關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見（摘編）

為扶持小農戶，提升小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)能力，加快推進農村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近下發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。現(xiàn)摘編如下。

2.總體要求（略）

3.提升小農戶發(fā)展能力

（1）啟動家庭農場培育計劃 培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓等扶持政策。

（2）實施小農戶能力提升工程 以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶接受新技術、法律法規(guī)等方面的培訓。要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發(fā)展成為新型職業(yè)農民。涉農職業(yè)院校等教育培訓機構要優(yōu)先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。

（3）加強小農戶科技裝備應用 加快研發(fā)、推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。建立健全農業(yè)農村社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動。引導農業(yè)科研機構等到農業(yè)生產一線建立農業(yè)試驗示范基地，鼓勵農業(yè)科研人員等向小農戶集成示范推廣先進適用技術。

（4）改善小農戶生產基礎設施 通過以獎代補、先建后補等方式開展農業(yè)基礎設施建設和管護。重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕路、村內道路、農業(yè)面源污染治理等設施和集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。

4.提高小農戶組織化程度

（1）引導小農戶開展合作與聯(lián)合 通過聯(lián)合開展生產，共同購置農機、農資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收等服務，降低生產經(jīng)營成本。支持小農戶共享市場資源，實現(xiàn)互補互利。引導小農戶依法組建產業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織引領帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

情境教學不能過于形式化，所謂的形式化是指單一地注重形式的豐富，這樣就會本末倒置。就好比為學生精心創(chuàng)設詩情畫意的課文情境，卻在鍛煉學生語言文字上過于粗糙簡單，沒有分清課堂內容和形式的主次關系，這種情境教學所帶來的作用就是開創(chuàng)了學生的眼界，加深了對課堂新奇事物的記憶，沒有什么實質上的收獲。

（2）創(chuàng)新合作社組織小農戶機制 鼓勵小農戶利用實物、土地經(jīng)營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農戶生產發(fā)展需要，積極發(fā)展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，使小農戶共享合作收益。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農戶合作層次和規(guī)模。

（3）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用 鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。鼓勵小農戶以土地經(jīng)營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，與小農戶形成穩(wěn)定利益共同體。

5.拓展小農戶增收空間

（1）支持小農戶發(fā)展特色優(yōu)質農產品 結合特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，引導小農戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農業(yè)產業(yè)到戶機制，制訂“菜單式”產業(yè)項目清單，指導小農戶自主選擇。支持小農戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)?；A上的高產出高效益。引導小農戶發(fā)展高品質農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化經(jīng)營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發(fā)展有機農業(yè)計劃。

（2）帶動小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài) 大力拓展農業(yè)功能，讓小農戶分享二三產業(yè)增值收益。加強技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化、產權交易等公共服務，提高小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農戶發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)及農產品初加工、農村電商等，延伸產業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。

（3）鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè) 支持小農戶結合自身優(yōu)勢和特長在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務體系，擴大就業(yè)渠道，鼓勵就地就近就業(yè)，支持農村勞動力進入二三產業(yè)就業(yè)。支持小農戶在家庭種養(yǎng)基礎上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。

6.健全面向小農戶的社會化服務體系

（1）發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè) 大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性服務組織，重點發(fā)展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工等服務領域。搭建區(qū)域農業(yè)生產性服務綜合平臺。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制，為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過政府購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。

（2）加快推進農業(yè)生產托管服務 創(chuàng)新適應不同地區(qū)不同產業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經(jīng)濟組織等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業(yè)生產托管服務規(guī)范發(fā)展。實施小農戶生產托管服務促進工程。

（3）推進面向小農戶產銷服務 支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網(wǎng)絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。

（4）實施互聯(lián)網(wǎng)+小農戶計劃 提升小農戶手機、互聯(lián)網(wǎng)等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素。發(fā)展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網(wǎng)絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農特產品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業(yè)和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業(yè)化服務。

（5）提升小城鎮(zhèn)服務小農戶功能 實施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農戶生產逐步融入?yún)^(qū)域性產業(yè)鏈和生產網(wǎng)絡。引導農產品加工等相關產業(yè)向小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)適度集中，強化規(guī)模經(jīng)濟效應，逐步形成帶動小農戶生產的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質量的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務農資農技、農產品交易等功能，合理配置集貿市場、物流集散地、農村電商平臺等設施。

7.完善小農戶扶持政策

（1）穩(wěn)定完善小農戶土地政策 銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經(jīng)營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉交易。

（2）強化小農戶支持政策 對新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農業(yè)農村，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。

（3）健全針對小農戶補貼機制 穩(wěn)定現(xiàn)有對小農生產的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、保護農業(yè)資源環(huán)境的小農戶給予合理補償。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。

（4）提升金融服務小農戶水平 探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發(fā)展的信貸支持。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵發(fā)展為小農戶服務的小額貸款機構，開發(fā)專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

（5）拓寬小農戶農業(yè)保險覆蓋面 建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度。鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制，確保受災農戶及時足額得到賠付。加大針對小農戶農業(yè)保險保費補貼力度。

8.保障措施。（略）