山區(qū)農(nóng)業(yè)追溯體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題探討

陳微微王瑜陳英

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯指的是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)危害人類健康的安全性問題時，監(jiān)管部門可根據(jù)從農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、加工上市至成品銷售各個環(huán)節(jié)所必須記錄的信息，追蹤產(chǎn)品流向，召回問題食品，切斷源頭，追究有關(guān)責(zé)任，保障消費者權(quán)益和舌尖安全。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)比較晚，時有發(fā)生的質(zhì)量安全事件倒逼著追溯體系建設(shè)的不斷探索和前進。本文以浙江省青田縣為例，分析探討山區(qū)農(nóng)業(yè)追溯體系建設(shè)中存在的問題和解決辦法。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

青田縣位于浙江省東南部，甌江中下游，多山地丘陵，素有“九山半水半分田”之稱。近年來，青田縣積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提高。主要應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，統(tǒng)一編制印發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄本，統(tǒng)一配備可追溯設(shè)備，以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、追溯二維碼為產(chǎn)品標(biāo)識，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可追溯、產(chǎn)品質(zhì)量有保障、主體責(zé)任可追究。

1.1 建立較完善的追溯主體信息庫

通過開展規(guī)模生產(chǎn)主體大調(diào)查，進一步掌握全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正常經(jīng)營的農(nóng)業(yè)主體。目前，青田縣追溯主體信息庫已納入446家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，覆蓋產(chǎn)業(yè)類型包括水果、稻谷、蔬菜、畜禽產(chǎn)品和初級加工農(nóng)產(chǎn)品。信息庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涵蓋主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、詳細地址、地理坐標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等。監(jiān)管部門對主體信息數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)監(jiān)管，不斷更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為追溯體系建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料保障。

1.2 開展追溯主體建設(shè)

青田縣按照統(tǒng)一的追溯設(shè)備、統(tǒng)一的追溯平臺、統(tǒng)一的追溯二維碼的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯主體。首先發(fā)展縣級以上示范型合作社、示范型家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、三品認證主體為建設(shè)主體，通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、入戶實際操作指導(dǎo)，切實保障追溯建設(shè)主體能夠熟練應(yīng)用平臺，上市包裝產(chǎn)品粘貼可追溯的二維碼。截至2018年底，青田縣實施追溯管理的主體共計196家，其中實現(xiàn)主體追溯的173家，實現(xiàn)生產(chǎn)過程追溯的23家。

1.3 推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對所生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識，其中“三品一標(biāo)”認證標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯標(biāo)識、檢驗檢疫合格證明也等同于合格證。根據(jù)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》要求，自2017年5月起，青田縣對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品實行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息卡管理。通過推行合格證管理制度，青田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，也有效推進了青田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

2 存在問題

通過近幾年的努力，青田縣追溯體系建設(shè)有了一定成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也得到顯著提升。然而山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)主體散而多，以致于追溯體系建設(shè)經(jīng)濟成本高、普及難度較大，在建設(shè)發(fā)展中仍然存在不少問題。

2.1 山區(qū)地理位置的局限問題

青田縣地處浙南山區(qū)，多山地、少平地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以楊梅、茶葉、竹筍、稻米、油茶為主，基地位置大多位于山地、低丘和緩坡。部分農(nóng)業(yè)行政村海拔地勢高，離城區(qū)較遠，山路崎嶇，道路設(shè)施差，交通運輸不便利。山區(qū)森林資源豐富，卻也是屏蔽信號的天然障礙，使得很大一部分農(nóng)業(yè)主體連接互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施成本高。山區(qū)地理位置形成的局限，較大程度地阻礙了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，短時間內(nèi)也很難得到解決。

2.2 生產(chǎn)主體基礎(chǔ)條件問題

青田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體文化程度普遍不高，大多為初中以下，僅20%左右有高中及以上學(xué)歷。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市落差大，年輕人大量外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員老齡化嚴重，以青田縣益農(nóng)信息數(shù)據(jù)分析，青田縣農(nóng)業(yè)主體＞60歲占20%左右，＞50～≤60歲占38%左右，＞40～≤50歲占25%左右。山區(qū)農(nóng)業(yè)主體大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式生產(chǎn)經(jīng)營，對新事物的接受能力差，品牌意識、責(zé)任意識不強，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益差。生產(chǎn)主體的積極性和主觀接受能力不足也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和追溯體系建設(shè)的推進。

2.3 監(jiān)管體制機制的不完善問題

青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點多面廣，以散小戶為主，監(jiān)管難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層監(jiān)管體系隊伍建立時間晚，體制機制運行不成熟，人員經(jīng)費投入力度不夠，監(jiān)管人員流動較大，領(lǐng)導(dǎo)干部思想重視程度不夠。分段式的監(jiān)管體制機制仍然不完善，農(nóng)業(yè)部門與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制不完善，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度不完善，導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞，市場準(zhǔn)入門檻低，執(zhí)法難度大，對主體責(zé)任倒逼力度不大。不完善的監(jiān)管體制機制一定程度上加大了追溯體系建設(shè)的難度。

2.4 誠信體系建設(shè)不健全問題

青田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)尚不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任意識差，違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的情況仍然存在。消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)認識存在不足，未能正確理解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也對農(nóng)產(chǎn)品可追溯的信任度不高。另外，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播虛假的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè)形勢更加嚴峻，也嚴重損害了政府的公信力和消費者的切身權(quán)益。

3 發(fā)展建議

實現(xiàn)從農(nóng)田到菜場、從菜場到餐桌的全程可追溯，少不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、政府監(jiān)管部門和消費者的共同協(xié)作。針對如青田縣等山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展追溯體系建設(shè)中存在的問題，提出幾點建議。

3.1 因地制宜整合資源，鼓勵發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式

為盡快擺脫山區(qū)地理局限的窘境，可以積極整合現(xiàn)有的資源。縣級相關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供工作指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層聯(lián)系責(zé)任轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，為主體提供追溯體系運行幫助，幫扶自身條件不足的生產(chǎn)主體實施可追溯管理。同時鼓勵發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展 “公司+合作社+農(nóng)戶”的協(xié)作經(jīng)營，可采取訂單協(xié)議、委托生產(chǎn)協(xié)議等形式，輻射帶動散戶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，給農(nóng)戶帶來更好的經(jīng)濟效益。

3.2 加大政府投入力度，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

推進追溯體系建設(shè)離不開政府部門的投入和引導(dǎo)，因此為完善當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)，政府部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管人員和財政投入力度，著重建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，配備專職人員，協(xié)調(diào)各責(zé)任部門，努力填補分段監(jiān)管出現(xiàn)的漏洞。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各級部門仍然要加大例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，將日常巡查檢查作為長效工作機制，分段管理的各個部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，建立農(nóng)田到餐桌的全過程責(zé)任倒逼機制，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，保障消費者的合法權(quán)益和舌尖上的安全。

3.3 加大媒體宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)主體和消費者的認知水平

在當(dāng)今這個信息時代，媒體宣傳的作用日益凸顯，運用電臺、報刊、農(nóng)民信箱、科技直通車、微信群、公眾號等載體大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的知識，推行使用追溯標(biāo)簽，積極宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果，可以擴大追溯體系建設(shè)的社會影響力，也可以提升群眾對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯、主體責(zé)任可追究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的信任度。同時加強監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體的知識培訓(xùn)，及時更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新要求、新技術(shù)，跟上社會發(fā)展的腳步，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，夯實追溯體系建設(shè)的技術(shù)支撐。

3.4 加大科技投入，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制

信息時代，人們關(guān)注的熱點問題可謂瞬息萬變，一成不變的傳統(tǒng)監(jiān)管模式勢必要被社會主流所淘汰。因此政府部門應(yīng)當(dāng)加大科技投入力度，借助科技力量、信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，發(fā)展“智慧監(jiān)管”才能與當(dāng)今社會正常接軌。目前，浙江省已經(jīng)逐步開始試點“智慧監(jiān)管”模式，試點區(qū)可以結(jié)合自身發(fā)展特點，設(shè)計出符合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管需求的監(jiān)管平臺及手機軟件，通過手機客戶端，聯(lián)接智慧監(jiān)管軟件平臺，實現(xiàn)日常監(jiān)管與信息平臺的無縫連接。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是一項提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重點項目，是一項引領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是一項關(guān)系老百姓民生問題的重大實事。只有通過各部門、生產(chǎn)者和消費者的共同努力，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系才能更加完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平才能進一步提升。