源于對(duì)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的關(guān)注，研究表明，減負(fù)政策的實(shí)施過(guò)程也是素質(zhì)教育不斷深入實(shí)踐的一個(gè)縮影，在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題與相關(guān)政策設(shè)計(jì)息息相關(guān)，更與執(zhí)行與監(jiān)督密不可分。

1.從時(shí)間線演變分析減負(fù)政策特征

政策頒布的時(shí)間脈絡(luò)、政策發(fā)布與實(shí)施主體機(jī)構(gòu)等都屬于政策文件的基本信息。通過(guò)對(duì)基本數(shù)據(jù)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)政策沿革的歷史時(shí)期與階段任務(wù)和政策實(shí)施主體的權(quán)威演變等。本文首先對(duì)各類(lèi)資源平臺(tái)收集的義務(wù)教育階段減負(fù)政策文件相關(guān)基本信息進(jìn)行記錄整理，通過(guò)量化分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)政策演變明顯以各經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段教育改革與發(fā)展任務(wù)為導(dǎo)向，政策發(fā)布和實(shí)施主體日趨權(quán)威化。

2.從政策內(nèi)容主題和目標(biāo)對(duì)象分析減負(fù)政策特征

政策內(nèi)容主題是政策實(shí)施的主體方向，是制定者設(shè)計(jì)該項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，是政策要達(dá)成的目標(biāo)。它從一定角度反映了制定者的政策意圖和價(jià)值取向。為了更加明確我國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)政策目標(biāo)特征，本文從收集到的政策文件中篩選出了20份代表性較強(qiáng)、意義較為重大的政策文件，對(duì)其中政策內(nèi)容主題和針對(duì)目標(biāo)對(duì)象文本內(nèi)容進(jìn)行了高頻詞聚類(lèi)分析，并從政策文本中提取了有代表性的主題詞進(jìn)行了內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育階段減負(fù)政策始終堅(jiān)持以教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)為核心價(jià)值的目標(biāo)取向特征。

減負(fù)政策對(duì)象和目標(biāo)的繁雜，反映出了義務(wù)教育階段學(xué)生培養(yǎng)的多重問(wèn)題癥結(jié)，但也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育認(rèn)識(shí)的不斷深入。我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展還存在明顯的資源分配不均、地區(qū)發(fā)展不平衡等教育公平問(wèn)題，盡可能將減負(fù)政策目標(biāo)對(duì)象結(jié)構(gòu)化、整體化，在設(shè)計(jì)上有利于科學(xué)診斷各類(lèi)目標(biāo)的問(wèn)題，解決不同對(duì)象目標(biāo)的實(shí)際需求。減負(fù)政策的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要根據(jù)國(guó)家各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況逐層、逐類(lèi)、逐步實(shí)施，在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施步驟上還需要一個(gè)清晰的結(jié)構(gòu)，更需要政策的支持保障和監(jiān)管。從現(xiàn)有政策文件來(lái)看，減負(fù)政策對(duì)象目標(biāo)的覆蓋面較廣，利益牽涉龐雜，如何針對(duì)各個(gè)目標(biāo)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)與行動(dòng)監(jiān)管尚不夠清晰，目標(biāo)達(dá)成的先后順序是否會(huì)對(duì)彼此有影響也不甚明確，這對(duì)于減負(fù)政策的理解和執(zhí)行必定帶來(lái)一定阻力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建立以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的減負(fù)政策實(shí)施體系的關(guān)注。

3.從政策內(nèi)容表述和核心精神解讀分析減負(fù)政策特征

教育在國(guó)家不同的發(fā)展時(shí)期有著不同的改革方向與發(fā)展需求，減負(fù)政策也在不斷的發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變減負(fù)理念。1951年，中共中央《克服目前學(xué)校教育工作中偏向的指示教育》和1955年，教育部《關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》政策為代表，內(nèi)容表現(xiàn)為“減輕課外活動(dòng)負(fù)擔(dān)、改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生、注重體育活動(dòng)開(kāi)展、改善伙食”等特征。從這里可以看出，學(xué)生并沒(méi)有“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“課外培訓(xùn)”的壓力，減負(fù)核心在于學(xué)生體質(zhì)發(fā)展。1979年12月，教育部聯(lián)合原衛(wèi)生部發(fā)布改革開(kāi)放以來(lái)首例涉及減負(fù)的政策法規(guī)，《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（草案）》，要求：“要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，合理安排學(xué)生的作息時(shí)間和教學(xué)進(jìn)度，防止負(fù)擔(dān)過(guò)重。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）與課外活動(dòng)：小學(xué)生不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)生不超過(guò)7小時(shí)。學(xué)生每日睡眠時(shí)間應(yīng)保證：小學(xué)生10小時(shí)、中學(xué)生9小時(shí)?！边@一期間的幾項(xiàng)減負(fù)政策集中體現(xiàn)在控制教學(xué)進(jìn)度、升學(xué)壓力、保證睡眠和體育鍛煉時(shí)間等方面，減負(fù)的核心在于簡(jiǎn)單量化學(xué)生負(fù)擔(dān)，片面糾正教學(xué)管理，減負(fù)仍處于治標(biāo)時(shí)期。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確將減負(fù)政策綱領(lǐng)化，對(duì)于考試、升學(xué)、招生制度、各類(lèi)競(jìng)賽評(píng)選活動(dòng)、課標(biāo)、課程教材的建設(shè)與選用、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)等均提出了相關(guān)要求。減負(fù)核心在于轉(zhuǎn)變“應(yīng)試”觀念，提倡素質(zhì)教育，減負(fù)開(kāi)始“標(biāo)本兼治”。2018年2月教育部等四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，減負(fù)政策逐步規(guī)范健全課后、校外教育培訓(xùn)體制;2018年8月，教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，減負(fù)亮點(diǎn)在于明確家庭的責(zé)任、在于減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)校的責(zé)任在于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減負(fù)政策特征從形式化的“素質(zhì)教育”逐步轉(zhuǎn)向了以“育人”為目標(biāo)的核心素養(yǎng)教育。

項(xiàng)目：吉林省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“‘雙減負(fù)背景下提升學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)的‘補(bǔ)益學(xué)習(xí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)GH180269）

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