祁連山生態(tài)保護與修復對策探究

包金鑫

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局古城自然保護站，甘肅 武威 733210）

祁連山地理位置優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位呈現(xiàn)出明顯的獨特性，具有重要的戰(zhàn)略地位，可以說是西北內陸河流域綠洲經濟社會發(fā)展的承載區(qū)，積極進行祁連山生態(tài)環(huán)境保護對于西部地區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進作用，滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護西區(qū)，并支持我國絲綢之路經濟帶建設，適應時代發(fā)展。

1 祁連山生態(tài)環(huán)境整治中存在的問題

1.1 生態(tài)保護意識比較薄弱

由于人類活動范圍的擴大，導致現(xiàn)階段的自然環(huán)境逐漸遭受到破壞，同時由于人們生態(tài)環(huán)境保護意識較為薄弱，逐漸形成惡性的循環(huán)，造成生態(tài)不堪重負，尤其是祁連山地區(qū)，其環(huán)境發(fā)展面臨的危機已經迫在眉睫[1]。

1.2 存在違規(guī)開發(fā)項目

祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中，還存在大量的問題，如違規(guī)項目開發(fā)，在該地區(qū)存在大量的礦山非法開采，無證、證件過期開采現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)保部門由于自身的職責權限難以進行全面的監(jiān)管。

1.3 協(xié)調監(jiān)管工作不力環(huán)境遭受破環(huán)

管理機構在監(jiān)管過程中存在跨地區(qū)、跨部門、權力不統(tǒng)一也是現(xiàn)階段存在的主要問題。長期以來大規(guī)模探、采礦活動，造成局部地區(qū)植被破壞、水土流失、地表塌陷；水電無序過度開發(fā)嚴重，不少水電站在設計、建設和運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流；推進生態(tài)恢復和環(huán)境整治工作不力等現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.4 人為因素影響較大污染嚴重

人為破壞也是現(xiàn)階段極較為常見的問題，例如部分企業(yè)、私人將垃圾污水直接排放丟棄，造成嚴重的環(huán)境污染，同時由于畜牧業(yè)的掠奪性發(fā)展，造成草原逐漸退化，破壞當?shù)氐沫h(huán)境[2]。

2 祁連山生態(tài)保護與修復對策

2.1 積極推動法制落實生態(tài)責任

充分發(fā)揮出現(xiàn)階段的法律優(yōu)勢，從整體上進行創(chuàng)新，深化落實環(huán)境生態(tài)保護責任，為生態(tài)環(huán)境保護奠定良好的基礎。深化落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，實現(xiàn)多部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強法治管理，將法律與政策相連接，積極進行約束，對于現(xiàn)有的違法開采企業(yè)應嚴格進行懲處，并堅決進行停批，與教育機構合作，設立普法基地，開展教育培訓，提升人們保護意識，從根源上杜絕問題，減少人為因素產生的影響。對于違法企業(yè)應嚴格進行處理，堅決進行整改與問責，杜絕不安全、有污染的項目，并保證現(xiàn)有的企業(yè)遵循現(xiàn)階段的污染排放標準，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。積極運用先進的技術理念，強化整體管理水平，促使祁連山地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護的規(guī)范化、科學化以及常態(tài)化，滿足當前時代發(fā)展需求。

2.2 嚴格進行依法處理規(guī)范開發(fā)項目

合理對現(xiàn)階段的項目開發(fā)進行控制，例如祁連山地區(qū)應避免建設水電項目，對于現(xiàn)有的在建水電項目必須進行合理的評估與環(huán)保分析，避免對環(huán)境產生破壞，對于手續(xù)不齊全的相關項目應依法進行停辦，深化落實生態(tài)環(huán)保的各項措施，按照保護流域生態(tài)用水原則保護生態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)質的環(huán)境條件，實現(xiàn)依法管理。對現(xiàn)階段違規(guī)建設企業(yè)進行嚴肅的處理，堅決按照生態(tài)環(huán)境保護條例進行保護，從根本上減少污染環(huán)境與破壞環(huán)境的設施，對于現(xiàn)階段已經造成的破壞應嚴肅進行處理，及時采取有效的措施進行補救，促使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2.3 依托體制試點優(yōu)化生態(tài)資源配置

在處理生態(tài)保護與開發(fā)關系中，國家公園已被證明是行之有效的實現(xiàn)雙贏的管理模式?，F(xiàn)可以依托祁連山國家公園體制試點，抓住體制機制這個重點，從而解決跨地區(qū)、跨部門、多頭管理、協(xié)同保護效率低下等問題，突出生態(tài)系統(tǒng)原真性保護和完整性修復，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，實施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。通過共享資源本底數(shù)據(jù)，開展遙感監(jiān)測，合理界定生態(tài)保護紅線，對自然資源資產實行最嚴格的保護，實現(xiàn)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

2.4 減少人為因素影響完善管理機制

最大限度的減少人為因素產生的影響，禁止人為因素導致的生態(tài)功能退化問題，對保護區(qū)核心區(qū)農牧民進行生態(tài)移民搬遷，減少生態(tài)保護壓力，引導當?shù)厝嗣褡杂X進行生態(tài)保護，建立完善保護策略與機制，優(yōu)化現(xiàn)階段祁連山地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)恢復水平。積極對當?shù)氐男竽翗I(yè)進行管理，清除存在的掠奪性放牧，保證草畜平衡，嚴格落實草原禁牧政策，實現(xiàn)環(huán)境的高效治理。在發(fā)展過程中，以現(xiàn)階段的相關政策為基礎，積極進行深化落實，堅決禁止過度放牧，并開展生態(tài)保護獎勵政策，轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。建立完善的長效機制，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，以法治的方式推進生態(tài)管理，實現(xiàn)規(guī)范化與生態(tài)化發(fā)展，構建生態(tài)文明，保護生態(tài)環(huán)境。

3 結語

綜上所述，在當前的時代背景下，應抓住體制試點這個機遇，優(yōu)化生態(tài)資源配置，促使實現(xiàn)生態(tài)平衡成為現(xiàn)階段首要任務，因此應積極進行創(chuàng)新，加強祁連山生態(tài)保護，深化落實相關的政策與法律，強化主體意識，遵循現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護觀念，切實進行保護與防治，杜絕傳統(tǒng)的先污染、后治理老路，打造生態(tài)文明，適應時代發(fā)展。