淺析國家公園體系管理體制中的制度創(chuàng)新
——以三江源國家公園為例

馬曉東，王冰潔

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧810007)

中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了加快建立生態(tài)文明制度，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的要求。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》拉開了我國國家公園實(shí)踐探索的序幕。作為全國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，國際上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，國內(nèi)也鮮有成熟模式可供參考。據(jù)此，本文運(yùn)用制度分析法，闡釋了三江源國家公園的概況及稟賦價(jià)值、建設(shè)歷程、面臨的問題、三江源國家公園建設(shè)制度創(chuàng)新路徑等內(nèi)容。

一、 國家公園背景及現(xiàn)狀

1872年，美國國會(huì)正式批準(zhǔn)建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園，同時(shí)也確立了國家公園的宗旨是“為了人民的利益和快樂”[1]。此后，黃石國家公園有效處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用開發(fā)的運(yùn)行方式，便成為各個(gè)地區(qū)和不同國家的效仿對(duì)象。

根據(jù) IUCN (世界自然保護(hù)聯(lián)盟International Union for Conservation of Nature)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)國家和地區(qū)按照各自的不同情況進(jìn)行國家公園建設(shè)，在管理體制上，美國強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，德國、澳大利亞則以地方自治為主要管理方式，加拿大和英國則強(qiáng)調(diào)各方綜合管理。

我國的國家公園建設(shè)起步較晚，從新中國成立以來，我國的生態(tài)保護(hù)制度只要是借鑒前蘇聯(lián)的模式以自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)地管理體系。2006年8月，云南省建立了普達(dá)措國家公園；2008年，批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，之后又將黑龍江湯旺河設(shè)立為國家公園試點(diǎn)；2014年又批準(zhǔn)浙江省開化和仙居家里國家公園試點(diǎn)；直到2015年，三江源國家公園正式批準(zhǔn)成立，成為我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《建立國家公園體制總體方案》，明確指出國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的[2]，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。在有關(guān)于國家公園制度的問題上，也一直是我國學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。王雷和蘇楊提出在國家公園建設(shè)中，要充分考慮到中國文化與自然遺產(chǎn)資源所產(chǎn)生的共生問題；林洪岱提出實(shí)行一種暫時(shí)的辦法，就是由試點(diǎn)所在的省級(jí)政府設(shè)立國家公園辦公室，統(tǒng)一主持國家公園體系的籌建和后續(xù)管理工作；賈建中則認(rèn)為國家公園制度的關(guān)鍵之處在于設(shè)立國家公園管理局、重視國家公園的立法進(jìn)程和國家公園專項(xiàng)資金以及保證公益性。

二、三江源國家公園建設(shè)狀況

1.三江源國家公園資源稟賦價(jià)值

三江源國家公園位于地球“第三極”青藏高原腹地，區(qū)域總面積12.31萬平方公里，涉及瑪多、雜多四縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)管轄區(qū)域，共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)行政村。主要以山原和高山峽谷地貌為主，主要山脈有昆侖山主脈及其支脈可可西里山、巴顏喀拉山、唐古拉山等，地勢高聳，地形復(fù)雜，平均海拔4 500米以上。主要特征為冷熱兩季、雨熱同期、冬長夏短；日照時(shí)間長、輻射強(qiáng)烈；植物生長期短，無絕對(duì)無霜期。多年平均氣溫在-5.6～7.8℃，冷季長達(dá)7 個(gè)月，湖泊以淡水湖和微咸水湖居多。

2.三江源國家公園建設(shè)歷程

開發(fā)利用時(shí)期(1949—1976年)。新中國初，三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。這一時(shí)期，國家機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革進(jìn)行下放權(quán)力，三江源區(qū)生態(tài)養(yǎng)護(hù)主要由地方政府實(shí)施，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。

改革調(diào)整時(shí)期(1976—2003年)。三江源地區(qū)通過“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”、“調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等形式調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營模式。省人民政府組織編寫了三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃意見，同年三江源自然保護(hù)區(qū)成立[3]。

保護(hù)發(fā)展時(shí)期(2003—2014年)。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》[4]，通過項(xiàng)目開展，三江源地區(qū)草地退化趨勢得到初步遏制，草畜矛盾日趨減緩， 重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)。

品質(zhì)提升時(shí)期(2014年以來)中央提出試點(diǎn)公園為長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源在內(nèi)的“一園三區(qū)”，組建三江源國家公園管理局，對(duì)園內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、管理和經(jīng)營。所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間由中央政府委托青海省政府代行。

3.三江源國家公園建設(shè)成就

(1)積極適應(yīng)氣候變化，提升中國政府的生態(tài)外交領(lǐng)域話語權(quán)。中國政府積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，積極兌現(xiàn)我國政府宣布的減排目標(biāo)。同時(shí)也通過江河流域的關(guān)系紐帶，加強(qiáng)了中國與東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，這些外交成就與三江源生態(tài)地位和作用密不可分，堅(jiān)持將三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理作為有分量的外交籌碼是我國的一項(xiàng)基本國策。

(2)加大生態(tài)保護(hù)與治理工程。在國家的支持下，通過系統(tǒng)的治理與保護(hù)工程，其中包括生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程促進(jìn)草原植被及生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)濕地保護(hù)等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)牧區(qū)飲水安全體系。

(3)農(nóng)牧民群眾的廣泛參與。從20世紀(jì)90年代開始，青海省全面實(shí)施以草場圍欄、牧民定居、牲畜暖棚和人工飼地為內(nèi)容的“四配套”建設(shè)工程[5]8，使牧民定居達(dá)到9 475戶。近年來，國家出資6.31億元，采取適度聚居、易地搬遷等形式，對(duì)三江源地區(qū)的11 395戶實(shí)施生態(tài)移民及其減畜還草工程。

三、三江源國家公園建設(shè)存在的制度問題

1.行政壁壘與各部門管理邊界模糊

由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題涉及到國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等多個(gè)部門，導(dǎo)致在對(duì)三江源國家公園的建設(shè)管理中出現(xiàn)管理職能重疊，管理職責(zé)部分交叉甚至矛盾，權(quán)責(zé)不清，“九龍治水”的問題在三江源國家公園建設(shè)中時(shí)有發(fā)生。三江源國家公園規(guī)劃既包括主體功能區(qū)規(guī)劃、三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案等，同時(shí)還要兼顧國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[6]、土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃與方案之間因?yàn)橹黧w的不一致，所牽扯利益方有所不同，導(dǎo)致方案之間會(huì)出現(xiàn)不相容的矛盾，各規(guī)劃依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使得在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各部門出現(xiàn)相互溝通不利，統(tǒng)籌整合難度大。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不夠完善

目前，不管是在國家或者地方層面，對(duì)于冰川資源保護(hù)、重要濕地、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎ńㄔO(shè)滯后，遠(yuǎn)不及現(xiàn)實(shí)三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，從而導(dǎo)致了濫砍濫伐、盜獵珍稀野生動(dòng)物等現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)范運(yùn)行低效，人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制、保障水平尚未能完全跟上。隨著人口增長，環(huán)境的惡化及民眾貧困程度的加劇，使得生活在三江源地區(qū)的居民不得不拋棄原有敬畏生命、保護(hù)自然、眾生平等、萬物有靈的傳統(tǒng)文化觀念，開始不斷向大自然進(jìn)行索取。這種情況無形中加大了三江源國家公園立法建設(shè)的成本，影響三江源公園建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是通過制度創(chuàng)新，讓生態(tài)保護(hù)成果的收益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，以解決生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的不合理現(xiàn)象[7]，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的行為活動(dòng)。目前，國家的補(bǔ)償政策并沒有完全體現(xiàn)三江源國家公園重要地位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償年限短、補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償主體單一、各部門配套措施不夠完善、法律法規(guī)體系不健全問題突出，使得補(bǔ)償?shù)哪康暮蛯?shí)際效果相差甚遠(yuǎn)。地方政府的生態(tài)補(bǔ)償能力仍比較低下，無法承擔(dān)恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入。三江源國家公園涉及的江河流域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還尚未建立，使得植樹種草、封山育林、實(shí)行退耕還林、進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)移民等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策并沒有產(chǎn)生預(yù)期的生態(tài)效益。

4.政績考核評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性

之前，有關(guān)于三江源國家公園管理政績考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括青海省委、青海省政府關(guān)于《青海省各地區(qū)、省政府各部門實(shí)施“四個(gè)發(fā)展”年度績效考核辦法(試行)》《青海省州廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核實(shí)施細(xì)則(試行)》。規(guī)定的內(nèi)容在涉及到對(duì)各級(jí)政府、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的績效評(píng)價(jià)時(shí)[8]，只是通過少數(shù)例如“生活環(huán)境的改善及污染治理情況”等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，民眾評(píng)價(jià)的覆蓋面十分有限，權(quán)重比例小，作用不明顯，評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)的設(shè)計(jì)科學(xué)性不強(qiáng)。同時(shí)，在之前的考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)省政府各組成部門的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的指標(biāo)規(guī)定模糊，內(nèi)容也以主觀評(píng)價(jià)為主，臨時(shí)性軟指標(biāo)較多，缺乏完整的考核體系。

5.三江源國家公園的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善

早在2005年國家確定三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程是改善全國生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大決策時(shí)，青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)建工作組就編制完成了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程2005年度生態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施方案》《三江源生態(tài)監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程(試行)》。氣候條件引起的環(huán)境惡劣給生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在實(shí)施過程中造成很大的難題，同時(shí)，因?yàn)槿瞬诺南∪薄⒓夹g(shù)的落后、財(cái)政資金困難，使得在對(duì)三江源國家公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的施工力度，自然修復(fù)和工程建設(shè)上造成了很大阻力。

四、三江源國家公園制度創(chuàng)新之路徑選擇

1.行政體制的與權(quán)責(zé)組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新

一是不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。青海省成立了由省委書記和省長擔(dān)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)小組，建立了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)國家公園管委會(huì)。制定《實(shí)施三江源國家公園體制試點(diǎn)方案的部署意見》及《三江源國家公園總體規(guī)劃》，推動(dòng)三江源國家公園體制試點(diǎn)落實(shí)。

二是建立新型保護(hù)地管理體制。實(shí)行中央授權(quán)代管，三江源國家公園自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間由中央政府委托青海省政府代為執(zhí)行。青海省依托省林業(yè)廳派出的三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，成立三江源國家公園管理局，為省政府派出機(jī)構(gòu)，按黨委組織程序設(shè)立黨委。

三是將職責(zé)管理體系與大部制改革相結(jié)合。將三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局整合納入三江源國家公園管理局。而三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)未納入國家公園范圍的區(qū)域，則由三江源國家公園管理局按照現(xiàn)行的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制和規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)管理，將國家公園內(nèi)由全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給三江源國家公園管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運(yùn)營，將三江源國家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所涉及的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地應(yīng)劃入三江源國家公園管理局的職責(zé)范圍，在三江源國家公園管理局依托下，組建長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)國家公園管委會(huì)[9]。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化的創(chuàng)新

青海省不斷探索制定法規(guī)政策，對(duì)三江源國家公園體制試點(diǎn)適用的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)及部門規(guī)章關(guān)于各類保護(hù)地管理制度做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“一法二用”，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低。首部生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的法律《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》在2016年正式施行;制定了《三江源國家公園體制試點(diǎn)條例》《三江源公園管理?xiàng)l例》《三江源國家公園特許經(jīng)營管理辦法》《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)公益崗位管理辦法》《三江源國家公園志愿者服務(wù)管理辦法》，青海省也率先在全國啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度，率先開展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估制度，為三江源國家公園的運(yùn)行提供了法治保障。

3.政績?cè)u(píng)價(jià)核算的創(chuàng)新

青海省委、省政府不再對(duì)包括三江源國家公園在內(nèi)的三江源保護(hù)區(qū)實(shí)施考核國民生產(chǎn)值，而是實(shí)施科學(xué)的綠色核算體系。綠色核算體系，指從現(xiàn)行的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，扣除因資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化、人口數(shù)量失控、管理不善等引起的經(jīng)濟(jì)損失成本后得出的凈國民財(cái)富總量[10]。并且對(duì)如果在年內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位實(shí)行“一票否決”制度，同時(shí)還取消考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。綠色核算及其科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)能夠體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)互相協(xié)調(diào)的程度，同時(shí)也表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展的思想和要求。

4.生態(tài)補(bǔ)償模式的創(chuàng)新

一是重視個(gè)人的發(fā)展與以社區(qū)為主體的保護(hù)。在2011年，青海省頒布《青海省人民政府關(guān)于三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置及管理意見》，自2012以來，政府不斷設(shè)置生態(tài)管理公益崗位，包括草原管護(hù)員崗位10 996個(gè)，濕地管護(hù)員崗位963個(gè)[11]?！度磭夜珗@總體規(guī)劃》規(guī)定要設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位16 621個(gè)以來承擔(dān)國家公園內(nèi)16 621戶牧民的生態(tài)管護(hù)工作，預(yù)計(jì)每年三江源國家公園在公益崗位上的投入達(dá)到4億元。近年以來，隨著政府溝通工作的不斷進(jìn)行，對(duì)牧民開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)、法制教育和政策宣傳。除了生態(tài)管護(hù)公益崗位方案以外，生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施方案、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策的落實(shí)都更加重視社區(qū)在對(duì)方案提出的意見和建議，對(duì)社區(qū)提出的問題及時(shí)進(jìn)行反饋。

二是創(chuàng)建社會(huì)參與機(jī)制。建立完善的三江源國家公園志愿者服務(wù)制度，在志愿者招募、各項(xiàng)技能培訓(xùn)和知識(shí)普及，協(xié)助管理、后期福利等各項(xiàng)環(huán)節(jié)上都有所保證，并利用媒體宣傳、政府引導(dǎo)等各種手段吸引社會(huì)各界人士和組織參與到建設(shè)三江源國家公園的志愿服務(wù)中。加大與“一帶一路”沿線的各個(gè)國家公園的合作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)展成熟的國家公園的經(jīng)驗(yàn)，參與國內(nèi)外國家公園建設(shè)交流活動(dòng)，加強(qiáng)三江源國家公園與各方的交流合作。

5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的創(chuàng)新

在三江源國家公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)中充分利用科學(xué)技術(shù)。目前，青海省已經(jīng)完成了三江源地區(qū)生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)體系建設(shè)，購置了監(jiān)測儀器設(shè)備、對(duì)相關(guān)人員展開了能力培訓(xùn)；并且通過對(duì)草地、濕地、森林、沙化土地、水資源、環(huán)境質(zhì)量等地面監(jiān)測，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充調(diào)查的遙感監(jiān)測，將青海湖流域與三江源區(qū)域結(jié)合構(gòu)建了“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)[12]。同時(shí)，把資源環(huán)境承載力能力指標(biāo)納入國家公園內(nèi)建設(shè)考察的內(nèi)容之一，建立包括生態(tài)監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系、地面網(wǎng)站體系、遙感監(jiān)測能力、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、評(píng)估預(yù)警體系、氣候水文監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)的與國家公園目標(biāo)相適應(yīng)的資源環(huán)境承載能力評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、結(jié) 語

三江源地區(qū)是開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，也是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，如何建設(shè)三江源國家公園[13]，是之后國家公園建設(shè)的基準(zhǔn)，也是我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)[14]。從2005年國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃的通知》中明確了實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程是保護(hù)和改善全國生態(tài)環(huán)境一項(xiàng)重大決策至今，三江源國家公園經(jīng)歷了十余年建設(shè)[15]。三江源國家公園在制度層面的創(chuàng)新是探索生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制、公園管理制度的創(chuàng)新，不斷完善三江源國家公園的監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化社會(huì)各界在三江源國際公園建設(shè)中的作用。不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，找到最合適三江源國家公園的發(fā)展道路，最終使三江源國家公園成為生態(tài)保護(hù)的典范、體制機(jī)制創(chuàng)新的典范、我國國家公園的典范，成為真正的現(xiàn)代化國家公園。