基層黨建工作的有益探索
——對三門峽市統(tǒng)計局黨員積分管理辦法的思考

趙功毅 曹 雷/文

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，黨的基層組織已達461.0萬個，黨員人數(shù)突破9000萬人，達9059.4萬人。如何充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范帶頭作用，充分調(diào)動他們在實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的積極性，基層黨組織是關(guān)鍵。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

目前，全面從嚴治黨形勢向好，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，基層黨組織發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著全面從嚴治黨的逐步推進，工作任務的不斷增多，業(yè)務工作與黨建工作經(jīng)常發(fā)生沖突，導致一些地方和單位重業(yè)務輕黨建，擠占“三會一課”時間，減少黨日活動安排，放松對黨員的日常管理等，全面從嚴治黨打了折扣，給黨風廉政建設埋下了隱患。如何解決業(yè)務與黨建“兩張皮”成為困擾基層黨組織的首要問題，這個問題不解決，落實全面從嚴治黨要求將成為一句空談。為此，不少基層黨組織都在進行有益探索，取得了不少成功經(jīng)驗，其中，河南省三門峽市統(tǒng)計局黨總支經(jīng)過不斷實踐，探索出一條基層黨組織管黨治黨的行之有效的好辦法——對黨員實行目標積分管理。

一、目標積分管理的基本思路與方法

1.黨員目標積分管理的基本思路。在客觀公正、公平公開、注重實績、簡便易行、量化考核的基礎上，堅持個人自評與組織測評相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，通過列出正面清單和負面清單，使廣大黨員清楚知道在日常的業(yè)務工作和黨風廉政建設工作中，堅持什么？反對什么？哪些行為是正確的？如何堅持？哪些行為是不正確的？如何規(guī)避？從而在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，同黨組織的決策部署保持高度一致，更好地完成自己的工作。

2.黨員目標積分管理的基本做法。三門峽局的黨員目標積分管理始于2015年，經(jīng)過不斷探索與實踐，已經(jīng)形成了一套科學規(guī)范的考核體系，其基本做法：一是考核體系完整，覆蓋面廣。本著“四結(jié)合”的原則（即與單位工作責任目標考核相結(jié)合、與全局中心業(yè)務工作相結(jié)合、與精神文明建設和公務員平時考核相結(jié)合）將考核項分成正面清單加分項和負面清單扣分項兩部分，正面清單按發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務工作大局、創(chuàng)先爭優(yōu)、直接聯(lián)系服務群眾等細化為18項；負面清單按執(zhí)行黨規(guī)黨紀、黨內(nèi)政治生活、履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用等細化為17項。根據(jù)情況分別賦予不同項以不同的分值，以表格形式固定下來。每年根據(jù)全局工作重心的變化，與時俱進，及時調(diào)整加分項和分值。二是積分評議公正公開公平。按照量化管理原則，每季度由黨員個人根據(jù)自己的工作情況、遵守黨規(guī)黨紀和參加活動情況，進行個人積分自評，填寫《黨員積分事項申報、審議、評議表》報所在黨小組，各黨小組安排專人負責受理申報、登記、保管；季末，黨支部召開支部委員（擴大）會議，根據(jù)黨員個人申報的加分事項和支部掌握的黨員參加“三會一課”、集體學習、組織活動、交納黨費、工作實績等日常表現(xiàn)情況，提出加分或扣分建議。召開支部黨員大會，以表決方式逐人評定每個黨員本季度積分，經(jīng)黨總支、局黨組審定后在宣傳公示欄張榜公示。三是從實際出發(fā)，方便操作。為減輕黨員目標積分考核工作量，他們將黨員個人積分申報、支部審議、黨員評議三張表進行合并，設計為一張表，方便簡潔，一目了然。

3.黨員目標考核積分的成果運用。黨員目標積分作為民主評議黨員、進行黨性分析、處置不合格黨員、選拔考核干部和獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。黨支部每季度召開支部黨員大會，對季度積分靠前，表現(xiàn)突出的黨員進行表揚，對違規(guī)扣分較多的黨員提出批評；對當年積分靠前，表現(xiàn)優(yōu)秀，符合條件的黨員，作為上級黨組織表彰推薦人選；對年終積分低于基礎分、無貢獻加分、有重大扣分事項的，作為確定后進黨員或不合格黨員的重要依據(jù)，不得參評各類先進；是縣級、科級領導干部的由單位主要領導進行談話，是普通黨員的由黨支部進行談話；預備黨員積分低于基礎分或連續(xù)兩個季度無貢獻加分的，按照組織程序延長預備期或取消預備黨員資格；入黨積極分子年內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)兩個季度無貢獻加分的，黨支部進行教育談話，當年不得吸收為預備黨員；全年積分低于基礎分的，取消其入黨積極分子資格，且兩年內(nèi)不得再次確定為入黨積極分子。

二、黨員目標積分管理的作用

1.對黨員的日常管理變得有章可循。年終評比按照積分排名、民主測評、支部審議、黨總支研究、局黨組決定的程序進行，在對表現(xiàn)優(yōu)秀、積分靠前的黨員進行表彰的基礎上，對年終積分排名后幾位的黨員、預備黨員和入黨積極分子，開展點對點談心談話，進行教育培訓，提出目標要求，分別不同情況采取不同措施進行管理，提高針對性，避免盲目性，真正做到了獎罰分明，有的放矢，激勵了先進，鞭策了后進。三年來，三門峽局每年都有15—16名黨員被評為黨員目標積分管理先進個人，10多名黨員得到了提拔任用。

2.提高了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。自從實行黨員目標積分管理以來，三門峽局無論黨建工作還是業(yè)務工作都發(fā)生了翻天覆地的變化，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯提高，從開始時的“走著看”到后來的“照著做”，從“要我干”到“我要干”，黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，爭先創(chuàng)優(yōu)的局面初步形成，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。

3.徹底解決了黨建與業(yè)務“兩張皮”的問題。黨員目標積分管理將黨建工作與業(yè)務工作融為一體，目標明確，指標具體，黨員很容易明白自己的努力方向，從而在黨建與業(yè)務工作發(fā)生時間沖突時，能夠從容地把握時間，合理地分配時間，從而實現(xiàn)了機關(guān)黨建與統(tǒng)計業(yè)務工作的“融合”和“貫穿”，避免了黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，促進了整體工作水平的提高。2015年以來，三門峽局黨總支多次被三門峽市直工委評為“黨員目標積分管理先進基層黨組織”，三門峽局先后榮獲省級文明單位、全省統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體、全市目標管理先進單位、黨員目標積分管理先進單位等榮譽，連續(xù)兩年在全省統(tǒng)計系統(tǒng)業(yè)務工作綜合考核中獲優(yōu)秀等次。在2018年河南省直工委組織的“新時代黨支部建設”研討會上，三門峽局作為規(guī)范化建設觀摩示范點進行了經(jīng)驗介紹。三門峽局黨建工作經(jīng)驗得臨近市縣和本市不少單位認同，2018年到三門峽局觀摩交流的單位達16批次。

4.有利于基層黨組織負責人履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。黨風廉政建設的貫徹落實者是全體黨員，履行全面從嚴治黨主體責任最終要落腳在對黨員的教育和管理上。黨員如果能夠始終保持政治自覺，堅持“四個意識”，堅定“四個自信”和“兩個維護”，自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，認真完成每一項工作任務，則全面從嚴治黨主體責任自然就會得到貫徹落實，反之就是一句空話。黨員積分管理將全面從嚴治黨主體責任分解到每一名黨員身上，將壓力傳導到每一名黨員身上，真正抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，使得履行全面從嚴治黨主體責任簡單有效，履行“一崗雙責”有了基本保證。

三、對黨員進行目標積分管理的現(xiàn)實意義

對黨員進行目標積分管理是全面從嚴治黨向基層推進的必由之路，是基層黨組織加強對黨員日常管理的必然選項，是科學化、民主化、人性化管黨治黨的有效途徑。其現(xiàn)實意義在于：

通過一個個具體的考核事項，規(guī)定了黨員干部的行為規(guī)范，從而賦予了全面從嚴治黨以實質(zhì)內(nèi)涵，給基層黨組織管黨治黨以有力抓手，給廣大黨員指明了行動方向。

從黨的基本元素——黨員抓起，通過積分考核將黨員的積極性調(diào)動起來，使黨員的日常工作由接受組織安排的被動工作變?yōu)樽杂X主動工作，通過工作上的互相競爭和相互攀比，提高了黨員的影響力和模范帶頭作用。

將業(yè)務與黨建工作緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)了以黨建工作促進業(yè)務工作開展、以業(yè)務工作檢驗黨建工作成效的兩促進兩不誤，徹底解決了黨建、業(yè)務“兩張皮”問題。

通過將黨員領導干部和普通黨員置于同一個平臺、用同一套指標體系進行考核，不僅公平公正，而且邀請非黨人士參與，形成了多重監(jiān)督機制，提高了基層黨組織的凝聚力和公信力。

通過考核項目量化的辦法，使考核過程公開透明，方法簡便易行，結(jié)果一目了然，便于實際操作，具有推廣價值。

全面從嚴治黨是當前和今后我們黨的主要工作之一，推進全面從嚴治黨必須從基層黨組織抓起。三門峽局的黨員目標積分管理辦法只是個例，也不很成熟，一些做法尚需進一步修訂和完善。但它從一個側(cè)面告訴我們，管黨治黨是一個長期的認真細致的系統(tǒng)工程，必須腳踏實地、一絲不茍。如果每個基層黨組織、每個省市縣黨委都能從中吸取經(jīng)驗，從自身實際情況出發(fā)，制訂切實可行的黨員積分管理辦法并堅決執(zhí)行、堅持不懈，則各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”就會容易得多，管黨治黨就會見效得多。從這個意義上講，三門峽局的黨員目標積分管理辦法價值大矣。