供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的研究

蔣蕊陽(yáng) ，史 華

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476100)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了讓供給側(cè)和需求側(cè)能夠更加平衡，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的背景下，我國(guó)高等教育的發(fā)展勢(shì)必受到影響，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國(guó)高校改革提供了“高?！鐣?huì)”鏈接的新接入點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出，要“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前，我國(guó)高級(jí)技能型人才緊缺、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題十分突出。因此，地方本科高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)自身向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出更加符合社會(huì)需求的人才，為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)力量[1]。

一、供給側(cè)改革背景下地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的意義

(一)為了滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求

人才不僅是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式逐漸由粗放型向集約型發(fā)展，對(duì)于高素質(zhì)、高層次的技能型人才需求愈加迫切。雖然，我國(guó)近年來(lái)已加大對(duì)高層次技能型人才的培養(yǎng)力度，但我國(guó)高層次技能型人才的總量仍無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下的人才需求。目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%；其中，高技能人才有4791萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員總量的6.2%。因此，現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是高級(jí)技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)問(wèn)題?！皩W(xué)術(shù)性”高校采用的培養(yǎng)模式多沿用“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)的老路子，無(wú)法滿足培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的要求。在此情況下，地方本科高校應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)自身向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，迎合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，促進(jìn)我國(guó)高等教育體系的多元化發(fā)展。

(二)解決地方本科院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的緊迫需要

一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是高校和社會(huì)面臨的亟待解決的主要矛盾。社會(huì)需求與高校培養(yǎng)方式的錯(cuò)位，不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更直接的影響就是導(dǎo)致了大學(xué)生“就業(yè)難”的問(wèn)題。歐美國(guó)家由于工業(yè)化起步較早，高等教育體系也相對(duì)完善，其在人才輸出方面基本上保持著80%的應(yīng)用型人才和20%的學(xué)術(shù)型人才比例，這不僅適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，且能解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)則剛好與其相反，學(xué)術(shù)型人才的比例要遠(yuǎn)高于應(yīng)用型人才的比例，這與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不符。誠(chéng)然，學(xué)術(shù)型人才對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升有著巨大的推進(jìn)作用。但是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，我國(guó)對(duì)應(yīng)用型人才的需求將會(huì)更大。這也是地方獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校的初次就業(yè)率均低于高職、中專的就業(yè)率的原因之一。因此，地方本科院校必須著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)變，以解決大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題。

(三)為了適應(yīng)地方本科高校自身實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式和特色化發(fā)展的要求

與地方本科高校有所區(qū)別的是，應(yīng)用型高校的辦學(xué)目標(biāo)十分清晰。它根據(jù)學(xué)科和行業(yè)的關(guān)聯(lián)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技能人才。從整體培養(yǎng)目標(biāo)上來(lái)看，以行業(yè)性質(zhì)為主導(dǎo)，突出專門性、針對(duì)性和實(shí)踐性特點(diǎn)。然而，地方本科學(xué)院培養(yǎng)模式大多相同，地方本科院校堅(jiān)持走精英教育和學(xué)術(shù)型培養(yǎng)的路線。這不僅與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相背離，同時(shí)也不利于我國(guó)整體教育質(zhì)量的提升。地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，不僅能夠彌補(bǔ)高職院校缺乏人才、需要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的不足，同時(shí)又能適應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化和技術(shù)改造升級(jí)對(duì)生產(chǎn)一線的具有更高學(xué)歷層次的人才需要。因此，促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型是眾望所歸。

二、地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

(一)辦學(xué)定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向不明確

一是攀高。部分地方本科高校沒(méi)有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家號(hào)召，對(duì)自身的辦學(xué)實(shí)力和地方情況沒(méi)有科學(xué)深入地認(rèn)識(shí)，盲目的攀高。部分地方高校不顧供給側(cè)改革的要求，一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已脫離了本身應(yīng)完成的社會(huì)責(zé)任和教育發(fā)展任務(wù)。這反而不利于院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

二是趨同。地方本科高校的發(fā)展，要注重突出“地方性”。而部分地方本科高校在辦學(xué)時(shí)過(guò)分追求綜合性高校的建設(shè)目標(biāo)，因此，在沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研的情況下，爭(zhēng)取各類學(xué)科和專業(yè)的平衡建設(shè)，造成了地方本科高?！扒Ｒ幻妗薄⑷狈μ厣?。實(shí)際上，應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求地方本科高校要匹配當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求[2]。

三是逐利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下和多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分高校過(guò)分追逐利益，盲目擴(kuò)招，把高校變成了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐漸喪失自身的特色和優(yōu)勢(shì)，背離了高校發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的初衷。

(二)課程建設(shè)薄弱

課程建設(shè)是地方本科高校教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)了高校的教學(xué)水平和辦學(xué)特色。由于辦學(xué)目標(biāo)的不清晰以及自身師資水平的薄弱，地方本科院校在課程建設(shè)方面也相對(duì)滯后。在供給側(cè)改革背景下，地方高校專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從地方本科高校的專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)來(lái)看，主要存在著以下問(wèn)題：一是專業(yè)設(shè)置重復(fù)率過(guò)高。辦學(xué)定位的趨同直接導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置的趨同，設(shè)置相同專業(yè)的高校過(guò)多，尤其在資金投入較少的文科專業(yè)方面趨同現(xiàn)象更為嚴(yán)重。過(guò)多的專業(yè)影響了地方本科高校轉(zhuǎn)型的效率，而過(guò)高的重復(fù)率也使得地方本科高校逐漸喪失了其辦學(xué)特色。二是課程建設(shè)薄弱。在供給側(cè)改革背景下，應(yīng)用型大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)自然是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這就要求高校必須調(diào)整相應(yīng)的課程設(shè)置。從目前一些地方本科高校的課程建設(shè)上來(lái)看，他們?nèi)栽谘赜弥芯啃腿瞬诺呐囵B(yǎng)方式，教學(xué)方案及考核方式等也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，這就無(wú)法保證地方本科高校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出的應(yīng)用型人才也會(huì)大打折扣。

(三)人才培養(yǎng)模式滯后

在供給側(cè)改革背景下，社會(huì)人才需求由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色決定。因此，這就要求地方高校在人才培養(yǎng)上需要遵循多樣性和靈活性的原則。而從目前地方本科高校人才培養(yǎng)模式來(lái)看，還存在著以下問(wèn)題：一是培養(yǎng)目標(biāo)不合理。部分地方本科高校沒(méi)有根據(jù)社會(huì)需求和教育事業(yè)發(fā)展制定合理的培養(yǎng)目標(biāo)。高校過(guò)于盲目地培養(yǎng)高層次學(xué)術(shù)型人才，實(shí)際上與應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展方向相悖。二是培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。部分地方本科高校沒(méi)有針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求而持續(xù)調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，仍以知識(shí)傳授體系為主，沒(méi)有突出學(xué)生實(shí)踐能力和技能的培育，導(dǎo)致學(xué)生在畢業(yè)后.其專業(yè)技能與崗位要求匹配度低、離職率高等問(wèn)題。三是評(píng)價(jià)方式單一。目前，大多數(shù)地方本科高校的人才評(píng)價(jià)方式仍以考試為主，強(qiáng)調(diào)了對(duì)理論知識(shí)的評(píng)價(jià)，而對(duì)技能和實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)方式主要以教師主觀打分為主。

(四)高校文化軟實(shí)力欠缺

由于我國(guó)地方本科高校的建校時(shí)間較短，使其在文化軟實(shí)力方面較為欠缺，這將會(huì)影響其應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的深度以及其持續(xù)發(fā)展能力。

第一，大學(xué)文化軟實(shí)力的欠缺體現(xiàn)在“趨同”上。由于辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和課程設(shè)置的趨同，地方本科高校整體文化建設(shè)也趨于相似。高校沒(méi)有結(jié)合區(qū)域文化特色開(kāi)展自身的文化建設(shè)工作，這不利于其自身的文化傳承和創(chuàng)新，同時(shí)也是地方文化傳承的重大損失。

第二，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解不夠深入，沒(méi)有將其融入文化體系建設(shè)中。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)涉及方方面面。應(yīng)用型大學(xué)的知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變還包括高?？蒲蟹较虻霓D(zhuǎn)變、社會(huì)服務(wù)功能的拓展以及區(qū)域協(xié)調(diào)能力的提升等。

第三，缺乏對(duì)大學(xué)生精神文化的塑造。由于自身文化軟實(shí)力的欠缺，地方高校在大學(xué)生精神文化塑造上缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有在價(jià)值取向、政治理想、道德判斷、自我發(fā)展需求以及心理素養(yǎng)方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

三、供給側(cè)改革背景下地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

(一)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化特色確立辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向

地方本科高校的辦學(xué)定位和發(fā)展方向一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化特色高度吻合[3]。第一，要深入地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特色進(jìn)行調(diào)研和整合。高校應(yīng)明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的方向，并以此為依據(jù)，靈活地調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向。第二，辦學(xué)目標(biāo)的制定一定要切合實(shí)際，不能盲目追求過(guò)高的評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)和負(fù)債能力等綜合考量辦學(xué)目標(biāo)。第三，明確高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。高校應(yīng)明確科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系與定位。作為地方本科高校，要以服務(wù)地方需求為主要發(fā)展目標(biāo)，在科研方面要加速學(xué)術(shù)性研究向應(yīng)用型研究的轉(zhuǎn)變。通過(guò)校企合作、校地合作等方式加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)能力的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。第四，要建立完善的社會(huì)服務(wù)體系。通過(guò)應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)與人才的深度融合，從根本上促進(jìn)地方企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展。

(二)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升人才供給質(zhì)量

一要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。努力提高地方高校專業(yè)與社會(huì)需求的吻合度，根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)，推動(dòng)地方本科高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)建立高效的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，以提高專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率。此外，進(jìn)一步淘汰就業(yè)率低以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)的專業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高各項(xiàng)資源的利用率。

二是要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。以高校辦學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定與產(chǎn)業(yè)鏈接更為緊密的培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的提升。在高校的系統(tǒng)的培養(yǎng)體系中切入專業(yè)技能和實(shí)踐能力的訓(xùn)練，為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)技能型人才。如江蘇理工學(xué)院主動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密接軌，與行業(yè)或企業(yè)共建中國(guó)有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院、中天鋼鐵學(xué)院等12個(gè)行業(yè)學(xué)院和企業(yè)定制班，全面提升了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是要加強(qiáng)課程資源建設(shè)，推動(dòng)課程改革。課程資源建設(shè)及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要以當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緊缺人才為導(dǎo)向，整合利用校企資源共同進(jìn)行課程建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)課程改革，建立課程共享平臺(tái)，提高優(yōu)質(zhì)課程資源的利用率，同時(shí)也可借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源對(duì)自身課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。此外，推動(dòng)地方高校傳統(tǒng)課程向項(xiàng)目化課程的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)課程與實(shí)際應(yīng)用的吻合度，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨(dú)立解決問(wèn)題能力，從而強(qiáng)化學(xué)生的綜合素質(zhì)。

四是完善人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。地方本科高校人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，注重應(yīng)用能力和技能水平的評(píng)價(jià)，不斷地以新要求和新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用多元化的評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。此外，要注重評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的吻合程度以及高校畢業(yè)生與就職崗位的匹配程度、對(duì)行業(yè)規(guī)范的了解程度等。

(三)強(qiáng)化地方本科高校文化建設(shè)

第一，強(qiáng)化大學(xué)精神，提升文化軟實(shí)力。地方本科高校的建立時(shí)間通常較短，在文化軟實(shí)力上并不突出?；诖耍胤奖究聘咝１仨毞e極響應(yīng)國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，凝練屬于自己的大學(xué)精神，把文化要素融入到大學(xué)的制度規(guī)范當(dāng)中，促進(jìn)高校文化軟實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展。

第二，融入地方文化。地方本科高校的文化建設(shè)，要融入地方特色文化，加強(qiáng)地方高校文化與區(qū)域文化的融合。努力做到取其精華，去其糟粕，傳承和發(fā)揚(yáng)地方特色文化，促進(jìn)高校文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，融合供給側(cè)改革理念。在供給側(cè)改革背景下的地方本科高校的文化建設(shè)，要體現(xiàn)供給側(cè)改革的理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導(dǎo)，引領(lǐng)地方本科高校高質(zhì)量發(fā)展。地方高校應(yīng)明確以滿足社會(huì)需求、提升社會(huì)服務(wù)能力為主要目標(biāo)的工作理念，促進(jìn)地方文明進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在供給側(cè)改革背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整和優(yōu)化，地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。這不僅是為了滿足社會(huì)日趨多樣的人才需求，彌補(bǔ)我國(guó)高級(jí)技能型人才的短缺，同時(shí)也是地方本科高校自身發(fā)展的需要。在方向明確的前提下，地方本科高校需要重新審視自身的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的基本職能，主動(dòng)采取措施，走上向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的道路。高校應(yīng)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷地創(chuàng)新發(fā)展策略，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供助力。