脫貧攻堅戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向“解決相對貧困”

■ 劉伯霞

消除貧困是人類的共同使命，更是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的重要使命。中國人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，依靠自己的努力和奮斗，短短70年，減貧7億人，減貧人數(shù)相當于整個非洲或者歐洲的人口總數(shù)，對全球減貧貢獻率超過70%，創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧奇跡！2020年還將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，這意味著中國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國確定的2030年可持續(xù)發(fā)展減貧目標，大大加快了世界減貧進程！不但扭轉(zhuǎn)了歷史上積貧積弱的中國形象，而且逐步解決了困擾中國和世界幾千年的貧困問題，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，還為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長海倫·克拉克曾由衷贊嘆，“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”

一、減貧有多輝煌，扶貧就有多艱辛

脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署。從扶貧歷程看，先后經(jīng)歷了1949至1978年的小規(guī)模救濟式扶貧、1978至1985年的體制改革推動扶貧、1986至2000年的大規(guī)模開發(fā)式扶貧、2001至2013年的整村推進式扶貧、2013年至今的精準式扶貧五個階段，實現(xiàn)了我國農(nóng)村扶貧工作由粗放扶貧向精準扶貧的轉(zhuǎn)變。從時間節(jié)點看，以2020年為時間節(jié)點，精準扶貧可劃分為消除絕對貧困（2013-2020年）與解決相對貧困（2020年以后）兩大階段。

二、脫貧攻堅戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向“解決相對貧困”

十九屆四中全會首提“解決相對貧困”：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。全會釋放了3個信號：第一，反貧困是一個永恒的課題，反貧困只有進行時，沒有完成時；在絕對標準下的絕對貧困問題消除后，貧困問題會以相對形式存在；相對貧困問題是不能消除的，會永遠存在。第二，中國反貧困戰(zhàn)略即將轉(zhuǎn)換。2020年中國消除絕對貧困后，將進入更加注重相對貧困和多維貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困的扶貧開發(fā)新階段，脫貧攻堅戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向“解決相對貧困”，為此需要盡快制定2020年后的減貧新戰(zhàn)略。第三，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須建立解決相對貧困的長效機制。

三、相對貧困的量定

“相對貧困”是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無法滿足在當?shù)貤l件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。其實“相對貧困”問題很早就進入高層視野，中央領(lǐng)導曾多次關(guān)注貧困線的邊緣人群。2016年全國兩會上，習近平總書記指出，脫貧和高標準的小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役，相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。2019年4月16日，習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務(wù)，我們要認識到一些長期存在的問題，逐步分階段地解決。只不過這次提出“解決相對貧困”是十八大以來首次在中央全會公報中提及。因此，這次全會提出建立解決相對貧困的長效機制，是審時度勢全面促進中國反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。

四、相對貧困的標準確定

長期以來，在中國反貧困對象的瞄準和政策設(shè)計上，側(cè)重于“因貧”所導致的基本生活方面“窘困”問題的解決，即聚焦我們通常所說的“生存型”貧困問題的解決。而相對貧困是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產(chǎn)生的貧困。相對貧困的標準隨著整體收入來定，比如低于平均收入70%或50%算窮人。國外通常以一個國家或地區(qū)社會中位收入50%或60%作為相對貧困的標準，由此發(fā)達國家相對貧困人口的比例在10%左右。不過我國目前還沒有開始制定相對貧困的標準。但是，許多地方已制定了本地區(qū)的“相對貧困標準”。比如，廣東在全國率先建立動態(tài)調(diào)整的相對貧困認定標準，建立了精準識別工作機制，根據(jù)核查情況、人口變動、返貧和新產(chǎn)生貧困情況，及時納入動態(tài)調(diào)整范圍，確?！安宦湟粦簟⒉宦┮蝗恕?。早在2016年，廣東省就以4000元作為新的扶貧標準，全省認定相對貧困人口176.5萬、相對貧困村2277個。全國其他地方也可參照制定。

五、相對貧困問題解決更復雜

解決相對貧困將比解決絕對貧困更復雜，持續(xù)的時間會更長，遇到的問題會更多。解決相對貧困問題，主要是緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，其根本在于基本公共服務(wù)制度的建立。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這也是長效機制的核心，比如教育、衛(wèi)生、社會公共服務(wù)均等化等城鄉(xiāng)差距問題，這些都需要很長一段時間來加以解決。十九屆四中全會公報中“完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“健全國家基本公共服務(wù)制度體系”“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“使改革成果公平惠及全體人民”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”“完善覆蓋全民的社會保障體系”等字眼都在昭示著中國共產(chǎn)黨要進一步“解決相對貧困”問題的堅強決心。

六、盡快建立解決相對貧困的長效機制

過去解決絕對貧困重點是解決貧困群體的溫飽問題，但絕對貧困解決后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機制和內(nèi)生動力的雙重支撐，需要通過建立解決相對貧困的長效機制來實現(xiàn)。

一是充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，建立相對貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)性機制。建立有利于相對貧困人口的包容性扶貧政策體系，拓展減貧政策的主體覆蓋面，兼顧社會政策的統(tǒng)一性和特殊性，并不斷完善相對貧困地區(qū)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給。尤其要重視對相對貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面的服務(wù)，重點是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強自立，激發(fā)相對貧困群眾的內(nèi)生動力。

二是整合資源，形成“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理的整體性機制。在政府主導下，依靠市場力量和社會資源來建立相對貧困治理的整體性機制。利用市場的作用，發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵勞動密集型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相對貧困地區(qū)和相對貧困人口傾斜，增加和拓寬相對貧困個體參與市場的機會和空間。廣泛動員社會力量參與相對貧困的治理，有效整合社會扶貧資源，建立城鄉(xiāng)相對貧困家庭社會服務(wù)體系，形成政府力量和社會力量的有機結(jié)合。進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動員體系、監(jiān)督體系和考核體系等中國特色的相對貧困治理體系，不斷提升解決相對貧困問題的能力。

三是建立解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制。建立長短結(jié)合、標本兼治的解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等方面的有效銜接。觀念銜接上，一方面，把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到解決相對貧困的全過程，因為只有真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才有可能從根本上解決相對貧困；另一方面，把解決相對貧困問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，把扶貧經(jīng)驗應(yīng)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，推動鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)銜接上，要高度重視發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧的長效機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落腳點是農(nóng)民生活富裕，生活富裕關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收需要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

四是建立干預代際貧困傳遞的阻斷性機制，防止返貧。在對貧困家庭實施物質(zhì)援助的同時，培植相對貧困對象積極追求脫貧致富的自主性和自信心，優(yōu)化相對貧困群體的生計資本結(jié)構(gòu)，提升其組合、使用生計資本的能力，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，通過實施“ 婦女教育計劃”和“兒童發(fā)展計劃”，加強母親教育，特別是加強女童教育，提升相對貧困家庭的人力資本，從根本上阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。