二級團委基層團建工作的現(xiàn)狀及對策

李麗群，嚴紹熙，陳義祿

（韶關學院 化學與環(huán)境工程學院， 廣東 韶關512005）

“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群團組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍?！保?］黨的十八大以來，黨中央高度重視共青團工作，習近平總書記多次參加青少年和共青團的活動，圍繞青年和共青團工作發(fā)表重要講話、提出重要要求：從2014年“五四”期間與北大師生座談時提出青年“要有執(zhí)著的信念、優(yōu)良的品德、豐富的知識、過硬的本領”［2］，到2017年黨的十九大報告寄語：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！保?］再到2018年“五四”期間再次與北大師生座談時要求青年：“要愛國，忠于祖國，忠于人民；要勵志，立鴻鵠志，做奮斗者；要求真，求真學問，練真本領；要力行，知行合一，做實干家?！保?］這些重要講話是我們研究高校共青團工作的綱領性、指示性文獻，為推動共青團改革發(fā)展指明了前進的方向。

同時， 黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，大力推進團員青年工作，出臺了新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，召開了中國共產黨歷史上第一次中央黨的群團工作會議，部署共青團工作，審定共青團中央改革方案和中央團校改革方案，體現(xiàn)了黨對青年工作的領導加強，蘊含著對廣大青年團員發(fā)展的重視。從中我們深刻認識到高校共青團組織作為高校思想政治教育的重要陣地，應在新時代視覺下、新思想引領下改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)新突破。

一、基層二級團委團建工作存在的問題

高校是一個幾乎“全民皆團”的單位，是共青團的基層組織。其與廣大團員青年保持著最直接最廣泛的聯(lián)系，在團結教育引導青年方面起著核心的作用。但各二級團委不同程度地存在著基層團組織改革和建設工作的問題，主要有：

（一） 部分基層黨組織未能根據(jù)新形勢加強對團組織的重視和指導

在實際工作中，部分基層黨組織對抓好團建工作、黨建帶團建的認識還不夠到位，二級黨委書記或副書記從思想上放松了對二級團委工作的重視。團員教育經費緊張，活動陣地不足，使得團組織開展工作難；基層黨建帶團建的工作方法還是老一套，內容過于抽象，制度沒有進一步完善，沒有緊跟時代的步伐即時創(chuàng)新，導致團的思想作風建設受到影響；有些基層黨委工作與基層團委工作脫節(jié)，基層黨組織忙于組織發(fā)展，缺乏對團組織的具體指導［4］。對團的工作情況不了解，甚至不過問、不聯(lián)系，導致廣大團員感受不到來自黨委的重視，對團組織的歸屬感不強，一定程度上使得基層團委的凝聚力和號召力下降。

（二） 二級團委主業(yè)主責落實不到位， 沒有把共青團工作放在應有的位置上

一是“重交差不重管理”。一些團委對改革過程中各基層團支部建設工作問題不重視，有些甚至是忽視，如團員教育評議、團費繳納和管理、團員注冊登記等事務性工作只管交差了事。不嚴格執(zhí)行三會兩制一課，基層團組織的組織生活不健全，不定期甚至不開展民主生活會。上級團委下達任務，二級團委直接轉發(fā)，喊喊口號，提點要求，交給學生干部，并不全程跟進。

二是“重活動不重制度”。高校中絕大多數(shù)團組織能結合本學院團員青年的實際開展活動，但存在著重數(shù)量，不重質量的問題。有些活動偏重于娛樂性，轟轟烈烈地表現(xiàn)在團員青年的朋友圈里、網絡上，實際上沒有什么教育性，缺乏內涵。一些團干部說起開展活動來頭頭是道，口號喊得很響亮，但是檢查各項制度執(zhí)行情況時卻大打折扣：團組織應當建立的制度沒有建，“制度上墻不上心”，建立的制度沒有很好地執(zhí)行和落實，形同虛設，嚴重影響了團組織在青年團員心中的威信。

三是“重習慣不重創(chuàng)新”。有些團干部雖意識到改革創(chuàng)新的必要性，但對工作中遇到的問題不敏感、不正視，如團干學干培訓、團課教育、青馬培訓、素質拓展等學員“人在心不在”的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，活動方式是老方法老套路，滯后于形勢發(fā)展，吸引力不強，到場率下降，基層團組織不積極尋求辦法，得過且過，影響團組織的戰(zhàn)斗活力。

四是“上級考核機制單一”。高校理、工、文、藝術、醫(yī)學等學科存在差異，學生培養(yǎng)方式不盡相同，決定了在校學生的活動時間分配、活動方式存在明顯差異［5］。當前共青團工作多為校院兩級管理模式，校團委抓工作整體，對二級學院團委提出要求，鼓勵各學院結合自身專業(yè)、學科特色開展創(chuàng)新的團學活動，但在年度考核方式上卻沒有差異性，統(tǒng)一考評機制，統(tǒng)一考核方式，導致基層團組織積極性下降，應付式對待校團委交付的工作，甚至不重視。

（三） 班級團支部工作吸引力不足， 團員參與性不高，致使團支部的“主業(yè)”功能弱化

在學院團建工作實施過程中，團支部基礎最薄弱，工作面臨一些問題，主要有：

一是有些團員意識淡薄， 政治素養(yǎng)參差不齊，缺乏對團組織的認同感。高校學生幾乎都是共青團員，由于每一個人成長環(huán)境不同，接受的教育程度存在差異，使得他們在政治素養(yǎng)方面參差不齊，有的缺乏對共青團常識的了解，只有在上交團費時才意識到自己的團員身份，日常生活、學習中團員的身份意識淡化。

二是有些團員參加團組織工作和團日活動積極性不高，對團組織的歸屬感和認同感不強。很多團員覺得團活動長期停留在傳統(tǒng)的學習團文件、聽會議報告、參觀革命紀念地和義務志愿勞動等方面，形式呆板。有些班級團支部的團日活動偏向于娛樂性，缺乏教育性，理論學習效果一般。各班團支部雖制定了相關的管理規(guī)章制度，但缺乏很好地貫徹落實［6］。如三會兩課一制在部分班級團支部出現(xiàn)停擺現(xiàn)象，影響了團組織的凝聚力。很多時候學院團委在推動落實校團委精神時，落實到班級團支部時，效果一級比一級淡化，一級比一級松懈，越高年級推動工作越難，對集體關心程度不高。

三是班團一體化建設不充分。目前，高校比較普遍的做法是將基層團支部建設在班級上。團支委主要設置團支書、宣傳委員、組織委員等組織機構來開展班級團建工作，但存在班團關系界定不清楚的問題，學習、生活互助、文體活動比賽、班級聚會聯(lián)誼等活動方面，往往是團支委的地位弱于班委的地位。有時，還存在團支委與班委組織分化的問題，班級組織多為班長管理，由輔導員直接管理實施相關活動， 團支部多為學院團委的某個部門所管理的組織，主要由分管的團委書記行使管理職權，班團統(tǒng)一聯(lián)系機制尚不完善。此外，部分班級團支部書記作用弱化，甚至不清楚自己的職責，組織委員與宣傳委員作用邊緣化，團務工作與班級工作等同，使得同學們對班級團支部認可度不高。

（四） 基層團干部隊伍老化、素質滯后的能力與新形勢的要求不相適應

當前，學校對團干部的培訓缺乏指導，對老團干的要求呈淡化趨勢。出現(xiàn)有的基層團干知識老舊，思想觀念保守，工作方法老一套；有的對共青團改革工作不正視， 不注重圍繞黨政中心開展團建，爭取獲得黨政的支持；有的剛開始時滿腔熱情，有干勁，一段時間后則不能堅持，漸漸失去領跑耐力。

當前高校團干部隊伍，多由輔導員擔任，身兼數(shù)職，工作繁雜，自身學習培訓不夠，難以保證開展共青團工作的精力，導致有些團干，兼而不專、兼而不管，上面有號召就應付一下，上級來了通知就直接轉發(fā)，喊喊口號，提提要求，不跟蹤不落實，一定程度上削弱了團的工作力量。

二、加強二級團委基層團建工作的對策

（一） 黨建帶團建， 加強二級團委的基層組織建設

2013年習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時提出：“各級黨委要從鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，加強對團的工作的領導，認真研究解決團的工作中的實際問題，及時制定和完善政策措施，為團組織提供良好工作環(huán)境和條件?！保?］2018年在同團中央新一屆領導班子集體談話時提出：“各級黨委要拿出極大精力抓青年工作、抓共青團工作，切實盡到領導責任?！保?］由此，各二級學院黨委要深刻認識到當前共青團工作的新變化、新特點，加強對二級團委的指導。一是帶頭加強自身作風建設， 以良好的作風帶團的作風建設。二是建立健全“黨建帶團建”制度，完善各種機制，加強黨委的領導責任，為共青團工作提供必要的人力物力財力資源，重點解決好基層團組織缺資源、缺陣地、缺手段等薄弱問題。三是支持二級團委圍繞黨的中心工作開展共青團活動，教工黨支部與學生團支部要搭建一個“黨團共建”的平臺，黨政領導要積極參加團的重要活動，以活動促教育、以活動促落實、以活動促發(fā)展來增強黨團組織對團員青年的吸引力。四是把基層團組織工作擺上二級學院黨政聯(lián)席會議議程，納入二級黨委工作格局，同其他工作同部署同檢查同總結。二級黨委定期聽取團委工作匯報，共同研究基層團建新思路，確保二級團組織工作沿著正確的方向健康發(fā)展，開創(chuàng)共青團工作新格局。

（二）強化二級團委主業(yè)主責，開創(chuàng)共青團育人工作新格局

一是加強二級團委的基層組織制度建設。要從基層團委的工作實際出發(fā)，認真落實三會兩課一制制度，從嚴治團，認真落實團日活動制度，不斷規(guī)范團的活動方式，健全二級基層團組織的生活制度。

二是著力夯實基層基礎。改進團員教育和發(fā)展管理，嚴格獎懲制度，大力表彰先進，批評落后，增強團員先進性；嚴格入團程序，健全推優(yōu)工作機制，增強團員光榮感；推動全體團員成為注冊志愿者，強化團員的先鋒模范意識；確保團干培訓、團課專題講座、重溫入團誓詞、三會兩制一課、推優(yōu)入黨選舉等團組織活動正規(guī)化，增強團員身份意識。

三是充分運用校園文化和社會實踐載體，積極開展活動。習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上講話中提出：“要重視和加強第二課堂建設，重視實踐育人，堅持教育同生產勞動和社會實踐相結合，廣泛開展各類社會實踐，讓學生在親身參與中認識國情、了解社情，受教育、長才干。”［9］當前高校扎實推動第二課堂實踐育人，推動思想政治實踐課程與第二課堂融合、學分制學生社團建設等活動，充分發(fā)揮第二課堂在學生思想成長、實踐實習、志愿公益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會工作、技能發(fā)展等方面的組織和引導作用。積極開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動：在大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動、校園文體藝術節(jié)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)、課外學術科技創(chuàng)新、志愿服務公益行動等活動中聚焦時代主題，鼓勵學生展現(xiàn)和創(chuàng)作一批有勁道有道德有溫度的科技文化藝術作品，從精神上思想上吸引廣大團員青年參與，展現(xiàn)學生風貌。

四是充分發(fā)揮共青團組織和團員溝通的平臺——“青年之聲”，對青年團員做到有困惑必解釋、有困難必解決、有要求必解答，就學生感興趣的話題和熱點新聞廣泛展開討論，發(fā)揮好“線上+線下”團建，把廣大團員開展的精彩活動以說說、相冊、微視頻、表演、訪談等形式發(fā)表、上傳共享，以此引發(fā)團員評論、轉載、分享，傳達正能量，幫助青年團員樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。

（三） 加大對班級團支部的建設力度

中國共產主義青年團章程第二十五條對團支部做出如下規(guī)定：“團支部是團的基礎組織，擔負直接教育團員、管理團員、監(jiān)督團員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務青年的職責?！保?］

一是明確班團工作定位，合理分工，通過集中培訓讓各基層團支委成員明晰職責，清楚團務工作的基本任務、團員教育的內容、團員日常管理、發(fā)展團員程序等工作。

二是強化支部職能， 建立完整的支部工作體系。每個團支部統(tǒng)一印發(fā)一本支部工作手冊，記錄團費收繳、三會兩制一課、推優(yōu)入黨入團、評獎評優(yōu)、團日活動、理論學習等落實情況，從工作計劃、總結、目標，建立班級團支部具體的量化考評機制，督促各團支部做好基礎工作。

三是改革班級團的組織生活，要從內容上圍繞黨中央和團中央的最新動態(tài)，結合本支部團員思想實際，添加能引起共鳴的元素，如專業(yè)特色、獎勵機制、外出現(xiàn)場團日等吸引同學的方式。繼續(xù)加強儀式教育，堅持執(zhí)行參加團活動、會議等佩戴團徽、唱團歌等制度，強化團員意識教育。

（四）加強基層團委干部隊伍建設

習近平總書記在2015年中央黨的群團工作會議上講話中提出：“各級黨委要堅持德才兼?zhèn)?、五湖四海，加強群團干部培養(yǎng)管理。選好配強群團領導班子，提高群團干部隊伍整體素質?！保?］我們要深刻認識到自上而下地做好基層團干隊伍建設工作的重要性和必要性。

一是從學校層面，要加強與鄰近高校、單位的聯(lián)系，創(chuàng)造提供團干部外出考察、交流的機會。分批次、分層級、分性質地組織開展，使其接受先進思想、拓展視野、創(chuàng)新工作思路。要把團干部培養(yǎng)納入學校干部隊伍建設整體機制中， 通過黨校培訓、掛職鍛煉等形式提高他們的領導水平和解決問題的能力。要建立團干部培養(yǎng)管理制度，確定團干評級、考核、獎懲制度，做好團干部考核評優(yōu)晉級工作，強化團干責任。

二從團干自身，嚴格對自己的要求。要不斷讀書學習，認真學習中國特色社會主義理論體系，深刻理解認識歷史是怎樣走過來的、 又將怎樣走下去；要提高工作能力，在各種新知識新技術日新月異、新情況新問題層出不窮的時代，時刻警惕“本領恐慌”。不要說科技說不上，說文藝說不通，說工作說不來，說來說去的就是那幾句官話、老話、套話，沒有共同語言、共同愛好。要不斷充實自己，提高自己，向書本學習，向實踐學習，到青年中去，做青年友，不做青年“官”。到條件艱苦、情況復雜的地方去錘煉自己，便于日后到什么崗位都能適應。

三、結語

二級學院團委作為高校共青團的基層組織，要在新時代、新要求下，根據(jù)院系團委的實際情況，適時轉變工作理念、工作方式方法，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦， 抓好自身的主業(yè)主責，激活基層團組織活力，樹立團組織的光輝形象，逐步開創(chuàng)一個“政治建團、思想立團、固本興團、改革強團、從嚴治團”的共青團工作新格局。