云南開放農(nóng)業(yè)40年發(fā)展成就回顧

張?bào)w偉 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員

2018年是改革開放40年。40年來(lái)，云南已形成開放農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)且連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一，已成為全省第一大出口商品；在國(guó)（境）外投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量名列全國(guó)第一，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流日益頻繁。云南農(nóng)業(yè)開放發(fā)展取得的成就，與支撐構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)的改革舉措、長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的開放政策等做法分不開。

云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及舉措

改革開放40年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)歷經(jīng)改革初期商品經(jīng)濟(jì)的探索、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、加入世界貿(mào)易組織17年來(lái)的國(guó)際融入以及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扎實(shí)推進(jìn)等四大歷史階段，通過“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，逐步形成開放農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1978—1991年：改革初期的云南開放農(nóng)業(yè)。改革初期開放政策實(shí)施的十余年，我國(guó)不斷探索改革并逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派制度，逐步建立以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。改革初期，云南在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展甘蔗、烤煙、茶葉、蔬菜、水果、中藥材和畜禽、水產(chǎn)品等多種經(jīng)營(yíng)。1979～1982年，云南用三年時(shí)間進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”，使全省農(nóng)業(yè)得到持續(xù)和迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在改革中取得初步成效。1984年推行改革農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷制度，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，取消集體林區(qū)木材統(tǒng)購(gòu)，開放木材市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制改革逐步全面展開，由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到流通領(lǐng)域，逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。1987年中共云南省委、省政府下發(fā)《進(jìn)一步發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)》的通知，逐步完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在全省農(nóng)村初步形成以產(chǎn)品為龍頭的國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體的流通服務(wù)體系，組建省蔬菜聯(lián)營(yíng)公司，建設(shè)元謀、通海、華寧等外銷商品蔬菜基地。到1988年調(diào)出省外的蔬菜達(dá)14.5萬(wàn)噸，僅元謀縣的外調(diào)量占全省的43.8%。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增加，農(nóng)副產(chǎn)品在出口商品結(jié)構(gòu)中占24%，主要以烤煙、蔬菜、茶葉、松茸、豬鬃、兔毛、中藥材等為主。不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草種籽、種畜和農(nóng)機(jī)具、鮮花低溫浸提技術(shù)、飼料微機(jī)控制配料等國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，全省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，初步奠定了云南農(nóng)業(yè)開放格局。

1992—2000年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的云南開放農(nóng)業(yè)。1992年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯，為云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。按照國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向，云南積極探索發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化外向型農(nóng)業(yè)，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。云南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》，明確農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)是引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，組建茶葉、煙草等外向型企業(yè)集團(tuán)，以貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)形式，把云南農(nóng)業(yè)引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，云南充分利用地理區(qū)位、自然資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢(shì)，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，與周邊國(guó)家開展了雙邊、多邊和民間等多種渠道的農(nóng)經(jīng)技術(shù)合作。1992～2000年這一時(shí)期，云南不斷推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流。先后實(shí)施了山地農(nóng)業(yè)管理合作項(xiàng)目（YUM項(xiàng)目）、小額信貸扶貧項(xiàng)目、德國(guó)援助造林項(xiàng)目、社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目、亞行—全球環(huán)境基金技援ADB-GEF“生物多樣性保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”項(xiàng)目、荷蘭政府援助的云南森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目（FCCDP）以及世行、聯(lián)合國(guó)各組織農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目等。通過國(guó)際組織農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目實(shí)施，一定程度上促進(jìn)了涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育和造就了大批國(guó)際農(nóng)業(yè)合作人才。

2001—2010年：“入世”10年來(lái)的云南開放農(nóng)業(yè)。云南抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外開放意見。全省增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放工作的緊迫感，加大對(duì)外合作力度，提高開放水平，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約型、效益型方向發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)的資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，總結(jié)各地發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色食品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式等多種成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合投資創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的出口農(nóng)產(chǎn)品基地和示范區(qū)。扶持一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出口企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、草食牲畜和生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)全省有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用周邊國(guó)家土地和勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)、加工基地建在國(guó)外，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、管理、勞務(wù)等多種形式開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。規(guī)范邊境地區(qū)的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作和投資行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家開展農(nóng)業(yè)投資合作。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作交流，開啟“云菜”外銷新途徑。

2011—2018年：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的開放農(nóng)業(yè)。云南獨(dú)特的氣候、物種、區(qū)域等優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2011年11月召開的云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2012年6月，省委、省政府在曲靖市召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)，同年8月省委常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》。自提出發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)以來(lái)，云南正式將開放農(nóng)業(yè)作為六大發(fā)展重點(diǎn)之一，制定了《云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)實(shí)施開放農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，打造跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶，建設(shè)外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口加工物流園區(qū)和種子種苗繁育生產(chǎn)基地。2016年底，云南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施意見》，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)系會(huì)議制度；以基地建設(shè)為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作；以交流合作為橋梁，推動(dòng)技術(shù)合作；以裝備為載體，推動(dòng)資本合作；以跨境合作為平臺(tái)，構(gòu)建安全屏障，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流。

云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)

改革開放40年來(lái)，云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一，已躍升為云南第一大出口商品。

逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新格局。改革開放40年來(lái)，云南推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)全省開放農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、“孟中印緬合作論壇”“云南—老北”“云南—泰北”“云南—緬北”和“昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光3個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊”等區(qū)域、多雙邊涉農(nóng)合作機(jī)制已建立并正在逐步完善。云南海投及國(guó)家開發(fā)銀行與老撾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)相關(guān)部門分別簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，云南國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制逐步形成。同時(shí)，云南加大在境外開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，促進(jìn)了云南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓境外市場(chǎng)提供了平臺(tái)。云南已與東南亞、南亞、歐盟、北美和日本等國(guó)家及中國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)保持良好的合作貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，技術(shù)合作主要以示范園區(qū)為橋梁，暢通技術(shù)輸出、交流與引進(jìn)渠道。

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及創(chuàng)匯持續(xù)增長(zhǎng)。改革開放40年來(lái)，云南已培植并形成產(chǎn)業(yè)帶的出口農(nóng)產(chǎn)品是“兩煙”、蔬菜（夏秋蔬菜和冬早蔬菜）、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、茶葉、咖啡、香料、中藥材、野生菌等。云菜、云果、云煙、云菌、云花、云茶等高原特色農(nóng)產(chǎn)品已初具規(guī)模且“墻內(nèi)開花墻外香”，備受國(guó)外市場(chǎng)青睞，出口額呈現(xiàn)逐年持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全省農(nóng)產(chǎn)品出口額由1978年的0.19億美元，增長(zhǎng)到2017年的48.04億美元，而農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重由1978年的27.54%，波動(dòng)中增長(zhǎng)到2017年的42.03%，云南農(nóng)產(chǎn)品出口已躍升為云南第一大出口商品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷118個(gè)國(guó)家和地區(qū)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額由2001年的2.89億美元，增長(zhǎng)到2017年的48.04億美元，年均增幅達(dá)19.20%，而全國(guó)則由2001年的159.75億美元，增長(zhǎng)到2017年的751.40億美元，年均增幅為10.16%。由此可見，該時(shí)期云南比全國(guó)年均增幅高出了9.04個(gè)百分點(diǎn)。云南占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的份額呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的1.81%，持續(xù)增長(zhǎng)到2017年的6.39%。2016年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額比位居西部第二的廣西的19.50億美元高出129.23%，分別是同期新疆、四川、海南、陜西、甘肅、貴州、重慶等區(qū)、市的5.88倍、7.01倍、8.57倍、8.24倍、12.90倍、9.28倍、8.02倍，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一。從農(nóng)產(chǎn)品出口量看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口量已由2010年的68.21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2016年的205.43萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了201.15%。從全省農(nóng)產(chǎn)品出口額看，云南水果、蔬菜、煙草及制品是農(nóng)產(chǎn)品出口的三個(gè)最主要品種。2016年全省水果出口額為18.67億美元，比2010年增長(zhǎng)了1473.57%；蔬菜出口額高達(dá)12.15億美元，比2010年增長(zhǎng)了160.92%；煙草出口額達(dá)4.68億美元，比2010年增長(zhǎng)了23.95%。從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)看，云南水果、蔬菜、煙草及制品是農(nóng)產(chǎn)品出口量和出口額中的三個(gè)最主要品種。蔬菜、水果出口量和出口額近年來(lái)已雙雙超過煙草成為全省第一、第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。

企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，尤其是步入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，云南統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)多重疊加效應(yīng)，堅(jiān)持“打高原牌、走特色路”，打造有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色戰(zhàn)略品牌，與南亞東南亞等國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)相互投資的合作新模式已日漸形成。云南利用國(guó)內(nèi)金融資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供信貸和出口信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)，開設(shè)了以“融商通”“融保通”“融稅通”和“融匯通”四個(gè)金融產(chǎn)品組合，既降低了企業(yè)融資成本、規(guī)避了匯率風(fēng)險(xiǎn)，還解決了“走出去”企業(yè)融資難和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)商高的問題，云南國(guó)際農(nóng)業(yè)投資合作成效顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯和利用外資的經(jīng)營(yíng)主體，云南引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以購(gòu)買、租賃、入股等方式，在境外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶+訂單”和“原料在外、加工在內(nèi)”的合作模式在境外合作建設(shè)原料基地，種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等410萬(wàn)畝，與緬甸企業(yè)合作建設(shè)淡水養(yǎng)魚基地1.8萬(wàn)畝。

云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)

縱觀改革開放40年，云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局形成并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要與農(nóng)業(yè)開放政策支撐引領(lǐng)分不開，與外向型龍頭企業(yè)培育帶動(dòng)分不開，與堅(jiān)持發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和打造云品滇牌優(yōu)勢(shì)分不開。

堅(jiān)持政策支撐引領(lǐng)構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快云南農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作取得實(shí)效，得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持政策支撐引領(lǐng)構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷嘗試。改革開放以來(lái)，云南省委、省政府相繼出臺(tái)并貫徹實(shí)施一系列政策文件，為推進(jìn)云南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作和國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作奠定良好的政策支撐基礎(chǔ)。尤其是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全省八大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，不僅帶動(dòng)了云南農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且為促進(jìn)開放農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。值得強(qiáng)調(diào)的是，云南新近出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議制度，打好政策組合拳，為云南農(nóng)業(yè)“走出去”提供了較好的頂層設(shè)計(jì)和政策支撐引領(lǐng)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。改革開放以來(lái)，云南堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提升了全省農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過農(nóng)業(yè)裝備、育種資源、管理理念、技術(shù)培訓(xùn)“引進(jìn)來(lái)”，在開放農(nóng)業(yè)發(fā)展上狠下功夫，云南不僅對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，而且還加快了全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。同時(shí)，把高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為云南融入“一帶一路”建設(shè)，輻射南亞東南亞互利共贏的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)了云南農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全方位“走出去”，加大技術(shù)輸出力度，推進(jìn)云南及周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能，加快了全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)了國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。

云南開放農(nóng)業(yè)發(fā)展的40年，從全球戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)要求，以企業(yè)為載體、以產(chǎn)銷對(duì)接為抓手，大力開發(fā)名特優(yōu)產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，舉辦農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)，赴東南亞、南亞、歐洲、北美、中東和港澳臺(tái)專場(chǎng)推介，全面開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。增加全省的農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，更加注重國(guó)際市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化，更加注重利用外資，不斷提高云南農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)揮獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和“云品”“滇牌”優(yōu)勢(shì)。云南作為我國(guó)西南門戶，長(zhǎng)期以來(lái)充分發(fā)揮資源、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)“走出去”為重要突破口，發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開放經(jīng)濟(jì)帶和金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊短板，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，不斷提高農(nóng)業(yè)資源集約化利用水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的空間。瞄準(zhǔn)國(guó)際味覺，盯住國(guó)內(nèi)口味，全力打造“云系”“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。云南已成為全國(guó)重要的南菜北運(yùn)基地、木本油料基地、蔬菜和食用菌出口基地，以及國(guó)際知名的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工貿(mào)易中心、花卉生產(chǎn)交易服務(wù)中心和優(yōu)質(zhì)咖啡原料出口基地，已初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研支撐的多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。