我國旅游產(chǎn)業(yè)政策研究綜述

蔣雪琴 蘇祖勤

摘要：近年來旅游產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家加強和改善旅游業(yè)的宏觀調控，保障有效發(fā)揮旅游的經(jīng)濟效益和優(yōu)化服務的質量，以促進我國國民經(jīng)濟的健康快速的可持續(xù)發(fā)展。針對旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念、分類、對比、內容以及發(fā)展等方面，專家學者們陸續(xù)展開了全面深入的研究。據(jù)此，就已有的旅游產(chǎn)業(yè)政策研究成果進行簡要概括，以便進一步的研究。

關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策;政策研究;綜述

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.015

1旅游產(chǎn)業(yè)政策概念研究

大部分研究從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度出發(fā)，對旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策性質進行界定，應用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念來定義“旅游產(chǎn)業(yè)政策”。就目前經(jīng)濟學領域而言，雖然還未有明確的定義，但是已產(chǎn)生了幾點共識，首先確定了產(chǎn)業(yè)政策是政府政策的總和這一主體;在時間上指出產(chǎn)業(yè)政策主要指向未來，能夠干預產(chǎn)業(yè)結構的變動方向;在目標上強調用產(chǎn)業(yè)政策進行逐步推進，以彌補失靈的基礎市場，從而增強某一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)橫向競爭力，并進一步推動整體實力。

1.1國內學者對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定

旅游產(chǎn)業(yè)政策的探究，在整個經(jīng)濟學領域中具有很強的指向性。

關于旅游產(chǎn)業(yè)政策這一概念，相較于國外學者，國內學者則是更多的強調旅游產(chǎn)業(yè)政策在時間與空間方面的效用。高舜禮從政策探究的角度進行了廣義和狹義兩方面的講解，認為“當前我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策是由國家相關產(chǎn)業(yè)職能部門制定出來的，有針對性的旅游方面的約束措施”。張輝以時間維度的特定性為基礎，將旅游產(chǎn)業(yè)政策定義“是有針對性的旅游方面的政策指導綱要”。寧澤群從空間維度出發(fā)，對旅游產(chǎn)業(yè)政策的定義是“為了地區(qū)內旅游發(fā)展目標的實現(xiàn)而制定的規(guī)章制度”。羅明義側重于國家廣域性和地區(qū)局域性的空間，認為旅游產(chǎn)業(yè)政策是“國家或地方相關職能部門為促進旅游全面發(fā)展所制定出來的利好引導方略，以及與其相關的法律、制度、方案的總和”。王洪濱則定義旅游產(chǎn)業(yè)政策為“是一種為了催生旅游，定向的，有計劃性的促進方法和策略”。

對于旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的概念，我國只有極少部分人做了相關研究。陳友華將基礎于政策課學的理論進行系統(tǒng)的結合，提出了一種新的概念：“旅游政策系統(tǒng)”。雖然提出了這一概念，但卻未對其進行詳細的劃分和具體的界定。而蘇振對于發(fā)布機關發(fā)布的各種旅游政策進行了分類，在公共政策的基礎上，建立了一種新的旅游公共體系：“金字塔型”。

1.2國外學者對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的界定

國外對于旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究分析多側重于對政策“戰(zhàn)略框架”的制定。查爾斯、布倫特等人認為“旅游產(chǎn)業(yè)是一項有計劃性的、全方位的、能夠起到正相關作用的規(guī)范戰(zhàn)略，其能夠為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，起到極大的正面促進作用”。斯洛博丹.翁科維奇提出“旅游相關的政策是我國最高職能部門，為了實現(xiàn)旅游的正向發(fā)展，所制定出的能夠催動旅游業(yè)全面發(fā)展的相關行為準則”。

2旅游產(chǎn)業(yè)政策分類研究

學者們在概念研究的基礎上對旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類進行了進一步的研究和探討。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)政策的功能，張凌云將其歸納成產(chǎn)業(yè)結構政策，組織、周邊信息技術、產(chǎn)業(yè)周邊衍生、產(chǎn)業(yè)聚集等相關的促進推動政策。分屬于扶助重點產(chǎn)業(yè)，設計規(guī)模經(jīng)濟及保護競爭，支持與推動技術創(chuàng)新活新技術適用，影響產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的分布和促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)諸如充分就業(yè)等社會目標。萬先進和張素芳以當時旅游業(yè)所處的階段、經(jīng)驗、問題等現(xiàn)狀為依據(jù)，認為旅游產(chǎn)業(yè)政策存在十個亟待解決的問題，同時對其進行具體分類，即“旅游產(chǎn)業(yè)的定位、指引、導向、規(guī)劃、周邊建設、投入情況、相應的周邊組織規(guī)劃、技術周邊、法律保護等相關的政策?！?。沈姍姍對2008年之前的關于旅游政策相關的文獻進行了歸類總結，將旅游產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)的區(qū)分為基本和特殊兩類政策，產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、組織、技術相關、布局、周邊設施等五個具體類目，當前的一些特殊旅游產(chǎn)業(yè)政策則細化為市場和產(chǎn)品兩個類目。

3旅游產(chǎn)業(yè)政策內容研究

3.1旅游產(chǎn)業(yè)結構政策研究

通過現(xiàn)有文獻的梳理，旅游產(chǎn)業(yè)結構政策在空間上可劃分成區(qū)域、地方、民族三大類。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結構政策研究的深入將傳統(tǒng)的行政區(qū)劃范圍給打破，而對行政區(qū)域中具有資源或市場相似性的地域空間進行組合研究。張祖群等人通過對我國中部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈情況進行剖析，提出了有針對性的利于旅游產(chǎn)業(yè)共生的綜合性開發(fā)策略，通過旅游開發(fā)促生周邊衍生產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提升中部地區(qū)的全面經(jīng)濟水平。白廷斌和梁宏志選取西部地區(qū)為研究范圍，對其旅游產(chǎn)業(yè)政策也做出了一些研究。針對港澳臺等境外旅游的產(chǎn)業(yè)結構政策，王鴻志、李曉晨、劉杰武分別在政策變化的前提下對港澳臺與內地市場之間的關系進行研究;針對旅游發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構政策，程斯珞、張曉楠分別以上海和陜西為代表，兩地都對旅游的迅速發(fā)展在不同階段的適應性進行了調整。而針對旅游發(fā)展較為落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構政策，劉希磊和舒小林借貴州這個旅游重點地區(qū)的旅游開發(fā)為例，對其旅游資源、品牌效益、環(huán)境保護等方面的可能性和可實現(xiàn)性分析，進行了系統(tǒng)的有針對性的調整。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策研究是主要對少數(shù)民族聚居區(qū)或少數(shù)民族行政區(qū)域所開展的研究。桂宇認為要通過旅游開發(fā)弘揚作為優(yōu)勢旅游資源的民族文化，同時少數(shù)民族的地域偏遠性和經(jīng)濟落后性促使其更加依賴產(chǎn)業(yè)政策來引導其發(fā)展方式。向學鳳則以區(qū)域旅游開發(fā)的保護、經(jīng)營、維穩(wěn)為主，以開發(fā)特色、民俗產(chǎn)業(yè)旅游為亮點的具體研究策略。

3.2旅游產(chǎn)業(yè)組織政策研究

我國前期學者的旅游政策研究不外乎生態(tài)、環(huán)境、環(huán)保、資源開發(fā)、特色資源利用等方面。而對于突發(fā)事件處理、旅游資源的持續(xù)利用等研究，就目前來看還是較為不足。榮傲君提出的旅游可持續(xù)維穩(wěn)戰(zhàn)略的衍生性，算是有前瞻意識的。在此之后才出現(xiàn)了關于旅游資源可持續(xù)性發(fā)展的一系列研究。賈婷婷、劉婷和施德群等學者對于旅游資源可持續(xù)保護、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)等相關問題進行了具體的剖析。吳倩倩通過游客感知度提出了政府和當?shù)刈粝嗷ザ卮?，相互指引的全方位旅游資源維穩(wěn)保護措施。對旅游危機事件應對的組織政策研究，趙晉微最早提出“旅游政策的危機管理系統(tǒng)開發(fā)”。以此為基礎，王鏡、馮學剛、吳良平、田祥利以洛陽、西藏等為代表將“危機應對”的重要作用賦予旅游政策，進一步升華了旅游政策的功能，在理論上和現(xiàn)實上都是對旅游相關政策的前瞻性探究。

3.3旅游產(chǎn)業(yè)技術政策研究

旅游相關政策是對旅游資源模式、導向、工具等相關衍生內容的集中體現(xiàn)。對這一內容，鄒統(tǒng)釬在海南經(jīng)濟特區(qū)建立伊始，就對其旅游開發(fā)政策展開了分析。范家駒選取上海浦東新區(qū)的旅游開發(fā)政策進行研究，這在當時為我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基石。而后李旭東則研究出了一套較為詳盡的旅游產(chǎn)業(yè)評價體系;何紅麗以政策為基準研究了長江流域的旅游發(fā)展模式;張祖群從政策出發(fā)對京津冀地區(qū)競合模式進行研究;沈維平針對旅游產(chǎn)業(yè)政策的政策工具開展了深刻系統(tǒng)的分析。

4我國旅游產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀及展望

目前我國對旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究，基礎理論環(huán)節(jié)較為薄弱，大多運用經(jīng)濟學的理論進行分析，對于旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構建尚有不完善之處。其次研究分析基本采用現(xiàn)狀——對策的單一定式，缺乏面對產(chǎn)業(yè)政策實施效果和影響的應對的研究樣式，而且對于政策法規(guī)的研究對立足于法律視角，對其政策性的研究存在不足。結合我國政策具有長效性的客觀實際，學者們可以從人口學、民族學、社會學、地理學、產(chǎn)業(yè)科學等多學科交叉入手，綜合不同地區(qū)不同民族的各階段實際情況，根據(jù)政策實施的影響，對旅游產(chǎn)業(yè)政策的應用、體系構建、內容、創(chuàng)新等多方面展開深入的研究，為進一步豐富旅游產(chǎn)業(yè)政策研究提供幫助，同時結合實際和實踐，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及旅游政策體系的優(yōu)升級提供理論指導及可行性的策略方針，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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