居委會換屆選舉中存在的問題及思考

顧瑩 楊衍

摘要：社區(qū)居民委員會作為城鎮(zhèn)居民的自治組織，是我國基層民主自治制度的一項重要內(nèi)容。對W社區(qū)2018年第四屆換屆選舉的三個階段進行了觀察，分析了選舉過程中存在的問題，以期為基層民主的實踐提供可操作性較強的建議。

關(guān)鍵詞：換屆選舉;選舉過程;問題;對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.067

社區(qū)居委會換屆選舉作為憲法和法律規(guī)定的一項重要制度，是我國社會主義民主政治在城市基層最廣泛的實踐形式之一，也是直接體現(xiàn)居民群眾民主權(quán)利和社區(qū)主人翁地位的生動實踐。在選舉過程中，能夠凝聚居民群眾的智慧和力量，讓廣大居民在參與社會建設和管理的同時，共享社會發(fā)展成果，從而完善了社區(qū)組織體系，提高了社區(qū)組織化程度，增強了社區(qū)民主自治的能力?；鶎用裰鞯闹贫群蛯嵺`一直受到學者們的廣泛關(guān)注，研究主要包括村（居）換屆選舉的運行體制、村（居）民的參與積極性、選舉紀律的保障與監(jiān)督以及選舉操作不規(guī)范等問題，為我國基層民主建設提供了寶貴經(jīng)驗。自黨的十一屆三中全會以來，我國的基層民主制度不斷發(fā)展，但依然不夠完善，民主在實踐過程中被形式化了，甚至出現(xiàn)“強迫民主”、“被民主”的現(xiàn)象。因此，換屆選舉工作的制度和操作性問題仍值得思考和摸索。

1W社區(qū)居委會換屆選舉的三個階段

S市W社區(qū)成立于2010年，下轄6個小區(qū)，常住戶5000余戶，人口近萬人，總占地面積0.58平方公里。社區(qū)現(xiàn)有工作人員33人，其中大專以上學歷的有29人，占總?cè)藬?shù)的87%。W社區(qū)黨支部共有黨員51人，設立了黨務、計劃生育、文明創(chuàng)建、綜合治理、民政和勞動保障6個服務部門，服務項目達54項。W社區(qū)歷屆換屆選舉曾作為省觀察點和市觀察點，具有豐富的工作經(jīng)驗，因此本文將W社區(qū)作為本文研究的對象。

1.1準備階段

為了提高換屆選舉工作的能力和水平，W社區(qū)共有11名工作人員參加區(qū)動員培訓會。在接受培訓后，社區(qū)開始了調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作。社區(qū)“兩委”成員和居民小組長對轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲的戶籍人口、常住人口和流動人口進行了入戶調(diào)查摸底。調(diào)查范圍為6個小區(qū)，常住戶5000余戶，人口近萬人，可見工作量是很大的。在入戶后，工作人員會向居民們介紹選舉的相關(guān)事宜，宣傳社區(qū)居委會換屆選舉的意義、法律法規(guī)以及選舉的程序和方法。

1.2組織實施階段

這一階段是社區(qū)換屆選舉的重要組成部分，共分為以下五個環(huán)節(jié)。

一是成立居民選舉委員會。W社區(qū)在社區(qū)會議室召開了居委會換屆選舉會議。會議上，由社區(qū)黨支部書記、原居委會主任A傳達了G區(qū)換屆選舉的文件精神，在區(qū)社會事業(yè)局的指導下，W社區(qū)成立了社區(qū)居民選舉委員會。新成立的選舉委員會由1名主任，1名副主任和9名委員組成，共11人。

二是改選居民代表。在新一屆選舉委員會成立之后，W社區(qū)隨即進行了居民代表的改選。主持人宣讀了改選居民代表的名單，經(jīng)一致同意，確定本屆居民代表分為13個組，共52人。

三是選民登記。在登記選民期間，社區(qū)居委會和所轄的各小區(qū)門口均設置了選民登記處，方便居民前來登記。對于無人在家的住戶，工作人員會在其門上張貼選民登記告知單。社區(qū)居民因住樓房，彼此之間交流比較少，與居委會的聯(lián)絡也比不上村里。尤其是居民中的年輕人，他們早出晚歸，在小區(qū)里也沒有什么熟人，因此需要社區(qū)工作人員與他們逐一聯(lián)系，這成為選民登記過程中比較困難的地方。最終，W社區(qū)的選民登記人數(shù)為1060人。

四是提名候選人。候選人先是由黨組織提名產(chǎn)生，并由居民選舉委員會對其進行資格審查，再由居民代表投票進行選舉。投票的最終結(jié)果為：9名候選人均以超半數(shù)的得票確定為正式候選人，其中包括主任候選人2名，副主任候選人3名，委員候選人4名，有一定的差額數(shù)。

五是正式選舉。在居委會選舉大會上，主持人首先宣讀了大會的會場紀律和投票注意事項，接著介紹了正式候選人的簡要情況。隨后，由在場居民舉手表決，推選出監(jiān)票人、計票人和唱票人共16人。投票點一共有五個，其中包括主會場，三個分會場和一個流動票箱。工作人員在領(lǐng)取了選票和票箱之后，就各自前往所負責的投票會場，投票正式開始了。3個小時之后，投票結(jié)束，工作人員對回收的選票進行統(tǒng)計，在清點完票數(shù)之后，監(jiān)票人向大家報告了收回選票的情況：本次選舉共印選票1060張，發(fā)出1018張，收回1018張，選舉有效。W社區(qū)的選民投票率達到了96.04%，這個數(shù)字充分表明了居民的參與度很高。經(jīng)過1個多小時的唱票，候選人得票結(jié)果出來了。主任候選人：A 866票，B 22票;副主任候選人：C 835票，D 848票，E 51票;委員候選人：F 855票，H 849票，I 832票，J 51票。根據(jù)投票結(jié)果，確定A當選為主任，C和D當選為副主任，F(xiàn)、H和I當選為委員。新一屆居委會成員中在30-50歲之間的有4人，學歷都為大專及以上，新進的兩名成員年齡都在45歲以下，繼續(xù)留任的成員也都在57歲以下，均符合要求。

1.3后續(xù)階段

W社區(qū)于選舉結(jié)束兩日后，由社會事業(yè)局組織指導新老社區(qū)居委會進行工作交接。

2W社區(qū)換屆選舉中存在的問題

2.1委托投票不規(guī)范

委托投票不規(guī)范的現(xiàn)象在換屆選舉中很普遍。在農(nóng)村地區(qū)，主要是由于外出務工人員較多，受到地理因素的限制，而在城市社區(qū)，則更是因為居民的不重視。根據(jù)筆者對投票現(xiàn)場的觀察，發(fā)現(xiàn)委托投票不規(guī)范體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是有委托投票證，但領(lǐng)取的選票多于4張。由于年輕人上班外出早，家中只留下了老人、婦女和兒童，他們有的一個人或者兩個人代投了全家的選票，甚至幫親戚朋友的票也代投了。在現(xiàn)場有一個選民手拿了不止4張選票，筆者上前詢問，他認為都是自家人，代投是理所當然的，并沒有什么不妥。雖然在領(lǐng)取選票的地方有上交的委托證，但在發(fā)選票的實際操作中很難保證委托票的數(shù)量不超過三張。在唱票的時候，會有一連多張選票的結(jié)果和筆跡都是相同的，很有可能是同一人寫的，這也側(cè)面證明了筆者所觀察到的情況是存在的。

二是無委托證，領(lǐng)取多張選票。有的居民跟工作人員比較熟悉，覺得沒必要辦理委托投票證，或者是以忘帶為借口，領(lǐng)取多張選票。代投的選民為了圖方便，不愿在辦理委托證上多費事。不可否認，選民本就不高的積極性也會因辦理委托證太麻煩而大打折扣，甚至很可能直接放棄參與投票。工作人員為了保證有效的選票數(shù)量過半，通常會放寬對委托證的要求，默許了委托投票不規(guī)范的行為。

其實說到底，還是因為選民對居委會換屆選舉不夠重視，覺得選誰都行，跟自己關(guān)系不大。尤其是社區(qū)的年輕人，他們參與選舉的積極性很低，雖登記成為了選民，但通常不愿親自投票，而是讓家中的老人代投。

2.2選民對寫票方法不明確

前來投票的大多數(shù)選民年齡都比較大，他們對寫票的方法不夠明白。在投票日當天的選舉大會上，主持人對劃票方法一帶而過，大家聽得糊里糊涂。等到劃票的時候選民們議論紛紛，影響到了現(xiàn)場的秩序。有的選民不知道在何處畫圈或者打叉，有的不懂差額選舉的方法。有一個選民問工作人員該怎么選，工作人員解釋之后他仍然不懂，于是工作人員直接告訴了他選哪幾個候選人。

因此，選民對劃票方法不了解直接影響到了選舉的公正性與秘密性，他們的真正意愿也就難以保證和體現(xiàn)。

2.3秘密寫票不“秘密”

一是由于秘密寫票處的設置不合理。在其中一個投票點，秘密寫票處設置在一個很小的屋子里，只能同時容納3個人。當同時劃票的選民比較多的時候，讓他們在秘密寫票處排隊等候很難做到，于是大家就隨便找地方進行劃票。

二是現(xiàn)場工作人員對秘密寫票的監(jiān)管不到位。有很多選民為了圖方便，在領(lǐng)選票處領(lǐng)了選票之后，并沒有到秘密寫票處，而是就近找個地方填了選票，工作人員對這種現(xiàn)象也沒有加以引導和制止。筆者還觀察到在秘密寫票處沒有工作人員，選民在填寫選票時互相討論，難以保證寫票的秘密性，秘密寫票處形同虛設。

2.4工作人員不專業(yè)

在整理收回的選票時，W社區(qū)的工作人員先將相同結(jié)果的選票進行分類，從而便于唱票。收回的選票包括有效票、部分有效票、棄權(quán)票和廢票。部分工作人員不了解什么樣的選票為廢票，或是將部分有效票作廢票處理。

2.5候選人競爭力不強

從候選人的得票數(shù)可以看出，競爭相同職務的候選人得票數(shù)相差很大。同是競選主任一職，候選人A得票866，B卻只有22票，相差844票;在競選副主任的3名候選人中，僅有一人51票，其余二人均在800票以上;在委員候選人中，也同樣地只有一人得51票，其余三人均有800以上票數(shù)。很明顯，W社區(qū)居民委員會換屆選舉候選人的競爭力不強。據(jù)原居委會主任所說，在居委會工作量大，拿的工資比較低，拿的工資比較低，很多人都不愿意在這邊工作，尤其是男性。居委會對新員工的吸引力不強，造成居委換屆人員變動小，競爭力弱。

2.6選民對候選人不了解

大多數(shù)社區(qū)居民僅認識8名候選人中的2到3人，對于新面孔，大家更是不了解。所以在投票的時候，經(jīng)常會有選民問工作人員該投誰的情況。W社區(qū)的宣傳工作還是比較到位的，在轄區(qū)的各小區(qū)中都有對換屆選舉的宣傳，在入戶調(diào)查摸底的過程中，也向居民們介紹了候選人的情況。但實際上，前期的宣傳工作仍不能讓選民們?nèi)チ私膺@些從未見過面的社區(qū)工作者，他們最終還是會選擇認識的，或者名字聽起來熟悉的候選人。選民對候選人的不了解，也會造成“新面孔”在換屆選舉時難以當選。

3對居委會換屆選舉的思考

3.1加強對居委換屆工作人員的培訓

居委換屆的工作人員在換屆選舉過程中，不僅關(guān)系到換屆選舉能否順利進行，還會讓居民直觀地看到社區(qū)居委會的辦事能力，他們的一舉一動都是代表了社區(qū)。應該保證每位工作人員都能夠?qū)Q屆選舉的流程，每環(huán)節(jié)的具體操作以及注意事項非常熟悉，當居民向工作人員詢問時，能夠獨立地回答。尤其是居民志愿者，他們對社區(qū)工作的熱情很高，但是工作能力不夠強。每個投票點的4名工作人員中有兩名是居民志愿者，但他們未能很好地對現(xiàn)場秩序以及選民投票的規(guī)范性進行管理。當選民問他們劃票方法時，他們的回答很不專業(yè)，甚至也對選舉抱有不重視的態(tài)度。

所以，應當重視對工作人員的培訓，不僅是社區(qū)骨干，也要注重對居民志愿者的培訓，從而充分發(fā)揮每一位工作人員的作用。

3.2完善觀察員選聘與管理制度

在選聘觀察員時，應該從具有一定專業(yè)素質(zhì)、較強工作能力和認真工作態(tài)度的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家、學者、新聞記者、在校大學生中聘選，同時要重視對觀察員的培訓。應制定詳細的觀察員工作要求，例如每次觀察都應做好當天的觀察記錄，整理當天的圖片以及文字資料、在觀察過程中要進行線上或線下的交流會議，及時總結(jié)觀察過程中的注意事項以及解決所遇到的問題。這樣，能夠保證觀察報告的內(nèi)容充實豐富，也能對觀察人員起到督促的作用。

3.3加強居委會與社區(qū)居民的聯(lián)系

委托投票的增多說到底還是由于居委會與居民之間的聯(lián)系越來越少，居民們對居委會不了解，對社區(qū)事務漠不關(guān)心。社區(qū)舉辦的活動大部分是面向老年人的，而與社區(qū)中的年輕人接觸很少。對于社區(qū)中的青少年群體，可以舉辦一些歌唱、書法、跳舞、朗誦比賽等活動，吸引社區(qū)中的青少年兒童參與進來。對于社區(qū)中的家長群體，社區(qū)可以舉辦“家長課堂”，將家長分為不同的年齡段，從居民中選出有相關(guān)知識或者經(jīng)驗的人為大家做演講，家長們也可以借此機會多接觸多交流。對于社區(qū)中的老年群體，可以組織老年歌舞演出，充分發(fā)揮社區(qū)老年活動室的作用。對于社區(qū)中的困難群體，例如殘障人士、孤寡老人以及留守兒童，居委會要給他們更多的關(guān)懷?？傊?，居委會應當采取多種形式加強與居民的聯(lián)系，提高居民的歸屬感。

3.4加大選舉的宣傳力度

要加大宣傳力度，采取多種方式進行思想發(fā)動，切實保障選民的知情權(quán)。居委會應在居民聚集處懸掛條幅，在宣傳欄張貼選舉事宜，以通俗易懂的方式宣講人民代表大會制度和憲法選舉法等法律法規(guī)，營造出良好的選舉氛圍，提高廣大干部和人民群眾的選舉意識，使選民認識人民當家做主和選舉工作的重大意義，充分發(fā)揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用，廣泛動員和正確引導選民及代表依法參加換屆選舉，進一步增強選民參加選舉的熱情。

參考文獻

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