“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”建設(shè)的探索

2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.88億 kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%。目前，全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶已超過500萬戶，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織20萬家，每年作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過2.67億hm2。安徽省建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。通過機(jī)械化服務(wù)組織，把其他一些要素聚集起來提供服務(wù)，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息通過合作組織進(jìn)行聚集，提供“一站式”的服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 建設(shè)目標(biāo)

2016年10月，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展實(shí)施方案》，提出到2020年底全省建設(shè)1 000個(gè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，搭建公益性與經(jīng)營(yíng)性結(jié)合、農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)并重、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展的示范平臺(tái)，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化的綜合服務(wù)能力，打通農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“最后一公里”。

2 工作開展

2017年，安徽省農(nóng)機(jī)局發(fā)布了《安徽省綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》，從建設(shè)主體、建設(shè)規(guī)模、機(jī)具庫(kù)棚、培訓(xùn)設(shè)施、信息建設(shè)、裝備支撐、谷物烘干、展示展銷、撬動(dòng)投資、服務(wù)效益等10個(gè)方面，能定量的定量，不能定量的定性，進(jìn)行了明確界定。

農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)主體是依法登記注冊(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，主要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)資產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)與存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理”等五大功能于一體，作業(yè)環(huán)節(jié)由傳統(tǒng)的“耕種管收”拓展到“購(gòu)、耕、種、管、收、賣”六大環(huán)節(jié)。

2017年安徽省安排1 500萬元扶持建設(shè)100個(gè)省級(jí)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心；2018年安排建設(shè)140個(gè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，其中大、中、小型分別為40個(gè)、60個(gè)、40個(gè)，目前已基本建成。合肥市按照大、中、小型建設(shè)規(guī)模，對(duì)驗(yàn)收合格的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心分別獎(jiǎng)補(bǔ)160萬元、100萬元、60萬元，2017年建成7個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心，2018年建成8個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心。

廬江縣雙崗農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有社員30人，擁有大型農(nóng)機(jī)具50多臺(tái)套，資產(chǎn)總額500萬元；已流轉(zhuǎn)土地533.3多hm2，年作業(yè)服務(wù)面積1 333.3多hm2。2017年總投入近600萬元建綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，中心占地面積0.87 hm2，包括服務(wù)大廳、培訓(xùn)中心、機(jī)庫(kù)棚、維修車間、烘干機(jī)房、育秧工廠等，解決了農(nóng)機(jī)“安家難”“看病難”的問題。

3 問題及建議

（1）解決用地審批。用地是建設(shè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心的首要制約因素，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作社大型農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等建設(shè)用地。

（2）確保建設(shè)周期。近年來，相關(guān)政策的出臺(tái)沒充分考慮工程建設(shè)周期，造成了8月確定建設(shè)對(duì)象、10月要驗(yàn)收的倉(cāng)促局面，不利于項(xiàng)目順利完成。政策出臺(tái)應(yīng)放在年初，這樣更有利于保證建設(shè)質(zhì)量。

（3）規(guī)范操作流程。按照建設(shè)主體自愿申報(bào)、公開評(píng)審、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、先建后補(bǔ)方式開展建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)完成后交第三方審計(jì)驗(yàn)收，合格后進(jìn)行補(bǔ)貼。

（4）發(fā)揮服務(wù)功能。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大院的“一站式”服務(wù)作用，做到大中型農(nóng)機(jī)停放在大院、維修保養(yǎng)在大院、先進(jìn)農(nóng)機(jī)展示在大院、農(nóng)民實(shí)訓(xùn)在大院、機(jī)具演示在大院，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)在大院。

（5）融合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信。相關(guān)企業(yè)應(yīng)就農(nóng)事服務(wù)中心的建設(shè)要求，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的系統(tǒng)軟件。合作社加大自身在農(nóng)機(jī)信息化方面的投入，以及引入信息化平臺(tái)、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控終端等。安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、農(nóng)業(yè)專家信息服務(wù)系統(tǒng)（主要用于測(cè)土配肥），通過測(cè)土配方智能施肥，可減少化肥使用量15%～20%。

(6)立足全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)合作社立足全程機(jī)械化服務(wù)，開展耕、種、管、收、加、貯、銷“保姆式”全托管或半托管服務(wù)。以“農(nóng)民外出打工，合作社為農(nóng)民打工”為服務(wù)理念，建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，以機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品初加工和營(yíng)銷。

(7)完善運(yùn)營(yíng)管理。目前絕大部分綜合性服務(wù)中心都是以硬件建設(shè)為主，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如何管理運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮應(yīng)有作用、產(chǎn)生效益及持續(xù)化發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問題，目前沒有提出具體的、可行性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)農(nóng)機(jī)大院要做好規(guī)劃、建設(shè)和后期運(yùn)作等工作，不斷加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，特別是后期運(yùn)作，完善運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)系到農(nóng)機(jī)大院能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。