提高站位強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)奮力譜寫審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)新篇章

◆湯漢琴/湖北省審計(jì)廳

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。這是我們做好新形勢下審計(jì)工作的根本遵循。審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量是落實(shí)總書記要求的重要保障。全省審計(jì)機(jī)關(guān)要緊跟新形勢要求，以推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)為己任，扎實(shí)做好各項(xiàng)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)改革發(fā)展中的重要作用。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的重要意義

《湖北省審計(jì)廳關(guān)于推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)提升湖北省審計(jì)工作質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于提升審計(jì)工作制度化規(guī)范化水平、推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本要求。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的審計(jì)工作做保障，審計(jì)工作高質(zhì)量集中體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目的高質(zhì)量。只有加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，在審計(jì)工作的計(jì)劃、實(shí)施、整改等每個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到高質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

（二）審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)是審計(jì)進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段的必然要求。回顧審計(jì)工作的發(fā)展歷史，可以看到，黨和政府對(duì)審計(jì)工作的目標(biāo)定位越來越高，審計(jì)工作的職責(zé)使命越來越重大，特別是隨著審計(jì)管理體制改革，審計(jì)工作與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣進(jìn)入了新時(shí)代，這對(duì)審計(jì)工作的要求也變得越來越高。這種要求，核心體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量要求更高。這是更好發(fā)揮審計(jì)職能作用的客觀需要，也是審計(jì)工作歷史發(fā)展的必然規(guī)律，我們必須堅(jiān)定不移的朝著這個(gè)方向努力。

（三）審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)是維護(hù)審計(jì)權(quán)威的必然要求。近年來，隨著依法治國的深入推進(jìn)，全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，被審計(jì)單位和個(gè)人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也在不斷提升。同時(shí)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，對(duì)審計(jì)查出問題的追責(zé)問責(zé)力度也在加大。這些都對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提出了更高的要求。審計(jì)工作的權(quán)威既體現(xiàn)在憲法法律對(duì)審計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定，也體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)論的公信力。只有加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)，審計(jì)結(jié)果才能讓被審計(jì)單位信服，才能防范可能引發(fā)的訴訟和復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地維護(hù)審計(jì)執(zhí)法權(quán)威和公信力。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”。近年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署、省審計(jì)廳關(guān)于審計(jì)質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量有了較大提升。一些重大審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施取得了良好效果，得到了各級(jí)黨委政府的充分肯定，一些審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選中獲得了較好的成績。但與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，一些審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量還存在差距。

（一）審計(jì)理念與新時(shí)代新要求有差距。

湖北省審計(jì)廳制定出臺(tái)的《湖北省審計(jì)廳關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出了審慎評(píng)判二十條。但從實(shí)際容錯(cuò)情況來看，還存在三個(gè)方面的問題。一是不愿容。有的審計(jì)人員認(rèn)為容錯(cuò)反倒增加了審計(jì)工作量，給自己帶來麻煩，聽不進(jìn)被審計(jì)單位的意見。二是不敢容。有的認(rèn)為對(duì)被審計(jì)單位的問題容錯(cuò)了，責(zé)任就落到個(gè)人自己身上，出了問題是自己的，因而不敢容。三是隨意容。少數(shù)審計(jì)人員以容錯(cuò)糾錯(cuò)之名，濫用自由裁量權(quán)，甚至違反紀(jì)律規(guī)定，消化問題。這些問題實(shí)質(zhì)上就是抓指導(dǎo)意見落實(shí)不到位，是不敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。

（二）審計(jì)實(shí)施與國家審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定有差距。

審計(jì)實(shí)施是影響審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施總體而言比較規(guī)范，但一些項(xiàng)目仍然存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、規(guī)范化程度不高的問題。一是審計(jì)程序不規(guī)范。有的審計(jì)項(xiàng)目超越審計(jì)職權(quán)范圍進(jìn)行審計(jì)，有的超出審計(jì)方案規(guī)定的范圍隨意延伸調(diào)查；有的以“簡易程序”代替法定程序?qū)嵤徲?jì)；有的審計(jì)通知書沒有提前三天送達(dá)被審計(jì)單位；有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告只送被審計(jì)單位、不送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。二是審計(jì)證據(jù)不充分。有的事實(shí)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，不能證明審計(jì)結(jié)論；有的關(guān)鍵證據(jù)缺失，無關(guān)證據(jù)冗余；有的選擇性取證，只取對(duì)自己定性有利的證據(jù)；有的審計(jì)證據(jù)簽章不完整，影響審計(jì)證據(jù)的證明力。三是問題定性不準(zhǔn)。有的問題定性機(jī)械僵化，不善于分析實(shí)際情況和把握主流，不能辯證地看待改革發(fā)展中的新情況新問題；有的只看表象，不問成因，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；有的定性口徑不一，同一批次的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)同一問題的定性有輕有重。四是處理和建議不準(zhǔn)確。有的處理處罰意見超越審計(jì)職責(zé)權(quán)限；有的應(yīng)下達(dá)未下達(dá)審計(jì)決定，或?qū)Ψ秦?cái)政財(cái)務(wù)收支問題、已整改問題等下達(dá)審計(jì)決定；有的審計(jì)建議脫離實(shí)際、難以執(zhí)行，有的空洞模糊、千篇一律，放之四海而皆準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性。

（三）審理工作質(zhì)量與防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的要求有差距。

近年來，各級(jí)審理人員認(rèn)真履職盡責(zé)，審理在提升審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，還有一些問題不容忽視。一是對(duì)審理工作認(rèn)識(shí)還有偏差。少數(shù)審計(jì)人員對(duì)審理工作存在抵觸情緒，認(rèn)為審理比較嚴(yán)苛，是和審計(jì)人員過不去；少數(shù)審理人員認(rèn)為審理工作干的是得罪人的事，在思想上或多或少有顧慮，不能大膽開展審理工作。二是執(zhí)行審理標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)格。有的審理內(nèi)容過于寬泛，“保姆式”審理、兜底式審理還不同程度存在；有的內(nèi)容過于狹窄，只關(guān)注審計(jì)程序、法規(guī)適用等方面，對(duì)審計(jì)方案審核、問題定性、證據(jù)的適當(dāng)性等方面的審查不夠深入。三是審理工作方式方法還不完全適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。有的審計(jì)機(jī)關(guān)審理工作仍停留在審計(jì)結(jié)果的審理上，重事后監(jiān)督、輕過程管理，審計(jì)審理的方式方法創(chuàng)新還不夠。

（四）審計(jì)成果層次與服務(wù)宏觀決策要求有差距。

服務(wù)宏觀決策是審計(jì)機(jī)關(guān)作為宏觀管理部門的應(yīng)盡之責(zé)。當(dāng)前，審計(jì)項(xiàng)目在成果層次上還存在以下問題。一是成果意識(shí)不夠。有的在計(jì)劃安排上成果導(dǎo)向不夠鮮明，沒有緊密圍繞黨委政府工作中心大局和人民群眾最關(guān)心地事項(xiàng)來安排計(jì)劃、設(shè)定成果；有的匯總成果、提煉成果、轉(zhuǎn)化成果的意識(shí)不夠強(qiáng)。二是審計(jì)報(bào)告提煉不夠。有的報(bào)告重點(diǎn)不突出，邏輯層次不分明，記流水賬；有的審計(jì)人員缺少宏觀視野和全局觀念，就審計(jì)論審計(jì)，只注重揭示微觀問題，從體制機(jī)制制度層面去解決問題做的不夠；三是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠，主要表現(xiàn)在推動(dòng)問題整改、推動(dòng)追責(zé)問責(zé)、推動(dòng)建章立制情況上做的還有待加強(qiáng)。

三、主動(dòng)積極作為，全面強(qiáng)化加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）著力抓好法治宣傳教育，營造良好的依法審計(jì)氛圍。

一是加強(qiáng)學(xué)法用法工作。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神、《憲法》《審計(jì)法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，切實(shí)提升審計(jì)人員法治思維能力水平。二是優(yōu)化審計(jì)法治服務(wù)。在內(nèi)網(wǎng)開通法治服務(wù)窗口，提供法規(guī)查詢、經(jīng)驗(yàn)傳真、審計(jì)案例等數(shù)字化服務(wù)；組織編印《審計(jì)審理案例選編》《審計(jì)普法宣傳冊(cè)》，并促進(jìn)審計(jì)人員學(xué)法用法。各級(jí)審計(jì)法治人員都要貫徹落實(shí)好法治服務(wù)的理念，采取多種措施做好法治服務(wù)工作。三是抓好普法宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把審計(jì)法治宣傳隊(duì)建在審計(jì)組上。認(rèn)真開展“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)、公共資金使用績效審計(jì)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

（二）著力強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

牢固的質(zhì)量意識(shí)是我們做好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的前提。質(zhì)量意識(shí)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是全員意識(shí)。提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是全體審計(jì)人員共同的責(zé)任，特別是審計(jì)和審理環(huán)節(jié)。審計(jì)是前提和基礎(chǔ)，審理是樞紐和保障。省廳制定的意見和辦法，明確了每名審計(jì)人員的工作職責(zé)和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的具體情形，大家要對(duì)號(hào)入座，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，切實(shí)強(qiáng)化提升項(xiàng)目質(zhì)量的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是法治意識(shí)。首先是規(guī)則至上，就是能不能做的問題，就是審計(jì)執(zhí)法行為是不是符合法律規(guī)定，能不能實(shí)施的問題。法治意識(shí)還是程序優(yōu)先，就是法律授權(quán)雖然可以做，但還應(yīng)當(dāng)按照一定的方式、步驟和程序來做。法治意識(shí)還是效果意識(shí)，就是在遵從法律規(guī)定的同時(shí)，還要考慮實(shí)際情況和最終效果，辯證地看待各類新情況新問題，盡量做到法律效果、審計(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。審計(jì)事實(shí)認(rèn)定、問題定性、處理處罰上，哪怕只有百分之一的失誤，都是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威和公信力百分之百的傷害。要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻繃緊思想之弦，強(qiáng)化底線思維，做最充足的準(zhǔn)備，做最壞的打算，不斷增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

那次，我在外地6個(gè)月，婆婆跟著我戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，每天想盡辦法照顧好我，有時(shí)我連開四五個(gè)小時(shí)的項(xiàng)目討論會(huì)，她在會(huì)議室外寸步不離，我偶爾有機(jī)會(huì)出來一下，她就從保溫桶里舀上營養(yǎng)湯遞到我嘴邊。

（三）著力打造制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量工作的各項(xiàng)規(guī)定。

推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)是一個(gè)長期的、艱巨的過程，不可能畢其功于一役。質(zhì)量建設(shè)過程也是權(quán)力規(guī)范過程，要通過打造制度籠子，切實(shí)規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。

一是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)制度要求。為推動(dòng)《意見》落地落實(shí)，省廳制定了質(zhì)量管理、審計(jì)審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、質(zhì)量責(zé)任追究等8個(gè)配套辦法，對(duì)審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)都作出了具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。制度同時(shí)對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，如“3+2+1”的復(fù)核審理模式、案件線索移送的統(tǒng)一歸口管理、選派審計(jì)人員到法規(guī)審理部門跟班學(xué)習(xí)等。二是嚴(yán)格制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)、見到實(shí)效。今年是省廳黨組確定的“落實(shí)年”，要把落實(shí)制度作為“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的檢驗(yàn)，作為執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的檢驗(yàn)，把制度要求內(nèi)化于心、外化于行，以嚴(yán)格的制度落實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究?！秾徲?jì)質(zhì)量項(xiàng)目責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)每個(gè)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形作出了明確的規(guī)定，通過明晰職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任來倒逼提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)制度的執(zhí)行情況，將進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（四）著力把握四大關(guān)系，推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量上層次上水平。

（五）著力培植職業(yè)精神，提升法治審理能力水平。

面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的新要求，審理人員要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提升法治審理能力水平。一是要依法審理。衡量和評(píng)判審計(jì)項(xiàng)目，要嚴(yán)格做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違反法律規(guī)定的事項(xiàng)，依法出具審理意見，促進(jìn)提升項(xiàng)目質(zhì)量。二是要善于審理。審理人員要善于站在講政治的高度去看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，既要看其是否過法律關(guān)、政策關(guān)，更要看是否過政治關(guān)、黨紀(jì)關(guān)。要將是否符合中央精神和政治紀(jì)律政治規(guī)矩作為判斷問題的重要依據(jù)，要將是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為辨別是非的重要標(biāo)準(zhǔn)，把講政治體現(xiàn)在審理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。三是要擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)審理發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于堅(jiān)持原則，敢于頂真碰硬，依法提出審理意見，堅(jiān)決杜絕人情審理；同時(shí)要勇于擔(dān)當(dāng)，辯證地看待各類新情況新問題，確保審理意見既依法依規(guī)，又要實(shí)事求是。

推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到廳黨組對(duì)高質(zhì)量建設(shè)的決策部署上來，領(lǐng)會(huì)精神，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力譜寫審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)新篇章！