建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其管控優(yōu)化策略

王玥鑒

西南大學(xué) 重慶 400000

1 建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)的概念及重要意義

建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位作為招標(biāo)方，在符合相關(guān)法律規(guī)定的情況下將事先擬定好的采購(gòu)條件和要求等信息通過(guò)媒介平臺(tái)向社會(huì)公布，并組建專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由他們根據(jù)相關(guān)的法規(guī)、公布的招標(biāo)文件，按照制定的流程對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，從中選出最合適的投標(biāo)方，然后雙方在簽訂合同。招標(biāo)方通過(guò)這種方式，可以招來(lái)多家供應(yīng)商，在給他們提供了一個(gè)公平公開(kāi)的平臺(tái)上讓他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)方就能夠獲取“物美價(jià)廉”的承包服務(wù)，采購(gòu)的質(zhì)量與時(shí)效也會(huì)大幅度提升，為工程的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，確保建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇采購(gòu)合作單位，為服務(wù)提供方提供了公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這是對(duì)市場(chǎng)資源的優(yōu)化，使自身資金的利用效益更高，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目本身以及各參與方的投入都有著積極向好的意義[1]。

2 建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 招標(biāo)采購(gòu)制度風(fēng)險(xiǎn)

由于招投標(biāo)制度在我國(guó)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，目前相關(guān)法律體系不健全，制度尚不夠完善，監(jiān)管機(jī)制也存在大量問(wèn)題，此外，招標(biāo)行為缺乏獨(dú)立性，往往都會(huì)受到政府進(jìn)行的行政干預(yù)，而因?yàn)檫@種干預(yù)，以及一些濫用職權(quán)的情況，招投標(biāo)的公平、公正也受到了影響，滋生了腐敗問(wèn)題，又因此出現(xiàn)很多的“尋租”現(xiàn)象，這些反而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本的提升，嚴(yán)重?fù)p害招投標(biāo)雙方的利益。

2.2 招標(biāo)采購(gòu)文件編制風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件內(nèi)容主要包含招標(biāo)控制價(jià)、合同條款、評(píng)標(biāo)方式等核心要素，因此招標(biāo)文件的編制質(zhì)量決定招標(biāo)結(jié)果的有效性，高質(zhì)量的招標(biāo)文件能促使真正有誠(chéng)信有能力的承包商脫穎而出，讓招標(biāo)方獲得“貨真價(jià)實(shí)”“物美價(jià)廉”的承包服務(wù)，達(dá)成共贏局面。但目前招標(biāo)方或招標(biāo)代理方過(guò)度依賴于統(tǒng)一的“招標(biāo)模板”文件，并未針對(duì)不同特點(diǎn)的項(xiàng)目“量身定制”，難以達(dá)到最佳采購(gòu)效果。許多招標(biāo)方任習(xí)慣性“壓低”招標(biāo)控制價(jià)或一概采取最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法，由于該行為“簡(jiǎn)單粗暴”，可操作性強(qiáng)，有助于提高招標(biāo)方的投資效益，還能夠體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并避免腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，然而，單純的壓低價(jià)格，就會(huì)出現(xiàn)惡意低價(jià)的問(wèn)題，投標(biāo)方為了獲取利潤(rùn)中標(biāo)后就可能偷工減料、粗制濫造或者進(jìn)行高價(jià)索賠，隱藏著較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 招標(biāo)人行為不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)人的不規(guī)范行為，主要包括刻意規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、招標(biāo)程序和方式違規(guī)等。規(guī)避招標(biāo)經(jīng)常采用的方式有化整為零法、變換功能法、擱置項(xiàng)目或部分招標(biāo)法等；招標(biāo)操作模式的違規(guī)行為主要有變公開(kāi)招投標(biāo)為協(xié)商議標(biāo)、濫用邀請(qǐng)招標(biāo)、非法申請(qǐng)免招標(biāo)、重復(fù)招標(biāo)等，其他還有為特定投標(biāo)人制定傾向性條款和入圍條件的設(shè)置招標(biāo)門(mén)檻行為等。此外，不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果簽訂合同，脅迫中標(biāo)人降低合同金額、強(qiáng)迫承包商墊資和指定分包等也是常見(jiàn)的招標(biāo)人不規(guī)范行為。

2.4 投標(biāo)人行為不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人的不規(guī)范行為，主要手段為掛靠借用其他單位資質(zhì)、對(duì)招標(biāo)人行賄、與招標(biāo)人或招標(biāo)代理串標(biāo)、圍標(biāo)和陪標(biāo)、輪流坐莊、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)、中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等；嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害招標(biāo)人和其它潛在投標(biāo)人的利益，存在巨大違法犯法風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 招標(biāo)代理行為不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題主要有為內(nèi)部管理水平低、出借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、能力參差不齊[6]；為攬取業(yè)務(wù)不惜采取降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至行賄等違法等手段，再利用招標(biāo)信息公開(kāi)發(fā)布前“信息不對(duì)稱(chēng)”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行利益找補(bǔ)，例如無(wú)原則服從招標(biāo)人違規(guī)要求、與招標(biāo)人串通排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)、為招投標(biāo)雙方“牽線搭橋”等[2]。

2.6 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為責(zé)任心缺失、專(zhuān)業(yè)水平不高、失職瀆職，缺乏獨(dú)立性、客觀性，完全按照招標(biāo)人意圖評(píng)標(biāo)，或者與特定投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)而獲得不正當(dāng)利益[3]。

3 優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的策略

3.1 強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程內(nèi)控管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為

凸顯監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)化自身監(jiān)督職責(zé)，而非直接干預(yù)市場(chǎng)行為；相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)建立全面科學(xué)的企業(yè)評(píng)級(jí)誠(chéng)信平臺(tái)，積極推行電子招標(biāo)平臺(tái)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段嚴(yán)查嚴(yán)懲圍標(biāo)串標(biāo)等非誠(chéng)信行為，提高其違規(guī)成本[4]。督促各方招投標(biāo)市場(chǎng)參與主體完善內(nèi)部控制管理體系，將各關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；定期組織行業(yè)內(nèi)人員職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.2 制定科學(xué)細(xì)致的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量決定了整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的發(fā)展具有重要影響。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人的資質(zhì)要求，結(jié)合單位實(shí)際情況及各項(xiàng)目的特征選擇相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，給投標(biāo)方考慮合理的利潤(rùn)空間，而非一味的壓低價(jià)格；需不斷完善合同內(nèi)容，細(xì)化各專(zhuān)業(yè)條款如計(jì)價(jià)模式、風(fēng)險(xiǎn)劃分、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)避因合同漏洞造成的被索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性

在建筑工程招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，為整體提升招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，全面優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)的效益，應(yīng)該落實(shí)科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)體系，全面保障評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性。例如建立高素質(zhì)的專(zhuān)家?guī)欤⒖茖W(xué)分類(lèi)，按需抽??；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的法律培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)；增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的透明性，將評(píng)標(biāo)過(guò)程以及評(píng)標(biāo)結(jié)論等全面公開(kāi)，積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，共同保證評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性與開(kāi)放性[5]。

4 結(jié)語(yǔ):

建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)是決定項(xiàng)目自身成敗的關(guān)鍵點(diǎn)，也是關(guān)聯(lián)多方利益、暗藏風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)[7]，對(duì)各類(lèi)具體的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，對(duì)其可能引發(fā)的后果進(jìn)行預(yù)判與處理也是風(fēng)險(xiǎn)防范的基本流程。準(zhǔn)確識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化其管控方法是促進(jìn)建筑市場(chǎng)凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要手段[8]，是保證我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。