建設(shè)工程施工合同糾紛的處理及合同管理

劉家希

工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東 廣州 510610

現(xiàn)階段，建設(shè)工程行業(yè)在快速發(fā)展，致使建設(shè)市場的競爭環(huán)境日漸惡劣，從而引發(fā)了更多的合同糾紛。為了降低合同糾紛，國家出臺了一系列相關(guān)法律來規(guī)范管理，但是建設(shè)工程當(dāng)中依舊存在部分法律問題無法得到解決。通過企業(yè)管理角度，為了減少建設(shè)成本，企業(yè)管理者也逐漸提高了對建設(shè)工程項目合同管理的重視程度，在處理合同糾紛期間逐漸積累經(jīng)驗和技巧，鑒于建設(shè)工程合同專業(yè)性和復(fù)雜性，需要進一步提升企業(yè)合同管理能力與合同糾紛處理能力。本文基于此展開研究，希望能對相關(guān)研究人士提供參考幫助。

1 建設(shè)工程施工合同的法律含義

在建工工程施工期間，通常需要多個主體之間的協(xié)同合作才能確保建設(shè)工程的施工效率和施工能力。因此，為了明確各方職責(zé)與義務(wù)，分包方與承包方通常采用建設(shè)工程合同的手段來規(guī)范雙方的職責(zé)。在合同文書簽署期間需要以書面形式進行并保存，在出現(xiàn)施工問題后可以利用合同來依法索賠。

綜上所述，建設(shè)施工合同具有安全性、公平性和規(guī)范性等法律特點，也即是說，建設(shè)施工合同是施工雙方利用法律權(quán)益來保護自身權(quán)益的一種合法手段。

2 建設(shè)合同的特點

2.1 具有極強的專業(yè)性和綜合性

專業(yè)性是施工合同糾紛中所體現(xiàn)的主要特點，其中大量涉及土木工程、造價等專業(yè)內(nèi)容，工程開展期間，每個環(huán)節(jié)的處理都需要不同學(xué)科專業(yè)人士的參與才能順利進行，而在合同糾紛處理期間也需要各個項目的專業(yè)人士參與才能進行解決。另外，工程項目各環(huán)節(jié)眾多，包括項目可研階段，工程招投標(biāo)、工程設(shè)計、勘探、施工，工程預(yù)算、結(jié)算、審計、索賠等環(huán)節(jié)，因此在合同糾紛中體現(xiàn)出非常強烈的專業(yè)性和綜合性。

2.2 合同糾紛復(fù)雜

施工過程中參與方眾多，在施工期間會有承包方、分包方、實際施工方和監(jiān)理方等多方主體參與，涉及眾多利益，處理合同糾紛過程中多方利益進行博弈，同時還涉及農(nóng)民工和政府等相關(guān)主體因素的介入和干預(yù)。在解決合同糾紛期間需要最大限度保障各方利益損失較小，因此需要根據(jù)實際情況和細節(jié)采取針對性的處理方式。

2.3 合同糾紛處理中多需要法律專業(yè)人士的介入

建設(shè)施工合同糾紛通常需要法律專業(yè)人士的介入，若是處理不當(dāng)會影響到多方的利益，因此需要在相關(guān)合同出現(xiàn)糾紛時及時尋找法律專業(yè)人士介入并有效處理合同糾紛問題，避免合同糾紛對工程施工的進一步影響。

3 建設(shè)工程施工合同常見的糾紛

3.1 陰陽合同引起糾紛

陰陽合同的本質(zhì)就是合同的合法性問題，比如建設(shè)工程合同簽訂中雙方簽署兩份施工合同，合同約定的實質(zhì)內(nèi)容、目的不同，“陽合同”是施工雙方遵守法律法規(guī)簽署的施工合同，在工程管理部門進行相關(guān)的法律備案，而“陰合同”是簽署施工合同雙方為了規(guī)避政府部門監(jiān)管私下簽署的合同，本質(zhì)上與“陽合同”存在著較大不同，具體體現(xiàn)在工程款和工程期限方面的不同，此種情況是施工合同在進行招標(biāo)期間經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象非常廣泛，按照施工相關(guān)的細節(jié)內(nèi)容，雙方在競標(biāo)后簽署“陰合同”。比如在招標(biāo)后按招標(biāo)文件簽訂、并提交相關(guān)部門備案的“陽合同”，雙方又簽署“陰合同”，改變了“陽合同”中的具體內(nèi)容。

3.2 違法分包引起糾紛

分包就是將已完成合同簽約的施工方將利益和部分工作內(nèi)容交給了第三方施工主體，從而分擔(dān)自身的工作量和責(zé)任。分包服務(wù)本身并不違法，但若是施工方將利益和部分工作交給了能力較差的施工單位，或者在未經(jīng)過合法許可的前提下簽署分包合同、或者將法律禁止分包項目進行分包的就屬于違法分包，這是對工程質(zhì)量和安全的不負(fù)責(zé)，同樣也違背了相關(guān)的法律法規(guī)。在實際施工期間，施工方無法對眾多分包施工隊形成有效的監(jiān)督管理，比如材料供應(yīng)方面，工程的材料購買大多沒有簽署合同就已完成口頭交易，這種現(xiàn)象非常普遍，并且在交易完成后雙方都沒有材料管理入庫的相關(guān)資料，若是產(chǎn)生合同糾紛，這種交易模式會加重合同糾紛的復(fù)雜程度。

3.3 處理優(yōu)先受償不當(dāng)引起糾紛

發(fā)包人若是無法按照合同內(nèi)規(guī)定時間支付賬款，承包人可以采取催收或拍賣。這種處理方式是解決拖欠工程款的合法手段，但是如果出現(xiàn)合同糾紛就會加大解決的難度。因為在建設(shè)工程合同中通常存在較多的子工程，子工程會分到不同的分包工程單位當(dāng)中，若是發(fā)生工程款拖欠的情況就會讓多家分包單位為優(yōu)先受償權(quán)展開競爭。在司法解決這種事件的過程中只能根據(jù)分包單位申請優(yōu)先收款權(quán)的時間先后來判斷優(yōu)先權(quán)的順序，這樣就很容易出現(xiàn)糾紛。并且，若是不存在記錄的工程項目出現(xiàn)這種糾紛，司法部門無法有效查實并執(zhí)行法律。

3.4 因工程變更、材料漲價導(dǎo)致工程款調(diào)差引起糾紛

此類問題是目前建設(shè)工程過程中普遍存在的問題。而在司法界也存在不同的裁判結(jié)果。筆者曾經(jīng)參與處理過類似的案件，因各方利益眾多，博弈過程復(fù)雜，需要經(jīng)過漫長的協(xié)調(diào)，鑒于施工過程中管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，對于后期需要通過造價機構(gòu)確定調(diào)差金額也非常困難。通常需要歷時1-2年時間進行多方談判與拉鋸，如提起訴訟，經(jīng)過一審、二審、甚至再審的，時間更加持久，嚴(yán)重影響工期和成本。而一般業(yè)主方多希望推進工程項目的如期竣工，否則形成爛尾工程的后果無法承擔(dān)，多處于弱勢地位，只能妥協(xié)和讓步。

4 建設(shè)工程施工合同糾紛處理及合同管理的具體措施

4.1 規(guī)范施工合同簽訂及合同管理程序

在建設(shè)工程施工期間若是合同文書出現(xiàn)不規(guī)范、不明確的內(nèi)容，從而導(dǎo)致合同雙方對某個條款約定理解不同出現(xiàn)爭執(zhí)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，為了確保建設(shè)工程合同的規(guī)范性，需要在合同中明確發(fā)包方和承包方在項目工程中的權(quán)利與義務(wù)。我國已經(jīng)根據(jù)工程建設(shè)中常見的合同問題擬定了規(guī)范性的合同范本，但是個別當(dāng)事方為了能獲得更多的利益或是為了逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，在簽署合同時采用不規(guī)范的合同文本或者模糊條款，針對這種現(xiàn)象，筆者提出解決方法如下：

第一，在合同的文本方面采用政府部門發(fā)布的規(guī)范性文本，提升合同質(zhì)量水平。

第二，雙方需要加強合同的約束意識，在書面合同簽署期間需要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)并且仔細確認(rèn)合同的內(nèi)容，避免合同糾紛的發(fā)生。

第三，在合同文本的編寫期間需要用詳盡、明確的條款進行約定，杜絕出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容，防止雙方因理解合同錯誤產(chǎn)生分歧。

第四，應(yīng)當(dāng)對部分難以理解的合同條款上添加注釋。

第五，明確各方權(quán)利義務(wù)，對于工程變更、結(jié)算、調(diào)差等容易產(chǎn)生爭議的條款進行全面細致且明確的規(guī)定，防止因無約定或約定不明產(chǎn)生的糾紛。

第六，業(yè)主方應(yīng)制訂明確、詳盡的合同管理制度、程序，對于項目過程中產(chǎn)生的變更、爭議及時上報、溝通協(xié)調(diào)及處理，減少因反應(yīng)時間過長導(dǎo)致的成本增加，

4.2 提高法律意識、完善法律制度

現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程行業(yè)仍缺少對法律規(guī)范和合同約定的重視程度，因此對合同條款約定的權(quán)利義務(wù)無法正確理解，從而無法采用合法的手段解決并處理合同糾紛事件，這樣導(dǎo)致合同無法形成有效的約束力。同時，我國建設(shè)施工單位目前針對合同糾紛和合同管理方面的制度并不完善，導(dǎo)致無法利用法律來維護自身的權(quán)力，這樣很容易出現(xiàn)更多的合同糾紛事件?；诖耍嚓P(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)重視合同糾紛和合同管理的相關(guān)內(nèi)容，針對普遍存在的問題制定具有針對性的規(guī)范性文件，產(chǎn)生較強的政府指導(dǎo)作用，同時提升法院、仲裁委裁判的一致性、權(quán)威性和威懾性。最后，應(yīng)當(dāng)針對合同糾紛的復(fù)雜性采用多元化的糾紛處理機制，創(chuàng)建可行有效的商事仲裁制度，同時，提高裁判的執(zhí)行力度，從根本上減少合同糾紛現(xiàn)象的發(fā)生及后期索賠的實現(xiàn)。

4.3 全面提升建設(shè)項目管理人員法律素質(zhì)

建設(shè)項目管理人員缺乏相關(guān)法律意識是產(chǎn)生合同糾紛的重要影響因素之一，因此，需要全面提升建設(shè)項目管理人員的綜合專業(yè)素質(zhì)水平，不僅僅專注建設(shè)施工領(lǐng)域問題，也需增強自身法律專業(yè)素質(zhì)。

首先，需要對相關(guān)管理人員展開培訓(xùn)工作。專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)方面要更加注重對法律專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

其次，加強制度流程的完善、管理。制度規(guī)范是影響工程的主要因素，出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致工期遲延，從而增加工程成本，因此需要建立完善的項目管理體系及應(yīng)急處理程序。

最后，加強部門內(nèi)部溝通與協(xié)作。建設(shè)工程管理部門應(yīng)積極與合同管理部門、律師溝通與協(xié)作，在整個施工過程中，應(yīng)讓合同管理部門專業(yè)人士參與其中，提供專業(yè)法律意見，避免或減少糾紛的出現(xiàn)。

5 結(jié)語

在工程建設(shè)期間需要利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的施工合同來促進工程的推進與實施，利用完善的制度流程保障工程項目的順利開展，通過加強項目管理人員的法律意識等多方面途徑保障工程項目各方的權(quán)益，并且明確和約束各方的義務(wù)與權(quán)利，通過落實建設(shè)工程施工合同 的規(guī)范化管理，有效保障建設(shè)工程項目的順利竣工。