是時(shí)候做出改變了

邁克爾·里德（Michael Reid）

2019年，拉美政治兩極分化的影響將逐漸凸顯。除了選民對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀和體制的一腔怒火，多地的大選并沒(méi)有呈現(xiàn)明確的規(guī)律。墨西哥左翼及巴西右翼新政府將試圖在財(cái)政預(yù)算騰挪空間緊張的情況下推動(dòng)改革。2019年拉美地區(qū)將迎來(lái)六個(gè)國(guó)家的大選，其中有兩場(chǎng)大選最為引人矚目：一場(chǎng)在阿根廷——該國(guó)總統(tǒng)毛里西奧·馬克里所領(lǐng)導(dǎo)的自由主義政府因遭遇貨幣危機(jī)而風(fēng)雨飄搖；另一場(chǎng)在玻利維亞——該國(guó)擁有美洲印第安血統(tǒng)的社會(huì)主義總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯在掌權(quán)13年后面臨的是反對(duì)派勢(shì)力的不斷壯大。

在經(jīng)濟(jì)方面，整個(gè)拉美地區(qū)也是步履蹣跚，正逐漸與世界脫軌。2019年，該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)只有2%左右，相比過(guò)去兩年僅略有上升。委內(nèi)瑞拉、阿根廷和巴西的經(jīng)濟(jì)低迷從不同程度上（其中委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最糟）壓低了該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增幅。不過(guò)，智利、秘魯、哥倫比亞和玻利維亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增幅將達(dá)到3%-4%，而經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁的多米尼加共和國(guó)和巴拿馬更將創(chuàng)下5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。問(wèn)題是，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了財(cái)政緊縮，并加劇了公眾對(duì)政府腐敗問(wèn)題和犯罪率上升的憤怒。而這一切導(dǎo)致了拉美各國(guó)矛盾的政治格局：智利、哥倫比亞和秘魯?shù)葒?guó)的中右翼黨派勢(shì)力與日俱增；而在墨西哥、巴西，由于公眾對(duì)腐敗和罪案猖獗的憤怒尤為強(qiáng)烈，中間派的支持率在過(guò)去的大選中一落千丈。

在墨西哥，左翼民粹主義陣營(yíng)老將安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（如圖）于2018年12月1日就職，身?yè)?dān)選民厚望。他將增加公共投資、擴(kuò)大社會(huì)支出以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并削減他認(rèn)為會(huì)造成浪費(fèi)的開(kāi)支。例如，他承諾廢棄墨西哥城已經(jīng)部分建成的一座新機(jī)場(chǎng)（這是拉美最大的建筑工程項(xiàng)目）——這一決定令投資者震驚。但他很可能會(huì)繼續(xù)推動(dòng)能源業(yè)改革。在墨西哥能源業(yè)改革計(jì)劃下，私人企業(yè)已承諾在未來(lái)20年內(nèi)總計(jì)投資約1500億美元。他將通過(guò)約束各州州長(zhǎng)權(quán)力來(lái)重振總統(tǒng)權(quán)力。但他打擊犯罪和懲治腐敗的努力恐怕會(huì)令人失望。

在巴西，經(jīng)過(guò)30年來(lái)分歧最大的一場(chǎng)大選后，有“巴西特朗普”之稱的前陸軍上尉、右翼民粹主義者雅伊爾·博索納羅于2019年1月1日正式就職。他在競(jìng)選綱領(lǐng)中承諾采取鐵腕手段打擊犯罪、懲治腐敗、捍衛(wèi)家庭價(jià)值觀，并縮小政府規(guī)模，從而贏得了大選。他任職后的首要任務(wù)就是執(zhí)政——他沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；許多巴西民眾對(duì)他的種族主義行徑和性別歧視深惡痛絕；而且他必須在由30個(gè)政黨共同組成的國(guó)會(huì)中締造一個(gè)多數(shù)派聯(lián)盟。巴西若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再次騰飛，就需要進(jìn)行徹底的改革，將公共支出從利益集團(tuán)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與投資。此外，市場(chǎng)還預(yù)計(jì)退休金改革會(huì)提前落地。博索納羅在選戰(zhàn)期間作出了所有這些承諾。但是他真的會(huì)把這些承諾放在心上嗎？

古巴將于2019年2月份舉行修憲公投，內(nèi)容包括是否認(rèn)可同性婚姻

在阿根廷，中右翼改革派總統(tǒng)馬克里先生在2018年10月份的選舉中失利，贏得第二個(gè)任期的希望落空，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而提出的漸進(jìn)主義方針在一場(chǎng)貨幣危機(jī)面前不堪一擊。如今，在國(guó)際貨幣基金組織的救助安排下，他的政府已經(jīng)承諾實(shí)行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策。幸運(yùn)的是，許多阿根廷人其實(shí)更不喜歡馬克里的前任克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾。盡管如此，2019年大選對(duì)于馬克里的政治聯(lián)盟來(lái)說(shuō)仍將是艱巨的。相比之下，溫和庇隆主義候選人勝選的可能性會(huì)更大一些。

在玻利維亞，埃沃·莫拉萊斯聲稱將領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)主義革命。這到底是他的一廂情愿還是民心所向，2019年10月的選舉將揭曉答案。盡管按照憲法，他的候選人資格值得商榷，但他的勝算依然很大，除非他的反對(duì)派——從執(zhí)政黨內(nèi)部的持不同政見(jiàn)者到保守派——能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)支持中間派前總統(tǒng)卡洛斯·梅薩。

如果莫拉萊斯先生在大選中失敗，委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的反對(duì)派會(huì)信心大增，而尼古拉斯·馬杜羅獨(dú)裁政權(quán)的日子就不會(huì)好過(guò)了。軍事政變是馬杜羅面臨的主要威脅。更多的委內(nèi)瑞拉人將逃往鄰國(guó)尋求庇護(hù)，使拉美歷史上規(guī)模最大的移民浪潮進(jìn)一步擴(kuò)大。一些拉美國(guó)家政府可能會(huì)支持制裁委內(nèi)瑞拉政權(quán)中的某些個(gè)人，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備考慮軍事行動(dòng)。

拉丁美洲外交領(lǐng)域也將彌漫著失望的氣氛。唐納德·特朗普按計(jì)劃2018年11月首次以總統(tǒng)身份出訪哥倫比亞和阿根廷。但除了巴西的博索納羅先生，沒(méi)有人期望特朗普能帶來(lái)什么幫助。巴西將接任金磚國(guó)家年度輪值主席國(guó)。太平洋聯(lián)盟（智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯）和南方共同市場(chǎng)（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭）這兩個(gè)次區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的合并計(jì)劃可能會(huì)停滯不前，因?yàn)槟鞲缈偨y(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾疲于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)拉美的共同命運(yùn)漠不關(guān)心。拉丁美洲還將繼續(xù)得過(guò)且過(guò)，但令人失望的是，它的現(xiàn)狀與自身潛力相去甚遠(yuǎn)。