農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)的探索

云南省德宏傣族景頗族自治州文明辦

農(nóng)村基層公共文化陣地是農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的重要保障，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐和平臺(tái)。中共云南省德宏傣族景頗族自治州委宣傳部對(duì)全州轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)、336個(gè)村委會(huì)、41個(gè)社區(qū)、3764個(gè)村民小組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民小組文化活動(dòng)室建設(shè)情況、管理使用情況、隊(duì)伍建設(shè)情況等進(jìn)行了專題調(diào)研；在掌握情況、厘清問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的做法上，積極探索農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)的舉措。

農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)基本情況

在基層公共文化陣地建設(shè)上，已建成面積均在300平方米或600平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站含農(nóng)場(chǎng)文化站共58個(gè)；已建成面積均在100平方米以上的村（居）委會(huì)文化活動(dòng)室（黨員活動(dòng)室）336個(gè)，村級(jí)活動(dòng)室建成率100%；全州已建成村民小組活動(dòng)室2066個(gè)，面積在幾十平方米到幾百平方米不等。

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部隊(duì)伍上，按照《中共德宏州委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下宣傳思想文化工作的意見(jiàn)》《德宏州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）宣傳委員按副科級(jí)配備的通知》要求，目前按照副科級(jí)選好配齊黨委宣傳委員56名（專職50名、兼職6名）、宣傳干事56名；56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）文化站共有編制人員217人，在編在崗專職人員145人；全州行政村、社區(qū)、18個(gè)農(nóng)場(chǎng)辦事處配有395名宣傳員，有農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)1139支。各縣（市）從工作實(shí)際出發(fā)，相繼制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員、宣傳干事管理制度》《村級(jí)（社區(qū)）宣傳文化員工作職責(zé)》。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費(fèi)保障上，根據(jù)《全州建制村、城鎮(zhèn)社區(qū)宣傳員工作補(bǔ)貼》要求，全州各縣（市）均把宣傳員工作補(bǔ)貼、宣傳員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入州、縣（市）財(cái)政預(yù)算，除個(gè)別縣（市）由于財(cái)政較為困難，一時(shí)難以及時(shí)發(fā)放和安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)以外，其他各縣（市）均能按月或按年將每人每月300元宣傳員工作補(bǔ)貼、不少于3萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作經(jīng)費(fèi)撥付到位。同時(shí)，按照《德宏州公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，認(rèn)真審核撥付每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年5萬(wàn)元的免開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)，為做好基層宣傳文化工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)主要做法和成效

注重組織保障，完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市）黨委、政府注重把文化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要內(nèi)容和手段，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將文化建設(shè)工作列入黨委、政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確政府職能部門主體責(zé)任，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）四級(jí)公共文化服務(wù)體系，確保了機(jī)構(gòu)建立、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障三到位，有力地推動(dòng)了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展。

注重項(xiàng)目整合，加強(qiáng)基層公共文化陣地建設(shè)。近年來(lái)，各縣（市）黨委、政府注重項(xiàng)目整合，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州“興邊富民”和公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、“貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化中心示范工程”“農(nóng)村小廣場(chǎng)大喇叭”“邊境文化長(zhǎng)廊建設(shè)”工程，以及災(zāi)后恢復(fù)重建文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、易地扶貧搬遷文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目、基層黨員文化活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目等，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)，建立健全相關(guān)附屬設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)直播衛(wèi)星“戶戶通”工程、地方臺(tái)節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)工程、中央節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程實(shí)施，通過(guò)采用衛(wèi)星、無(wú)線、有線等方式進(jìn)行覆蓋。目前，全州廣播人口綜合覆蓋率達(dá)97.5%，電視人口綜合覆蓋率達(dá)98.5%，有效解決了邊境村寨群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

注重政府引導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌。在加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)的同時(shí)，注重政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，利用傳統(tǒng)節(jié)日和民族節(jié)慶，組織村寨群眾開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動(dòng)。在黨委、政府和各專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)、文化站的示范引領(lǐng)組織下，提高了村寨業(yè)余文藝隊(duì)組織開(kāi)展文體活動(dòng)的節(jié)目編排能力和演出水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村民族文化特色品牌節(jié)日活動(dòng)。節(jié)日文化活動(dòng)的組織開(kāi)展，不但豐富了群眾文化生活，有的還帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村民族特色文化活動(dòng)品牌效應(yīng)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，為群眾增加了經(jīng)濟(jì)收入。

注重培訓(xùn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力凝聚力影響力。

注重對(duì)農(nóng)村文藝骨干、文藝人才的培訓(xùn)輔導(dǎo)，采取“請(qǐng)上來(lái)、送出去、走下去”的方式，認(rèn)真組織開(kāi)展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)活動(dòng)，加大群眾文化培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，取得了較好的成效。目前，全州“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展各類培訓(xùn)班1111期，活動(dòng)涉及全州56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)，輔導(dǎo)受益群眾近10萬(wàn)人次，為邊遠(yuǎn)貧困村寨培養(yǎng)了一批永不走的文藝輔導(dǎo)員。

注重效能發(fā)揮，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明和諧新風(fēng)尚。注重對(duì)村民小組活動(dòng)室的管理使用，充分發(fā)揮活動(dòng)室效能作用，堅(jiān)持“以用促管”，把農(nóng)村活動(dòng)室打造成為老年之家、婦女之家、民兵之家、青年之家和黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、村小組會(huì)議室、矛盾糾紛調(diào)解室及紅白喜事舉辦點(diǎn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)點(diǎn)“四家四室兩點(diǎn)”十位一體，為建設(shè)美麗儉約型村寨，引導(dǎo)邊疆各族干部群眾移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮村寨文藝團(tuán)隊(duì)作用，通過(guò)把黨的富民惠民政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗等編排成主題鮮明、貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的快板、小品、傣族嘎央、傣戲等群眾聽(tīng)得懂、記得牢、用得上的辦法進(jìn)行廣泛宣傳，使黨的科學(xué)理論、富民惠民政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等在農(nóng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重小，一些新建的綜合文化服務(wù)站、活動(dòng)室，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大。同時(shí)，90%的老建村民小組活動(dòng)室面積狹小，建蓋簡(jiǎn)易，功能不全、設(shè)備簡(jiǎn)陋；其他條件稍好一些文化活動(dòng)室因相關(guān)設(shè)備配備時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)無(wú)法正常使用。

管理體制不順，農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展后勁不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員分管工作較多，宣傳干事大都身兼數(shù)職、無(wú)法做到專職專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（廣播宣傳文化中心）在崗從事工作的人員較少，在編在崗的宣傳文化干部多數(shù)兼職，實(shí)際從事文化管理和服務(wù)工作的精力有限，制約各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是文化專干整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)崗位要求。三是農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍老齡化突出。四是農(nóng)村現(xiàn)有業(yè)余文藝隊(duì)伍缺乏有效引導(dǎo)和管理。

發(fā)展不平衡，群眾文化生活差距大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化底蘊(yùn)不同、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不一，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)和群眾文化生活存在差距。經(jīng)濟(jì)條件好、文化底蘊(yùn)厚，文化陣地建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展就相對(duì)好一些；經(jīng)濟(jì)條件差、文化底蘊(yùn)薄，導(dǎo)致文化陣地建設(shè)薄弱，群眾文化活動(dòng)開(kāi)展不力。

現(xiàn)有文化陣地沒(méi)有充分發(fā)揮作用。目前全州大多數(shù)自然村都有了文化活動(dòng)室，但主要用來(lái)辦紅白喜事、召開(kāi)會(huì)議等，沒(méi)有真正發(fā)揮文化活動(dòng)室的功能作用，使之成為組織村寨群眾廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，有的文化活動(dòng)室一年未開(kāi)展一次文體活動(dòng)，名不副實(shí)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨群眾精神文化生活單調(diào)。農(nóng)家書(shū)屋管理不善，沒(méi)有發(fā)揮作用；有的農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍只講數(shù)量，不講質(zhì)量，跟不上時(shí)代發(fā)展和農(nóng)民學(xué)科技文化的需求。

加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化陣地建設(shè)的對(duì)策建議

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村基層文化工作作為意識(shí)形態(tài)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及黨委、政府工作的重要議事日程和一般財(cái)政預(yù)算，把“軟任務(wù)”實(shí)化為“硬任務(wù)”，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障、工作落實(shí)“六個(gè)到位”。積極構(gòu)建起“充滿活力，獨(dú)具特色”的農(nóng)村文化建設(shè)格局，建立健全公共文化服務(wù)體系。

加大投入，加快完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投入，進(jìn)一步整合組織、宣傳、文化、發(fā)改、民宗、財(cái)政等項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全州所有村民小組活動(dòng)室全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老建村民小組活動(dòng)室的改造提升和管理，配齊配好相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高軟件方面技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)直播衛(wèi)星“戶戶通”工程、地方臺(tái)節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)工程、中央節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程實(shí)施，做好高山尤其是邊境一線偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)無(wú)線覆蓋發(fā)射，提高廣播電視綜合覆蓋率。多渠道籌措資金，形成國(guó)家、集體和個(gè)體共辦文化的新格局，實(shí)行文化建設(shè)社會(huì)化、文化服務(wù)有償化。

強(qiáng)化管理，建立健全農(nóng)村文化隊(duì)伍管理體制。加強(qiáng)對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、全社會(huì)大力支持”的人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。努力提高鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，在要求其自我學(xué)習(xí)、自我提高的基礎(chǔ)上，采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高履職服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化場(chǎng)所的管理使用，積極組織開(kāi)展多種形式的文化宣傳活動(dòng)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，使文化陣地作用得到較好發(fā)揮。

開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富農(nóng)村文化生活載體。繼續(xù)搞好送戲、送電影、送科技知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高群眾的文化科技知識(shí)。積極培育自發(fā)性的群眾文藝團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文藝積極分子、骨干的培訓(xùn)，提高組織能力和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，利用業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和文藝骨干較好的文化藝術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)影響，豐富農(nóng)村群眾的文化生活。加大對(duì)農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)扶持，幫他們解決困難和問(wèn)題，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活，凝聚起各族群眾干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富奔小康的精神力量。LT