鞏固脫貧成果 提升發(fā)展質(zhì)量

李海聰 中共云南省永仁縣委辦公室

云南省永仁縣地處川滇兩省交界，全縣現(xiàn)有國土面積2189平方公里，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、63個(gè)村（居）委會(huì)、654個(gè)村民小組。截至2018年底，累計(jì)減少貧困人口5964戶21449人，實(shí)現(xiàn)49個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至1.1%，整縣脫貧摘帽任務(wù)如期完成。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)同步抓。一是以構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為重心，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。聚焦高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素向烤煙、蠶桑、晚熟芒果、油橄欖、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，為貧困人口脫貧致富搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在新型工業(yè)上聚焦綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足高原農(nóng)業(yè)、山林特產(chǎn)和光熱優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展芒果、油橄欖、絲綢等農(nóng)林特產(chǎn)加工，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源、新型材料、傳統(tǒng)手工業(yè)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域新型工業(yè)持續(xù)增長。在服務(wù)業(yè)上聚焦全域生態(tài)旅游、電商和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等業(yè)態(tài)發(fā)展，把方山、賽裝源、永定河等自然景觀和彝族賽裝文化底蘊(yùn)推出去，把永仁稀缺的人才、技術(shù)、平臺(tái)等資源引進(jìn)來。二是以建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈為導(dǎo)向，推進(jìn)分散化經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型。針對(duì)貧困戶一家一戶種植和養(yǎng)殖難以與市場(chǎng)對(duì)接的問題，從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈建設(shè)著手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)土地山地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推動(dòng)具有加工銷售能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度合作，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成從種植（養(yǎng)殖）、加工、包裝到營銷一體化的一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成企業(yè)與貧困戶的“雙贏機(jī)制”。三是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。永仁貧困人口多數(shù)從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)，通過分析研判農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)供給不足的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不在土地單產(chǎn)上與人爭高低，而要重在品質(zhì)和效益上占先機(jī)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，充分利用森林面積大、空氣潔凈、水質(zhì)上乘、光照充足、土壤富硒的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和布局，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)“一村一品”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相融合。四是以大開放為引導(dǎo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。敞開大門“大開放、大招商”，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，走出一條擴(kuò)大開放與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)的路子。五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為紐帶，推進(jìn)傳統(tǒng)集鎮(zhèn)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。把著眼點(diǎn)放在以人為核心的城鎮(zhèn)化上，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和縣城集聚落戶，以勞動(dòng)力集聚的比較優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，造就“產(chǎn)城兩旺”新格局。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接抓。加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，多部門共同努力，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成推進(jìn)工作新格局。按照村莊規(guī)劃好、建筑風(fēng)貌好、環(huán)境衛(wèi)生好、配套設(shè)施好、綠化美化好、自然生態(tài)好、管理機(jī)制好目標(biāo)，加快改善人居環(huán)境。以危房、老舊房改造和人居環(huán)境整治為主攻對(duì)象，大力實(shí)施“六凈四有一規(guī)范”，著力改廁、改圈、改灶和連戶路、庭院硬化，整治殘墻斷壁、草堆柴堆糞堆、亂搭亂建、庭院周邊排污、垃圾亂丟亂倒，豐富“美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)涵，提升農(nóng)村文明素質(zhì)，讓環(huán)境“靚起來”。

鄉(xiāng)村振興與防止返貧同時(shí)抓。對(duì)于剛脫貧的農(nóng)戶來說，要使其積極參與鄉(xiāng)村振興，首先要防止其返貧。目前少數(shù)農(nóng)戶僅靠國家的補(bǔ)助扶持來實(shí)現(xiàn)脫貧，是不牢靠的，是不可持續(xù)的，隨時(shí)都有返貧的可能。因此，還應(yīng)針對(duì)其可能致貧的原因，建立起扎實(shí)的后續(xù)幫扶措施和預(yù)防返貧預(yù)案，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，帶動(dòng)他們持續(xù)改變“等、靠、要”思想，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，推動(dòng)他們敢于進(jìn)入市場(chǎng)歷練，實(shí)現(xiàn)長久的脫貧致富，不返貧。防止返貧應(yīng)建立長效機(jī)制，就是要以村民小組為單元建立貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，由村組干部負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害、交通意外事故和患重大疾病導(dǎo)致家庭發(fā)生重大變故的貧困戶和非貧困戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。及時(shí)研判家庭變故是否會(huì)造成家庭重大影響、是否會(huì)造成實(shí)質(zhì)上返貧，做好紙質(zhì)建檔，及時(shí)研判解決。貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是項(xiàng)常態(tài)化的工作，檢驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理的水平。要建強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、第一書記、村干部、致富帶頭人和科技人才為一體的“脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍”，開展脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)村富民、結(jié)對(duì)幫扶、組織建強(qiáng)、素質(zhì)提升等專項(xiàng)行動(dòng)，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織“強(qiáng)起來”，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的自覺性，不斷提升他們表達(dá)、議事、交流和討論等能力，進(jìn)而完善村規(guī)民約，通過村規(guī)民約認(rèn)同感的凝聚和實(shí)際行動(dòng)力的錘煉，凝聚村民作為脫貧攻堅(jiān)貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的主體地位，讓其真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展過程，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平。